基于國際比較視角的黑龍江省生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展策略探討

楊榆+徐輝

摘 要：生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)通過對資源的協(xié)調(diào)、高效利用，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的廢棄物轉化為再生資源，實現(xiàn)廢棄物零排放和資源循環(huán)利用的良性生態(tài)循環(huán)。作為農(nóng)業(yè)大省，黑龍江省的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)在取得一定發(fā)展成果的同時仍然存在諸多問題。本文在分析現(xiàn)狀、問題及原因的基礎上，通過對以色列、日本和美國等國家發(fā)展經(jīng)驗的比較研究，針對黑龍江省生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提出了有針對性的建議。

關鍵詞：生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)；黑龍江省；產(chǎn)業(yè)鏈延伸

一、循環(huán)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵與特點

生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)是指從系統(tǒng)論和經(jīng)濟學原理出發(fā)，采用現(xiàn)代科學技術和管理手段組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、可利用資源和經(jīng)濟的有機結合，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和良性循環(huán)的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。

生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)強調(diào)循環(huán)的重要性，與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“生產(chǎn)資料-農(nóng)產(chǎn)品-廢棄物”這一粗放、單一甚至存在環(huán)境破壞性的經(jīng)濟模式相比，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)強調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展應當注重生態(tài)效應，通過變廢為寶的方式建立“生產(chǎn)資料-農(nóng)產(chǎn)品-廢棄物-廢物再利用”這一高效循環(huán)機制，形成可持續(xù)利用的經(jīng)濟形式。與傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟相比，循環(huán)農(nóng)業(yè)是技術主導型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

二、黑龍江省生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題及原因

1.黑龍江省生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

黑龍江省是我國農(nóng)業(yè)資源大省，耕地、森林、草地、水利資源豐富，在全國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護方面具有舉足輕重的地位。隨著近年來黑龍江省經(jīng)濟的快速發(fā)展、基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境治理的大力推進以及政策保障體系的日趨完善，黑龍江省生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展腳步正在逐步加快。

從模式上看，黑龍江省生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的模式主要包括（1）以農(nóng)業(yè)秸稈綜合利用為代表的廢棄物綜合利用發(fā)展模式；（2）以“養(yǎng)豬-沼氣存儲-廁所-日光室”為代表的農(nóng)牧結合發(fā)展模式；（3）初級農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)與工業(yè)加工相結合的模式。

黑龍江省生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展仍然處于起步摸索階段，從發(fā)展理念和發(fā)展重點上看，黑龍江省根據(jù)國務院相關指導精神，積極探索生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展建設，目前的發(fā)展重點是以生物肥作為生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的載體，在確保戰(zhàn)略農(nóng)產(chǎn)品供應的基礎上減少農(nóng)藥和工業(yè)化肥的使用，打造適合黑龍江省情的循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)圈。同時，黑龍江省開展了循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)建設，在能源節(jié)約、廢棄物再利用、經(jīng)濟產(chǎn)值和生態(tài)保護等四個方面取得了階段性成果。

2.黑龍江省生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)存在的問題及原因

與此同時，黑龍江生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展也暴露出很多問題，具體包括以下幾點：首先，目前生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設仍為政府主導推動，由于宣傳不到位、傳統(tǒng)小農(nóng)思想根深蒂固加之缺乏應有的激勵措施，導致農(nóng)民生態(tài)農(nóng)業(yè)意識淡薄。其次，受制于技術的研發(fā)推廣力度不足以及工業(yè)農(nóng)業(yè)之間原本的行業(yè)隔閡，黑龍江省生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中依然存在大量水資源浪費、濫用農(nóng)藥、工業(yè)化肥和廢棄物回收率低的情況。再次，對生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的資金投入仍待加強，實踐中仍然存在著資金缺乏、投入結構不合理從而影響技術研發(fā)、產(chǎn)業(yè)完善等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設的狀況。最后，相關政策法律與服務體系尚未健全。目前，黑龍江省仍然處于生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設的探索期，未能制定科學有效的實施細則和與之配套的監(jiān)督激勵制度。

三、國外循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗借鑒與啟示

1.以色列生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展

地處地中海西岸的以色列土地資源貧乏且常年干旱缺水。惡劣的自然環(huán)境催生了以色列以科技創(chuàng)新為推動的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，主要包括在55%的土地上實施了高科技節(jié)水灌溉技術、無土栽培的技術研發(fā)和推廣。

縱觀以色列的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，背后的技術創(chuàng)新功不可沒。多年來，以色列探索出了一套從政府支持到高校科研再到實踐推廣完備的生態(tài)循環(huán)技術研發(fā)與推廣體系，直接轉變了以色列農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，形成了優(yōu)質(zhì)高效、精耕細作的新型集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

2.美國生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展

美國生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展建設思路是采用科學輪種保持土壤肥沃，從而減少農(nóng)藥化肥的濫用，同時通過農(nóng)牧業(yè)的深度結合產(chǎn)生共生，建立大農(nóng)業(yè)內(nèi)部的循環(huán)鏈條，獲取資源的最大利用價值，在保障生態(tài)效益的同時提高經(jīng)濟效益。

3.日本生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展

日本生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的建設圍繞著以下兩個方面進行。一方面，日本構建了從促進生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本法、大類管理的綜合法以及具體農(nóng)產(chǎn)品相關的細則這三個層次、從宏觀到具體、囊括了各行各業(yè)廢物回收細則等生態(tài)循環(huán)內(nèi)容的法律法規(guī)體系。另一方面，日本以有機綠色農(nóng)業(yè)為切入點大力推動循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展并為此建立了一套科學的有機農(nóng)業(yè)評價體系，將農(nóng)作物的從種養(yǎng)到最終作為產(chǎn)生品出售的整個環(huán)節(jié)納入評價考核體系之中，保障了生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。

通過對以色列、美國和日本生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展建設經(jīng)驗的探討，對比黑龍江生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，總結出以下幾點借鑒之處。（1）技術創(chuàng)新是推動生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本動力，黑龍江省應當借鑒國外積累的先進經(jīng)驗，通過加大技術研發(fā)的推廣促進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。（2）搭建科學合理的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈是循環(huán)農(nóng)業(yè)的關鍵，黑龍江省應當在遵循農(nóng)業(yè)規(guī)律的前提下構建更為科學、與生態(tài)更為融合的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。（3）生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開資金投入的支持，黑龍江省應拓寬資金渠道，提高資金投入。（4）完善的法律法規(guī)體系是保障，黑龍江應著手構建與循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展相關的法規(guī)和細則以及相關評價標準和激勵措施。

四、黑龍江省循環(huán)農(nóng)業(yè)的對策建議

在分析黑龍江省生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)中存在問題的基礎上，結合國外生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗的啟示，本文提出了以下發(fā)展建議。

首先是樹立生態(tài)環(huán)境理念，一是通過講座、培訓等多種方式開展化肥化學農(nóng)藥雙減、秸稈、生活垃圾再利用制造生物肥料的宣傳。二是政府可采取轉移支付和投資優(yōu)惠政策等方式對開展復合肥生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的農(nóng)村和農(nóng)民進行補貼，解決生態(tài)農(nóng)業(yè)初期投入大、收益周期長的問題。

其次，從技術和產(chǎn)業(yè)鏈兩個角度提高資源的利用效率。一方面黑龍江省應當科學整合農(nóng)戶資源、科研機構以及高校等資源，推動生物復合肥、沼氣生產(chǎn)等技術的研發(fā)和推廣。另一方面，圍繞戰(zhàn)略作物和優(yōu)勢作物進行產(chǎn)業(yè)鏈延伸，搭建一個“作物種植-秸稈腐熟-生物肥-再種植”的循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)閉環(huán)。

再次，應當加大資金投入力度。對資金投入的保障可以從政府出資、社會資本投資和資金運用三個方面開展。政府層面可以利用轉移支付、稅收優(yōu)惠、專項基金等方式支持科研和農(nóng)民初始資金投入。同時可以將農(nóng)村沼氣能源、秸稈腐熟生產(chǎn)復合肥等技術較為成熟的項目對社會開放以吸引資本。此外，最終還要依靠生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)本身經(jīng)濟效益的提高分擔其成本。

最后，可借鑒日本的發(fā)展經(jīng)驗，針對生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建立完善的政策法規(guī)保障體系。一方面，既要從生態(tài)農(nóng)業(yè)整體出發(fā)出臺一系列綜合性較強的法規(guī)，又要針對諸如生態(tài)肥料項目等具體問題制定指導性、評價性較強的細則。另一方面，在出臺多層次規(guī)章制度的基礎上，要制定具有實踐意義的評價體系和與之配套設施的獎懲體系，共同保障生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)沿著正確的方向蓬勃發(fā)展。

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作者簡介：楊榆（1982- ），男，黑龍江哈爾濱人，哈爾濱商業(yè)大學MBA、MPA教育中心2015級工商管理專業(yè)碩士研究生，研究方向：項目戰(zhàn)略管理