加快我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的問(wèn)題與對(duì)策

蘇萍

摘 要：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國(guó)城市、人口及經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。近幾年來(lái)，我國(guó)對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)做出的努力是顯而易見(jiàn)的，但是實(shí)踐中還存在一些問(wèn)題，主要包括觀念上還未完全轉(zhuǎn)變、城市公共服務(wù)新增資金短缺、新市民住房供求矛盾、“地”的城鎮(zhèn)化與“人”的城鎮(zhèn)化不協(xié)調(diào)、逆城市化問(wèn)題等。只有找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，堅(jiān)持“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快相關(guān)體制機(jī)制改革，才能解決這些問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；城鎮(zhèn)化建設(shè)；逆城市化

中圖分類號(hào)：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.18.003

1 加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的問(wèn)題

1.1 觀念上的界定不清晰：政府主導(dǎo)還是市場(chǎng)主導(dǎo)

在我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，有時(shí)是為了城鎮(zhèn)化而人為地推進(jìn)了城鎮(zhèn)化，這種以政府單邊主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化忽略了市場(chǎng)的作用，更缺失“以人為本”的城鎮(zhèn)化精髓。主要表現(xiàn)就是政府大搞投資，不斷擴(kuò)充房地產(chǎn)建設(shè)，建設(shè)用地則是征用郊區(qū)農(nóng)民的耕地，建設(shè)資金則過(guò)分依賴于賣地收入。這樣的城鎮(zhèn)化實(shí)則變成了政府人為推進(jìn)的城鎮(zhèn)化，是一種被動(dòng)的城鎮(zhèn)化，而新型城鎮(zhèn)化建設(shè)我們要的是市場(chǎng)主導(dǎo)型的城鎮(zhèn)化，是隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、環(huán)境的變革而主動(dòng)跟進(jìn)的城鎮(zhèn)化。

1.2 城市公共服務(wù)財(cái)政資金短缺

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)民工及其家屬加入城市戶籍，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成為必然。農(nóng)民真的進(jìn)了城，就應(yīng)與城市人口一樣享有城市的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，在住房、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面要切實(shí)體現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的利益。否則，農(nóng)民工被邊緣化，在擴(kuò)大的城鎮(zhèn)化內(nèi)部又產(chǎn)生了新的二元格局，最終是不利于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的。要提升城市公共服務(wù)水平，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，財(cái)政必須增加對(duì)新城鎮(zhèn)的投資性支出與對(duì)新市民的保障性支出，這樣財(cái)政資金吃緊，面臨財(cái)政收支矛盾加劇的困境。

1.3 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房供求矛盾

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中一個(gè)要解決的主要問(wèn)題就是提升戶籍人口城鎮(zhèn)化率，而我國(guó)雖然城鎮(zhèn)化已倡導(dǎo)多年，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率依然嚴(yán)重滯后，城鎮(zhèn)戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率之間存在著較大差異。戶籍改革不到位，與之相關(guān)聯(lián)的醫(yī)療、教育等各項(xiàng)制度改革就難以統(tǒng)一推進(jìn)，城鄉(xiāng)二元體制難以真正破除，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)就會(huì)遇到阻礙。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過(guò)程中面臨的一個(gè)主要問(wèn)題是入城后的居住問(wèn)題，要實(shí)現(xiàn)人人有房住。但事實(shí)卻是，城市住房?jī)r(jià)格一再高漲而新市民的支付能力又不足，許多家庭因購(gòu)買商品房還貸壓力重重而淪落為“房奴”，還有更多的新市民“望房興嘆”，極少有能力購(gòu)買商品房，對(duì)城鎮(zhèn)住房社會(huì)保障構(gòu)成較大壓力。

1.4 “地”的城鎮(zhèn)化與“人”的城鎮(zhèn)化不協(xié)調(diào)

我國(guó)近些年來(lái)的城鎮(zhèn)化建設(shè)似乎靠“地”的城鎮(zhèn)化在拉動(dòng)，更多意義上是一種地理范圍的城鎮(zhèn)化，地的城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)快于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。伴隨著農(nóng)村土地被征用為城市建設(shè)用地，城市的地理范圍是擴(kuò)大了，但城市中生活的“人”是否真的融入到城市生活，享受到城市公共產(chǎn)品及公共服務(wù)的便捷性？實(shí)踐已表明，我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展越來(lái)越向“半城鎮(zhèn)化”、“兩棲型城鎮(zhèn)化”發(fā)展，其中，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，兒童、老人留守農(nóng)村，使其家庭長(zhǎng)期處于分離和流動(dòng)狀態(tài)，難以團(tuán)聚。務(wù)工者生活單調(diào)、孤獨(dú)，兒童、老人缺少依靠。此外，城鄉(xiāng)分割，要素價(jià)格市場(chǎng)化進(jìn)程慢，使得農(nóng)民難以取得與市民相同的權(quán)益，城鎮(zhèn)化發(fā)展的紅利難以在進(jìn)城農(nóng)民與城市人口之間公平分享。

1.5 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的逆城市化問(wèn)題

在城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，勞動(dòng)力回流到農(nóng)村或者脫離一、二線城市向三、四線城市轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象稱之為逆城市化。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，而逆城市化現(xiàn)象的出現(xiàn)則說(shuō)明了大城市生活壓力大，生活成本的增加讓人消受不起；社會(huì)機(jī)制的不健全也使得新市民在掙扎了一段時(shí)間后還是迫于選擇回鄉(xiāng)或流向小城市；城鎮(zhèn)化建設(shè)及發(fā)展過(guò)程中帶來(lái)的環(huán)境承載能力、資源運(yùn)用、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題也促使逆城市化現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2 加快我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)策

2.1 要建立以市場(chǎng)為主導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化

我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要改變觀念，以市場(chǎng)為主導(dǎo)。在社會(huì)公共產(chǎn)品及公共服務(wù)提供方面，可以充分引入市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、相互促進(jìn)的良性循環(huán)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。同時(shí)政府也要轉(zhuǎn)變職能，該放的由市場(chǎng)來(lái)完成，該管的絕不手軟。政府在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中承擔(dān)的主要是指導(dǎo)和調(diào)控的角色，建立和健全支持新型城鎮(zhèn)化的政策體系，強(qiáng)化財(cái)政公共服務(wù)職能，承擔(dān)起城鎮(zhèn)化建設(shè)中政府該承擔(dān)的主體責(zé)任。

2.2 要加快財(cái)政體制改革，增加財(cái)政支出扶持城鎮(zhèn)化建設(shè)

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，近十幾年來(lái)，我國(guó)財(cái)政收入增幅較大，這與同期我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略不無(wú)關(guān)系。要加快財(cái)政體制改革，增加財(cái)政支出扶持城鎮(zhèn)化建設(shè)，可通過(guò)加法與減法并用，加快財(cái)政體制的轉(zhuǎn)型。借鑒國(guó)外一些先進(jìn)做法，在政府公共支出中社會(huì)保障支出占有較大比重并有不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，而我國(guó)政府財(cái)政支出社會(huì)保障費(fèi)用總體占比過(guò)低，農(nóng)民工群體社會(huì)保障普遍缺失。現(xiàn)在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要著力解決農(nóng)民工市民化問(wèn)題，增加財(cái)政支出進(jìn)行回哺理所當(dāng)然。減法主要表現(xiàn)在政府要縮減行政性經(jīng)費(fèi)支出，要提高政府行政效率，確保財(cái)政重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)人口市民化。

2.3 要通過(guò)多種渠道著力解決農(nóng)民工住房問(wèn)題

解決農(nóng)民工住房問(wèn)題要多方主體共同著力才可能讓他們?cè)诔抢镉屑?、有根。首先，政府要落?shí)好實(shí)施新型城鎮(zhèn)化的住房政策，可通過(guò)減免稅費(fèi)或者一次性政府補(bǔ)貼等形式鼓勵(lì)農(nóng)民工購(gòu)買住房；政府還可以提供低租金的公租房或發(fā)放住房租賃貨幣補(bǔ)貼。其次，銀行在發(fā)放貸款時(shí)可以定向向農(nóng)民工降低房貸首付比例或者以優(yōu)惠利率提供貸款。再次，土地管理部門必須落實(shí)城市新增建設(shè)用地面積與外來(lái)農(nóng)民工落戶數(shù)量掛鉤制度，確保農(nóng)民工安家落戶的保障建設(shè)，并同時(shí)解決好交通、醫(yī)療、教育等配套問(wèn)題。

2.4 要建設(shè)“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正實(shí)現(xiàn)市民化

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)就是要以人為本，真正的核心就是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，因而進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中長(zhǎng)期積累的“半城市化”問(wèn)題，注重公平與共享，全面優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展質(zhì)量。具體來(lái)說(shuō)，就是要認(rèn)同農(nóng)民工在城市建設(shè)中的巨大作用，要認(rèn)同他們作為新市民分享城鎮(zhèn)化建設(shè)的紅利，要積極創(chuàng)造條件讓他們?cè)诔鞘兄猩钣袣w屬感和榮譽(yù)感，繼續(xù)為城鎮(zhèn)化建設(shè)添磚加瓦。

2.5 要通過(guò)制度改革與政策創(chuàng)新消融我國(guó)“逆城市化”現(xiàn)象

從短期來(lái)看，制度改革的核心在于財(cái)政制度改革與土地制度改革。消融我國(guó)“逆城市化”現(xiàn)象首要任務(wù)在于解決資金問(wèn)題，通過(guò)財(cái)政制度改革確保財(cái)政支出扶持城鎮(zhèn)化建設(shè)是關(guān)鍵，尤其是要解決農(nóng)民工面臨的收入與保障壓力；土地制度改革主要是推進(jìn)建設(shè)農(nóng)村土地的市場(chǎng)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與規(guī)?；?jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。從長(zhǎng)期來(lái)看，制度改革應(yīng)聯(lián)動(dòng)社會(huì)保障制度、教育制度、就業(yè)制度、醫(yī)療制度等層面的改革，切實(shí)提高農(nóng)民工在社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面的權(quán)利，促使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的“應(yīng)然權(quán)利”轉(zhuǎn)變成為“實(shí)然權(quán)利”，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，整合社會(huì)資源，幫助農(nóng)民工解決上述難題。

參考文獻(xiàn)

[1]楊宏偉.我國(guó)新型城鎮(zhèn)化中的“逆城市化”現(xiàn)象、誘因與制度反思[J].改革與戰(zhàn)略，2017，（03） .

[2]孫永正.加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的困境與對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2017，（02）.

[3]朱海霞.我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)問(wèn)題研究[J].中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)，2017，（03）.