政務(wù)大數(shù)據(jù)的初步探索和實(shí)踐

在2000年，福建發(fā)展大數(shù)據(jù)時(shí)提出了建設(shè)“數(shù)字福建”的總體戰(zhàn)略。根據(jù)這個(gè)戰(zhàn)略，數(shù)字福建的建設(shè)一直是按照數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、可視化、秩序化的目標(biāo)持續(xù)推進(jìn)。通過(guò)17年的努力，目前信息化基礎(chǔ)比較扎實(shí)。從產(chǎn)業(yè)來(lái)看，福州市的信息化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)超過(guò)千億元?，F(xiàn)在要根據(jù)國(guó)家的相關(guān)試點(diǎn)任務(wù)，向新型智慧城市“標(biāo)桿市”以及社會(huì)信用體系試點(diǎn)示范城市和消費(fèi)試點(diǎn)城市等重點(diǎn)試點(diǎn)任務(wù)，包括作為國(guó)辦的互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)的中國(guó)試點(diǎn)城市邁進(jìn)。根據(jù)這些試點(diǎn)任務(wù)，將全面推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用在福州信息化方面的落地。

在數(shù)據(jù)的匯聚方面，福州市經(jīng)過(guò)多年的努力，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了15個(gè)部門(mén)、106個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的匯聚工作，在這個(gè)基礎(chǔ)上整合形成了人口法人電子證照、公共信用和宏觀經(jīng)濟(jì)的五個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，以及環(huán)境、城管等10個(gè)專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)這些數(shù)據(jù)的匯聚，初步建立了數(shù)據(jù)共享開(kāi)放機(jī)制。在這方面，目前入庫(kù)的數(shù)據(jù)，政務(wù)方面已有23億多條，涉及各部門(mén)數(shù)據(jù)約4TB（不包括已匯聚的健康醫(yī)療方面數(shù)據(jù)）。

同時(shí)，福州市是全國(guó)最早開(kāi)展電子證照建設(shè)的試點(diǎn)城市，目前單項(xiàng)試點(diǎn)列入了國(guó)辦的試點(diǎn)范圍。目前已經(jīng)入庫(kù)的電子證照數(shù)量有960多萬(wàn)條，位居全國(guó)入庫(kù)電子證件照前列。下一步，政務(wù)服務(wù)體系將全面推行全流程電子化方式，已在國(guó)內(nèi)率先開(kāi)展全流程網(wǎng)辦這項(xiàng)工作試點(diǎn)。

在城市的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)方面，目前已經(jīng)完成了全市一張圖的建設(shè)，在空間地理數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)方面，建設(shè)了五個(gè)子庫(kù)和一個(gè)主庫(kù)。目前在規(guī)劃國(guó)土、建設(shè)公安等十幾個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展了廣泛的應(yīng)用。城市公共資源庫(kù)的建設(shè)，目前已經(jīng)涵蓋了社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，并打下了良好基礎(chǔ)。

在數(shù)據(jù)的管理方面，目前福州市以市級(jí)政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)作為基礎(chǔ)，在這個(gè)基礎(chǔ)之上，初步建立了“五橫四縱”的大數(shù)據(jù)治理結(jié)構(gòu)。橫向包含了數(shù)據(jù)采集匯聚以及治理和數(shù)據(jù)應(yīng)用的主題云，以及在應(yīng)用體系和訪問(wèn)體系建設(shè)方面的工作；縱向包括大數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理及安全保障、運(yùn)行保障和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面進(jìn)行了探索。目前，通過(guò)對(duì)業(yè)務(wù)的梳理，信息資源目錄編制方面，要求要做到數(shù)據(jù)采集更新，以及業(yè)務(wù)工作的管理和服務(wù)方面要做到“五個(gè)清”—責(zé)任、流程、對(duì)象、資源都要清，全面掌握全市各個(gè)政府部門(mén)信息資源的來(lái)源、數(shù)量、類(lèi)型和公布情況。我們以信息資源目錄的編制為抓手，來(lái)促進(jìn)數(shù)據(jù)采集、共享和開(kāi)放的工作。同時(shí)，根據(jù)《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全法》的要求，同步啟動(dòng)了立體化數(shù)據(jù)安全防護(hù)體系建設(shè)工作。我們認(rèn)為要比較好地應(yīng)用任務(wù)的大數(shù)據(jù)，提供服務(wù)能力的話，在安全機(jī)制和管理方面，需要做大量工作，所以目前在數(shù)據(jù)安全方面先開(kāi)始進(jìn)行工作。

福州市在數(shù)據(jù)的應(yīng)用方面，希望通過(guò)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資源來(lái)釋放數(shù)據(jù)價(jià)值，所以在各部門(mén)的應(yīng)用方面，我們?cè)谌Υ蛟炀W(wǎng)絡(luò)+APP的智能應(yīng)用機(jī)構(gòu)，希望通過(guò)整個(gè)機(jī)制體制的創(chuàng)新以及整個(gè)信息化系統(tǒng)的重構(gòu)，為開(kāi)展城市的應(yīng)用提供保障，所以從大數(shù)據(jù)的體系建設(shè)以及前端創(chuàng)新應(yīng)用方面來(lái)進(jìn)行整合。目前通過(guò)正式服務(wù)通信建設(shè)，以及創(chuàng)新應(yīng)用城市服務(wù)的開(kāi)放生態(tài)體系，在城市治理到公共服務(wù)方面，大數(shù)據(jù)應(yīng)用已經(jīng)體現(xiàn)出應(yīng)用價(jià)值。

福州市已經(jīng)開(kāi)展宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)用分析的決策系統(tǒng)建設(shè)工作。在這方面，通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)加模型算法為核心，來(lái)監(jiān)測(cè)、分析、預(yù)警全市的宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況，通過(guò)對(duì)各部門(mén)數(shù)據(jù)的采集、匯聚、加工、發(fā)掘、應(yīng)用和引導(dǎo)，開(kāi)展和把握經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)提供了一個(gè)分析指導(dǎo)平臺(tái)。在社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)方面，通過(guò)后端的大數(shù)據(jù)應(yīng)用和分析，面向企業(yè)和公眾，提供信用報(bào)告查詢(xún)以及信用分析，通過(guò)這個(gè)手段，來(lái)增強(qiáng)監(jiān)管和服務(wù)能力，推動(dòng)相關(guān)監(jiān)管和放管服務(wù)。此外，在公共服務(wù)方面，我們通過(guò)大力推行電子證照應(yīng)用，把現(xiàn)有群眾辦事難的問(wèn)題進(jìn)行破解，群眾可以少提交紙質(zhì)證明材料，實(shí)現(xiàn)一號(hào)通辦的要求。企業(yè)在政府的大數(shù)據(jù)平臺(tái)里，可查詢(xún)政府各個(gè)部門(mén)基于企業(yè)所頒發(fā)的證照和批文情況。現(xiàn)在福州市圍繞著國(guó)務(wù)院辦公廳提出來(lái)“一號(hào)一窗一網(wǎng)”的目標(biāo)，“一號(hào)”是個(gè)人身份證號(hào)，企業(yè)和社會(huì)信用代碼，作為唯一的標(biāo)識(shí)，實(shí)現(xiàn)一號(hào)通辦。通過(guò)后臺(tái)為企業(yè)和市民打造一個(gè)記錄一生、服務(wù)一生的服務(wù)，希望在政務(wù)服務(wù)的精準(zhǔn)性及便捷性，主動(dòng)服務(wù)方面做進(jìn)一步的探索，通過(guò)這些技術(shù)的應(yīng)用，來(lái)降低大家辦事成本，提高辦事滿意度。同時(shí)也讓政府內(nèi)部的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制通過(guò)新的技術(shù)、機(jī)制，能夠得到較好的調(diào)整。在公共服務(wù)方面，我們推行“一窗”受理，把原來(lái)各部門(mén)窗口整合成統(tǒng)一的受理窗口，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、多渠道、全天候的服務(wù)要求。同時(shí)，為了降低群眾辦事難問(wèn)題，在各部門(mén)之間要求信息要實(shí)現(xiàn)一次采集、多方共用機(jī)制，在辦事方面實(shí)現(xiàn)前臺(tái)一口受理、后臺(tái)分工辦理的模式。在就近服務(wù)方面，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化和全程通辦模式。同時(shí)，借助“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”要求，對(duì)全市的信息化系統(tǒng)進(jìn)行全面整頓，實(shí)現(xiàn)線上和線下的一體化服務(wù)，這是我們推出的一個(gè)便民服務(wù)的終端。福州市將按照五區(qū)疊加的優(yōu)勢(shì)，在提升政府的數(shù)據(jù)開(kāi)放方面進(jìn)一步挖掘和創(chuàng)新機(jī)制，為城市治理公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障。