網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)監(jiān)管問題研究
——以京滬深三市為例

□ 周君君，王 康

（上海政法學(xué)院，上海 200042）

網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)監(jiān)管問題研究
——以京滬深三市為例

□ 周君君，王 康

（上海政法學(xué)院，上海 200042）

交通運輸部發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》對網(wǎng)約車市場起到了重要的規(guī)范作用，但在網(wǎng)約車市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管措施等方面尚有進(jìn)一步細(xì)化和補(bǔ)充的空間，京滬深三市的相關(guān)監(jiān)管規(guī)定在網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)準(zhǔn)入條件、價格、主體、保險、責(zé)任、信息公開等方面同樣存在一些問題。在比較與借鑒美國、英國相關(guān)監(jiān)管制度的基礎(chǔ)上，本文認(rèn)為，我國應(yīng)通過放寬網(wǎng)約車市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實行市場價格監(jiān)管模式，健全網(wǎng)約車保險制度，建立以平臺監(jiān)管為主、政府監(jiān)管為輔的監(jiān)管制度，確定監(jiān)管責(zé)任負(fù)責(zé)制，設(shè)立政府鏈接平臺投訴系統(tǒng)和投訴處理結(jié)果反饋機(jī)制，以形成全方位的網(wǎng)約車監(jiān)管制度。

網(wǎng)約車；經(jīng)營服務(wù)監(jiān)管；京滬深三市

被稱為“互聯(lián)網(wǎng)專車第一案”①案件詳情：2015年1月7日，兩名乘客通過網(wǎng)絡(luò)打車軟件與網(wǎng)約車司機(jī)陳超取得聯(lián)系，約定陳超駕車將乘客送達(dá)目的地，由乘客支付車費。途中濟(jì)南市客運管理中心的工作人員對其進(jìn)行調(diào)查，查明陳超未取得出租車客運資格證，其車輛也未取得車輛運營證，并以其擅自從事出租汽車客運經(jīng)營為由，處以兩萬元罰款并沒收其違法所得。陳超不服，遂提起行政訴訟。的行政訴訟案件經(jīng)過了四次的延期審理，終于在2016年12月30日由山東省濟(jì)南市市中區(qū)法院作出判決。［1］本案涉及到的主要問題有兩點：一是網(wǎng)約車（網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車）司機(jī)陳超的行為是否違法，即實質(zhì)討論的是網(wǎng)約車進(jìn)入出租車市場是否需要按照傳統(tǒng)出租車的運營要求進(jìn)行管理。二是有關(guān)部門的行政處罰幅度是否過大。這主要涉及到政府部門監(jiān)管的問題。網(wǎng)約車作為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)下的新業(yè)態(tài)，自出現(xiàn)時起就引起了社會的熱切關(guān)注。

我國《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）于2016年11月1日正式施行。雖然當(dāng)時全國已經(jīng)有近60個城市公布了網(wǎng)約車實施細(xì)則意見稿，但和交通運輸部同日公布并實施的卻只有杭州、寧波兩個城市。各地根據(jù)本地的現(xiàn)實情況也分別對網(wǎng)約車平臺、車輛、駕駛員、保險等條件制定了相應(yīng)的經(jīng)營服務(wù)監(jiān)管規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行了相關(guān)的責(zé)任劃分，為網(wǎng)約車的合法運營提供了現(xiàn)有的法律依據(jù)。其中，北京市和上海市于2016年12月21日分別發(fā)布并實施了《北京市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細(xì)則》（以下簡稱《北京細(xì)則》）、《上海市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理若干規(guī)定》（以下簡稱《上海規(guī)定》），深圳市也于一周后發(fā)布并實施了《深圳市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡稱《深圳辦法》）。網(wǎng)約車自2016年11月1日取得了合法運營的地位，這既緩和了巨大交通壓力，也改變了網(wǎng)約車運營無法可依的現(xiàn)狀。然而，在網(wǎng)約車運營合法化的同時，其所涉及的法律關(guān)系比較復(fù)雜，因此經(jīng)營服務(wù)監(jiān)管制度依然存在著許多不當(dāng)之處，因此在其適用法律的同時還需要對現(xiàn)有規(guī)定進(jìn)行合理的分析和解釋，以解決現(xiàn)實中所遇到的復(fù)雜問題。

一、網(wǎng)約車的概念及運營機(jī)制

依據(jù)《暫行辦法》，網(wǎng)約車是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺，接入符合條件的車輛和駕駛員，通過整合供需信息，提供非巡游的預(yù)約出租汽車服務(wù)的經(jīng)營活動。［2］《暫行辦法》將網(wǎng)約車納入出租車的監(jiān)管范圍，并將現(xiàn)有的出租汽車分為巡游出租汽車（簡稱巡游車）和網(wǎng)約車兩部分。雖然我國已將網(wǎng)約車運營合法化，但網(wǎng)約車與傳統(tǒng)出租車的運營要求相比還存在差異，主要體現(xiàn)在網(wǎng)約車的運營范圍具有特定性上。

網(wǎng)約車伴隨著“互聯(lián)網(wǎng)＋”的發(fā)展應(yīng)運而生。作為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，網(wǎng)約車的運營模式與傳統(tǒng)的巡游車迥然不同，它體現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)時代信息整合和利用的優(yōu)勢。從網(wǎng)約車所涉及的法律關(guān)系角度分析，網(wǎng)約車的人車配置模式大致分為三種形式：租賃公司的車輛與勞務(wù)派遣公司的駕駛?cè)讼嘟Y(jié)合、平臺自有車輛與平臺駕駛?cè)讼嘟Y(jié)合、私家車與私家車車主相結(jié)合。在實際運營中，若非消費者僅需要駕駛?cè)嘶蜍囕v的情況下，大部分都是“一人一車”的配置模式，而網(wǎng)約車具體運營的順利進(jìn)行則需要互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的密切配合。

網(wǎng)約車服務(wù)要經(jīng)過乘客約車、平臺配車、出行服務(wù)、現(xiàn)時支付四個環(huán)節(jié)。首先，乘客要根據(jù)自身的出行需求在網(wǎng)約車平臺公司的打車軟件客戶端上發(fā)布出行需求用車信息，等待網(wǎng)約車平臺公司提供的配車服務(wù)。網(wǎng)約車平臺公司依據(jù)距離優(yōu)先原則將乘客的出行需求在平臺上進(jìn)行推送，乘客的出行需求則以要約的形式發(fā)送給各個網(wǎng)約車駕駛?cè)耍蠗l件的駕駛?cè)藢Υ艘s予以承諾，再由網(wǎng)約車平臺公司將駕駛?cè)顺兄Z的信息進(jìn)行整合，直接統(tǒng)一反饋給乘客。［3］乘客在打車軟件上可以查詢到將為其提供出行服務(wù)的車輛牌照和駕駛?cè)说穆?lián)系方式，駕駛?cè)艘餐瑯荧@知乘客的聯(lián)系方式。駕駛?cè)送ㄟ^平臺提供的聯(lián)系方式與乘客聯(lián)系，獲知乘客的具體位置，為乘客提供出行服務(wù)。乘客在消費后，將出行費用通過網(wǎng)約車平臺指定的方式予以支付，而駕駛?cè)撕推囎赓U公司的所得則由網(wǎng)約車平臺公司扣除相應(yīng)的服務(wù)費用外予以支付。

可見，該運營模式是以乘客的出行需求為導(dǎo)向建立的，以網(wǎng)約車平臺公司為媒介的服務(wù)體系，它在充分利用互聯(lián)網(wǎng)的信息共享優(yōu)勢，縮短乘客出行的等待時間，提高出行效率，為乘客出行提供了多元化的出行工具選擇的同時，一方面。沖擊了出租車長期獨占的運營市場，另一方面，則為其增添了競爭活力。

二、京滬深三市網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)監(jiān)管的現(xiàn)狀

（一）網(wǎng)約車平臺方面

《北京細(xì)則》 《上海規(guī)定》 《深圳辦法》具有經(jīng)營管理制度、安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障制度公司內(nèi)部保障制度服務(wù)器設(shè)置地 中國內(nèi)地 無規(guī)定 中國內(nèi)地經(jīng)營許可證有效期 4年 3年 5年不同點具有經(jīng)營管理、安全生產(chǎn)管理、服務(wù)質(zhì)量保障制度當(dāng)建立車輛和駕駛員管理制度除符合上述條件，還應(yīng)當(dāng)符合外商投資相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定相同點 具有企業(yè)法人資格；網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺數(shù)據(jù)庫接入本市政府相關(guān)部門監(jiān)管平臺；具備線上線下服務(wù)能力；具備相應(yīng)的辦公場所、技術(shù)能力和管理人員外商投資除符合上述條件，還應(yīng)當(dāng)符合外商投資相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定無規(guī)定

京滬深三市都要求網(wǎng)約車平臺具備企業(yè)法人資格且具備線上線下服務(wù)能力，其中包括日常的管理服務(wù)和支付功能。同時要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺數(shù)據(jù)要接入本市政府監(jiān)管平臺，以保證監(jiān)管的有效性和及時性。但京滬深三市關(guān)于網(wǎng)約車平臺經(jīng)營許可證有效期的規(guī)定則不盡相同，北京市規(guī)定為4年，上海市為3年，深圳市則為5年。另外，《北京細(xì)則》與《深圳辦法》要求除了滿足一定的條件外，還對各項許可的申請流程作了詳細(xì)的規(guī)定。

（二）網(wǎng)約車車輛方面

《北京細(xì)則》 《上海規(guī)定》 《深圳辦法》5座三廂小客車車輛軸距≥2650毫米；7座乘用排氣量 ≥2．0 升 、軸距≥3000毫米軸距 車輛軸距≥2600毫米純電動小汽車軸距≥2650毫米排氣量燃油小汽車排量 ≥1750毫升、達(dá)到我市機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn) （截止到2020年12月31日）不同點 自車輛注冊之日起不超過8年 3年 8年5座三廂小客車車輛 排 氣 量 ≥1．8升；7座乘用車排氣量≥2．0升《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》有效期車輛行駛證載明的注冊日期至申請之日未滿2年；車輛在檢驗有效期內(nèi)；車輛使用性質(zhì)登記為預(yù)約出租客運；網(wǎng)約車行駛里程達(dá)到60萬千米時強(qiáng)制報廢相同點 網(wǎng)約車車輛須在本市注冊登記；安裝固定式車載衛(wèi)星定位裝置和應(yīng)急報警裝置車輛使用性質(zhì)登記為＂預(yù)約出租客運＂；網(wǎng)約車行駛里程達(dá)到60萬千米時強(qiáng)制報廢，未達(dá)到60萬千米但使用年限達(dá)到8年時，退出網(wǎng)約車運營車輛的其他特殊要求達(dá)到本市規(guī)定的可予以注冊登記的機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)車輛使用性質(zhì)登記為 “網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車”

京滬深三市都要求網(wǎng)約車車輛須在本市注冊登記，并對網(wǎng)約車車輛的軸距、性能、排量等標(biāo)準(zhǔn)作出相關(guān)規(guī)定，與北京市和上海市相比，較為嚴(yán)格的是深圳市明確提出要嚴(yán)格區(qū)分燃油車和電動車，要求僅為純電動小汽車才具備申請經(jīng)營網(wǎng)約車業(yè)務(wù)的資格。此外，深圳市對小汽車設(shè)有過渡性的規(guī)定，即如果在2020年12月31日之前，燃油小汽車和混合動力小汽車滿足了本辦法對軸距和排量要求的也可以申請辦理車輛許可。

（三）網(wǎng)約車駕駛?cè)朔矫?/p>

《北京細(xì)則》 《上海規(guī)定》 《深圳辦法》戶籍制度 本市戶籍 本市戶籍相同點 “一人一車”；《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》有效期均為3年本市戶籍或者持有有效的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證》是否考試 是 無規(guī)定 是駕駛經(jīng)歷 ≥3年 無規(guī)定 ≥3年不同點限制性規(guī)定無交通類犯罪紀(jì)錄；最近連續(xù)3個記分周期內(nèi)沒有記滿12分記錄；申請之日前一年內(nèi)無駕駛機(jī)動車發(fā)生5次以上道路交通安全違法行為；從事過巡游車服務(wù)的，未被列入出租汽車嚴(yán)重違法信息庫；未達(dá)到法定退休年齡，身體健康等自申請之日前1年內(nèi)，無駕駛機(jī)動車發(fā)生5次以上道路交通安全違法行為；自申請之日前5年內(nèi)，無被吊銷出租汽車從業(yè)資格證的記錄；截至申請之日，無5起以上道路交通違法行為逾期尚未接受處理的情形等無交通類犯罪紀(jì)錄；最近連續(xù)3個記分周期內(nèi)沒有記滿12分記錄；無暴力犯罪記錄；申請之日前3年內(nèi)無被吊銷出租汽車駕駛員從業(yè)資格證件的記錄等

京滬深三市在網(wǎng)約車駕駛?cè)朔矫娑家蟆耙蝗艘卉嚒?，即一個駕駛?cè)嗣轮荒苡幸惠v車登記用于經(jīng)營網(wǎng)約車服務(wù)。北京和上海兩市都要求網(wǎng)約車駕駛?cè)司哂斜臼袘艏?，而深圳市則僅要求駕駛?cè)司哂斜臼袘艏蛘叱钟斜臼芯幼∽C即可。除此之外，深圳市在此方面還設(shè)有過渡性規(guī)定，即若駕駛?cè)爽F(xiàn)價段沒有深圳市戶籍或者居住證，但在《深圳辦法》實施前已在深圳從事網(wǎng)約車服務(wù)的仍然可以申請網(wǎng)約車駕駛?cè)藦臉I(yè)資格考試，合格后便可申請辦理期限為3年的網(wǎng)約車駕駛員資格證。

（四）網(wǎng)約車經(jīng)營范圍方面

京滬深三市都在其相關(guān)細(xì)則中規(guī)定了網(wǎng)約車不得進(jìn)入巡游出租車的專用區(qū)域和通道內(nèi)招攬客人，并著重強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)約出租車與巡游出租車之間的協(xié)調(diào)發(fā)展和差異化經(jīng)營。在限制網(wǎng)約車和巡游車跨業(yè)經(jīng)營方面，上海市有更加詳細(xì)的規(guī)定，并且進(jìn)一步明確規(guī)定了網(wǎng)約車平臺在巡游車營業(yè)范圍內(nèi)發(fā)布網(wǎng)約車召車信息的處罰條款以及網(wǎng)約車駕駛?cè)怂阶砸匝灿诬囘\營方式攬客或安裝巡游車標(biāo)志等的處罰條款。

（五）保險種類方面

《北京細(xì)則》 《上海規(guī)定》 《深圳辦法》不同點車輛應(yīng)具備的車險按照營運客車類保險費率，投保交強(qiáng)險、賠付額度不低于100萬元的第三者責(zé)任險和乘客意外傷害險；營業(yè)性交強(qiáng)險、營業(yè)性第三者責(zé)任險和乘客意外傷害險營運車輛交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險、第三者責(zé)任險平臺負(fù)擔(dān)的保險 駕駛員人身意外險 承運人責(zé)任險 承運人責(zé)任險相同點 由網(wǎng)約車平臺公司承擔(dān)承擔(dān)承運人責(zé)任

京滬深三市都分別規(guī)定了網(wǎng)約車經(jīng)營者的保險責(zé)任。其中，上海市和深圳市規(guī)定承運人責(zé)任險由網(wǎng)約車經(jīng)營者（網(wǎng)約車平臺公司）負(fù)責(zé)購買，但在其細(xì)則中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)網(wǎng)約車車輛一旦進(jìn)入到運營環(huán)節(jié)，上海市規(guī)定網(wǎng)約車必須投保營業(yè)性交強(qiáng)險、營業(yè)性第三者責(zé)任險和乘客意外傷害險；深圳市也規(guī)定了除投保乘客意外傷害險的其他兩項險種。由此可見，網(wǎng)約車經(jīng)營者被強(qiáng)制性要求投保承運人責(zé)任險，但卻沒有要求承擔(dān)其他險種。與此相比，北京市的網(wǎng)約車平臺公司則“責(zé)任”重大，其實施細(xì)則規(guī)定網(wǎng)約車平臺公司要承擔(dān)承運人和經(jīng)營者責(zé)任，并且要保證接入網(wǎng)約車平臺運營的車輛應(yīng)當(dāng)按照營運客車類保險費率投保交強(qiáng)險、賠付額度不低于100萬元的第三者責(zé)任險和乘客意外傷害險。通過對比可知，在保險方面，北京市規(guī)定得更加詳細(xì)且嚴(yán)格。

（六）政府各部門監(jiān)管職責(zé)方面

《北京細(xì)則》 《上海規(guī)定》 《深圳辦法》主管部門 市交通委員會 市交通行政管理部門運輸局、交通執(zhí)法總隊、市通信主管部門和公安、網(wǎng)信部門、市發(fā)展改革、公安、人力社保、環(huán)保、商務(wù)、工商、國稅、地稅、質(zhì)監(jiān)、通信、人民銀行營業(yè)管理部、網(wǎng)信和城管執(zhí)法等相關(guān)部門不同點 其他部門依各自職責(zé)進(jìn)行監(jiān)管本市交通、通信管理部門和公安、網(wǎng)信部門等市公安、通信、網(wǎng)信、市市場監(jiān)管部門、市人力資源社會保障部門、人民銀行駐深機(jī)構(gòu)、稅務(wù)部門等管部門 出租汽車協(xié)會 市出租汽車行業(yè)協(xié)會相同點 聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制社會行業(yè)自律監(jiān)市交通運輸主管部門

京滬深三市為保障網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)的安全，均在中央政府相關(guān)部門的指導(dǎo)下設(shè)定了系統(tǒng)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。其中，公安、通信、網(wǎng)信、市場監(jiān)管、人力資源社會保障、人民銀行營業(yè)管理部、稅務(wù)、交通運輸主管部門均為聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制的組成部分，各部門按照自己的職責(zé)對網(wǎng)約車的日常經(jīng)營進(jìn)行相關(guān)的監(jiān)督檢查，并對違法行為依法進(jìn)行處罰。另外，在法律責(zé)任承擔(dān)方面，深圳市和上海市對平臺和駕駛員的處罰情況和處罰措施作了更詳細(xì)的規(guī)定，增加了一些《暫行辦法》中未作規(guī)定的處罰行為。

三、網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)監(jiān)管存在的問題

（一）網(wǎng)約車準(zhǔn)入條件與駕駛?cè)说臈l件限制不合理

《上海規(guī)定》對網(wǎng)約車車輛的注冊登記地、排放標(biāo)準(zhǔn)、車輛軸距、安全性能檢測、車輛保險、衛(wèi)星定位裝置以及應(yīng)急報警裝置等條件都作出了嚴(yán)格的準(zhǔn)入要求，但這些規(guī)定顯然與公民的私權(quán)利發(fā)生了沖突，網(wǎng)約車車輛的諸多準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與條件已成為限制車輛數(shù)量的門檻，同樣，這些標(biāo)準(zhǔn)和條件也限制了網(wǎng)約車市場的公平競爭。另外，《上海規(guī)定》《北京細(xì)則》對網(wǎng)約車駕駛?cè)说臈l件也進(jìn)行了限定，其中包括非本市戶籍的駕駛?cè)瞬坏脧氖戮W(wǎng)約車運營工作。根據(jù)此條規(guī)范，在上海市或北京市從事網(wǎng)約車運營的駕駛?cè)吮仨毦哂斜臼袘艏?，進(jìn)而排除了外地戶籍駕駛?cè)恕５F(xiàn)實情況是外地戶籍駕駛?cè)苏紦?jù)了網(wǎng)約車駕駛?cè)说亩鄶?shù)，自網(wǎng)約車規(guī)定生效后，外地籍駕駛?cè)藬?shù)量迅速減少，隨著而來的是市場上網(wǎng)約車的數(shù)量也將隨之在減少，這對網(wǎng)約車市場的發(fā)展產(chǎn)生了很大影響。

（二）價格監(jiān)管不到位

目前，全國各大城市對于網(wǎng)約車價格規(guī)定的依據(jù)仍不統(tǒng)一，大多數(shù)地方選擇實行市場調(diào)節(jié)價，此項規(guī)定被看作是尊重市場經(jīng)濟(jì)的有力體現(xiàn)。但對比京滬深三市的相關(guān)規(guī)定可知，上海市和北京市網(wǎng)約車的定價標(biāo)準(zhǔn)適用市場調(diào)節(jié)價，而《深圳辦法》第三條第二款規(guī)定：“網(wǎng)約車運價實行市場調(diào)節(jié)價，必要時根據(jù)有關(guān)規(guī)定實行政府指導(dǎo)價?！奔匆允袌稣{(diào)節(jié)價為主，以政府指導(dǎo)價為輔。其實，在《北京細(xì)則》的意見稿中，北京市政府也將網(wǎng)約車運價規(guī)定為市場調(diào)節(jié)價與政府指導(dǎo)價相結(jié)合。由于其具有濃厚的行政色彩，在最終公布施行的正文中對此條進(jìn)行了修改。由此可見，因地區(qū)差異，各地對網(wǎng)約車價格的制定標(biāo)準(zhǔn)各有不同，而正因為這種價格差異，是否對網(wǎng)約車的經(jīng)營產(chǎn)生了不利影響也有待觀察。但是，網(wǎng)約車既然是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)時代的產(chǎn)物，其價格標(biāo)準(zhǔn)是否應(yīng)該完全由市場決定也有待進(jìn)一步調(diào)查分析。除此之外，對于網(wǎng)約車是否可以加價的問題，京滬深三市的相關(guān)規(guī)定也沒有作出明確說明，這無疑也是網(wǎng)約車在運營過程中一個急需解決的問題。

（三）網(wǎng)約車保險制度不健全

保險制度是保障網(wǎng)約車運營一方有效解決交通事故、減輕賠償壓力的重要方式之一。從京滬深三市網(wǎng)約車所涉及到的保險制度可知，在我國各大城市所規(guī)定的險種并不完全一致，這就導(dǎo)致了當(dāng)出現(xiàn)交通事故需要賠償時，由保險公司負(fù)擔(dān)的賠償金額各不相同，而對于被侵權(quán)人一方應(yīng)有的賠償就無法得到同樣質(zhì)量的保障。從京滬深三市的相關(guān)規(guī)定分析得知，北京市和上海市的險種較多，其中北京市對于第三者責(zé)任險的賠付額度也有強(qiáng)制性的規(guī)定。由此可知，在全國如此之多的城市當(dāng)中，網(wǎng)約車的保險保障還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)可以參考適用，這對于乘客的安全保障來說也是一個挑戰(zhàn)。

（四）公安、通信、網(wǎng)信部門監(jiān)管責(zé)任重合

目前西北地區(qū)的冬儲市場已經(jīng)啟動，二銨表現(xiàn)的相對平穩(wěn)，但實際成交價格也比之前上調(diào)了30元/噸不等。目前西南地區(qū)64%二銨市場報價在2600-2650元/噸，湖北地區(qū)64%二銨主流出廠報價在2750-2800元/噸，甘肅地區(qū)64%二銨到站價格在2900-2950元/噸。

根據(jù)交通運輸部的現(xiàn)有規(guī)定可知，網(wǎng)約車的監(jiān)管檢查工作主要由出租汽車行政主管部門、通信主管部門、公安部門、網(wǎng)信部門、稅務(wù)部門、工商部門等多個行政部門按照各自職責(zé)進(jìn)行落實?！侗本┘?xì)則》規(guī)定：北京市交通委員會負(fù)責(zé)統(tǒng)籌網(wǎng)約車的管理工作，運輸局負(fù)責(zé)網(wǎng)約車運營狀況的日常監(jiān)管工作，公安、通信與網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)與信息安全有關(guān)的各項工作。其中，公安與網(wǎng)信部門對相關(guān)的違法犯罪活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。同樣，《上海規(guī)定》要求：由公安、通信與網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)與信息安全有關(guān)的各項工作。如此規(guī)定看似全面而合理，但由于網(wǎng)約車主體的復(fù)雜性、提供服務(wù)的特殊性，加之有些行政部門的職責(zé)范圍存在交叉問題，如果多個部門相互推脫監(jiān)督檢查責(zé)任，那么，一旦出現(xiàn)不利的、有危害的后果，應(yīng)當(dāng)由哪些部門承擔(dān)以及人身或財產(chǎn)損失應(yīng)該由誰來賠償?shù)葐栴}就無法得到有效的解決。

（五）投訴制度不規(guī)范

網(wǎng)約車作為客運服務(wù)的新業(yè)態(tài)，其相應(yīng)的一系列配套制度都應(yīng)當(dāng)予以完善，其中就包括與乘客利益相關(guān)的投訴制度。從京滬深三市的網(wǎng)約車規(guī)定來看，北京和上海兩市僅僅是定期公布網(wǎng)約車平臺對自身的投訴處理情況，并沒有明確規(guī)定政府主管部門在日常運營中對網(wǎng)約車平臺的投訴系統(tǒng)也可以進(jìn)行監(jiān)管。由此可知，如果在政府部門對其定期檢查之前，網(wǎng)約車平臺刪除了相關(guān)的投訴信息，那么政府主管部門的檢查就不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，這對于乘客利益的保護(hù)是一種缺失。深圳市對于乘客投訴制度規(guī)定得較為詳細(xì)，主要是以網(wǎng)約車平臺處理為先，政府投訴部門處理為后，通過網(wǎng)約車平臺和政府的雙向保證可以增加乘客投訴得以處理的概率，但同時也增加了乘客投訴的成本，并且因為投訴有先后順序的限制，所以對于乘客而言，其問題的處理時間也會相應(yīng)增加，從長期來看，這樣并不能便民利民。

四、網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)監(jiān)管的國外經(jīng)驗及其借鑒

我國網(wǎng)約車發(fā)展及其合法化的時間較短，所存在的諸多問題有必要借鑒網(wǎng)約車發(fā)展較為成熟國家，如美國和英國的相關(guān)監(jiān)管經(jīng)驗。因不同的社會背景和不同的法律制度，美國和英國對網(wǎng)約車的監(jiān)管方式也有一定差異。美國是網(wǎng)約車（Uber）經(jīng)營的發(fā)源地，其監(jiān)管政策更加完善；而英國作為英美法系的另一個主要代表國家，其在制定法律時更具有謹(jǐn)慎的特點，對網(wǎng)約車監(jiān)管也具有獨特之處。

（一）美國的監(jiān)管經(jīng)驗

美國各州在打車軟件初步運營階段，因其特有的便捷性和價格優(yōu)勢使得出租車行業(yè)受到?jīng)_擊，因此各大城市對網(wǎng)約車的態(tài)度是極其反對的。而后由于廣大市民的強(qiáng)烈支持，相關(guān)政府部門承認(rèn)了打車軟件的合法性，但對其設(shè)置了很多的規(guī)制監(jiān)管措施，主要體現(xiàn)在打車軟件公司的市場準(zhǔn)入、價格限制、保險制度以及監(jiān)管部門等方面：一是在市場準(zhǔn)入方面，美國多數(shù)城市對于打車軟件公司與其司機(jī)的資質(zhì)進(jìn)行了條件限制。如公司的運營許可證以及司機(jī)的駕駛證明，大多數(shù)城市還規(guī)定司機(jī)必須在打車軟件公司的平臺上進(jìn)行注冊之后才可以參與運營。二是在價格限制方面，主要體現(xiàn)在打車軟件是否可以任意加價上。美國多數(shù)州并沒有通過相關(guān)的地方性法規(guī)對其進(jìn)行強(qiáng)制性限制，而是規(guī)定在乘客充分知情的情況下，采取雙方可以就價格進(jìn)行商議的方式，這充分體現(xiàn)了市場化特點。但有一些州對其加價的時間點進(jìn)行了嚴(yán)格的限制，比如：伊利諾伊州就規(guī)定了除非由總統(tǒng)、州長或市長宣布緊急情況 （比如惡劣天氣等），打車軟件公司的司機(jī)才可以進(jìn)行小范圍的加價或者與乘客議價，除此之外，禁止毫無根據(jù)地進(jìn)行加價，侵犯乘客的權(quán)益。［4］三是從車輛保險制度來看，由于部分車輛是由私人車主提供的，因此，其車輛的保險范圍比較狹窄，并沒有像傳統(tǒng)出租車一樣具有較多的商業(yè)保險，特別是在私家車發(fā)生交通事故方面缺乏相應(yīng)的保險予以保障?；趯煌ㄊ鹿寿r償問題的多重考慮，美國多數(shù)州設(shè)置了補(bǔ)充保險制度，保險范圍也控制到至少是從司機(jī)接到乘客到乘客下車的區(qū)間之內(nèi)。四是從監(jiān)管部門來看，美國很多州都明確規(guī)定了監(jiān)管部門和具體的監(jiān)管責(zé)任。在美國，打車軟件公司有其具體的監(jiān)管部門，如加利福尼亞州的打車軟件就由本州的公共事業(yè)管理委員會進(jìn)行監(jiān)督管理。

（二）英國的監(jiān)管經(jīng)驗

（三）比較與借鑒

通過分析可以看出，美國對于網(wǎng)約車的準(zhǔn)入條件相對來說是比較寬松的，僅僅具備一定的運營資質(zhì)和駕駛資格，經(jīng)過正規(guī)注冊之后便可以參加運營；而對于英國來說，由于迷你出租車的存在，使得網(wǎng)約車的運營有法可依，倫敦也在考慮其相似性質(zhì)的前提下將其歸入《約租車法案（倫敦）》的管轄范圍。由此，在英國網(wǎng)約車的準(zhǔn)入條件、車輛要求以及價格方面應(yīng)當(dāng)是和當(dāng)?shù)氐拿阅愠鲎廛囅嗖畈淮?。正因為如此，英國對于網(wǎng)約車平臺的設(shè)立并沒有太的多條件限制。美國在網(wǎng)約車的價格方面并沒有嚴(yán)格的規(guī)制，只要經(jīng)過雙方平等協(xié)商，即可達(dá)成價格共識。但是，美國對于網(wǎng)約車的加價行為作出了比較嚴(yán)格的規(guī)定，除非遇到特別事項時司機(jī)方可加價，并且需要事先保證乘客的知情權(quán)。從網(wǎng)約車的保險制度來說，英國的保險制度較為合理，其規(guī)定了公共責(zé)任險和有償租車保險，不僅保障了社會公共安全，也保護(hù)了乘客與駕駛?cè)说暮戏?quán)益。美國為網(wǎng)約車特意設(shè)置了補(bǔ)充保險制度，但與英國保險制度相比，對公共安全的保護(hù)有所缺失。從監(jiān)管部門來看，英國規(guī)定了網(wǎng)約車特定的監(jiān)管部門負(fù)責(zé)管理監(jiān)督網(wǎng)約車所有的事項，確立了網(wǎng)約車監(jiān)管的責(zé)任負(fù)責(zé)制。

對比我國的有關(guān)規(guī)定，首先，在網(wǎng)約車市場準(zhǔn)入方面的要求過于嚴(yán)格，比如北京、上海這樣的大城市，均特別規(guī)定了僅有本市戶籍才可以作為網(wǎng)約車司機(jī)。其次，從網(wǎng)約車的價格方面看，北京、上海等城市均采用市場調(diào)節(jié)價，深圳則是采用了市場調(diào)節(jié)價為主，輔之以政府指導(dǎo)價。各地的不同價格標(biāo)準(zhǔn)是否會產(chǎn)生與上位法的價值沖突也值得思考。再次，從我國網(wǎng)約車的保險制度來看，網(wǎng)約車平臺承擔(dān)承運人責(zé)任險，而車輛保險制度則要求營業(yè)性交強(qiáng)險、營業(yè)性第三者責(zé)任險、乘客意外傷害險等險種。在網(wǎng)約車車輛保險類別制定中，各地的相關(guān)規(guī)定存在著較大差別，對于網(wǎng)約車車輛保險金的繳納，各地也沒有進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。因此，在網(wǎng)約車險種的制定和設(shè)計上，還需要作進(jìn)一步的分析和研究。另外，從政府部門的監(jiān)管職責(zé)方面看，無論是美國還是英國都采取了監(jiān)管責(zé)任制，即由一個特定的監(jiān)管部門管理并監(jiān)督有關(guān)網(wǎng)約車的全部事項。目前，我國普遍采取的聯(lián)合監(jiān)管的方式，導(dǎo)致了各個部門的監(jiān)管職責(zé)存在著不同程度的重合，因此，在確定監(jiān)管部門方面是否需要學(xué)習(xí)英美兩國的經(jīng)驗也值得思考的問題。

五、網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)監(jiān)管政策的正當(dāng)化基礎(chǔ)

（一）依法行政的內(nèi)在要求

依法行政的本質(zhì)是有效制約和合理運用行政權(quán)力，它要求國家行政機(jī)關(guān)和工作人員要嚴(yán)格按照法律的規(guī)定在其職權(quán)范圍內(nèi)行使管理國家和社會事務(wù)的權(quán)力。依法行政具有系統(tǒng)性、層級性、公權(quán)性、規(guī)范性等特征，是依法治國的核心和關(guān)鍵。

首先，依法行政所遵循的法應(yīng)為 “善良之法”，應(yīng)當(dāng)符合憲法精神，體現(xiàn)廣大人民的根本利益。網(wǎng)約車的出現(xiàn)得益于互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，在我國存在著巨大的市場發(fā)展空間，網(wǎng)約車的便捷和優(yōu)惠使公眾普遍接受了這一新興交通方式，同時也為許多網(wǎng)約車司機(jī)解決了就業(yè)問題。然而，從京滬深三市的網(wǎng)約車新規(guī)來看，北京市和上海市依然采用網(wǎng)約車司機(jī)戶籍制限制條款，這是否侵害了公民平等就業(yè)的權(quán)利，值得思考。

其次，依法行政既要講權(quán)力又要講責(zé)任，注重權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一?，F(xiàn)代行政是一種責(zé)任行政，行政機(jī)關(guān)在依法享有行政管理職權(quán)的同時，也須承當(dāng)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。［5］在我國“互聯(lián)網(wǎng)專車第一案”中，網(wǎng)約車司機(jī)陳超的行為是否違反相應(yīng)的法律規(guī)范是給予其處罰的前提條件之一，而當(dāng)行政執(zhí)法人員處理不當(dāng)致使陳超訴諸法院時，本案的審判焦點就落在了行政人員的處罰依據(jù)及其處罰是否得當(dāng)?shù)膯栴}上來。因為通過司法權(quán)力限制行政權(quán)力的濫用，可以保障行政權(quán)力行為的合法性。

再次，依法行政要求合法行政與合理行政相統(tǒng)一。合法行政包括實體合法與程序合法兩部分。合理行政則要求行政機(jī)關(guān)要遵循公平、公正的原則，正確行使自由裁量權(quán)，把握好正當(dāng)性、平衡性和情理性。在我國“互聯(lián)網(wǎng)專車第一案”中，顯然行政部門處罰陳超過重，在其行使行政職權(quán)時并未綜合考慮相關(guān)因素，自由裁量權(quán)失當(dāng)，因此承擔(dān)了敗訴風(fēng)險。

（二）比例原則的綜合考量

在行政法位階上，比例原則是行政權(quán)力在侵害公民權(quán)利時，即使有法律依據(jù)，也必須在侵害公民權(quán)力最小的范圍內(nèi)行駛，因其涉及到公權(quán)力對私權(quán)利強(qiáng)制的合法性問題。一般而言，比例原則就是要在侵害的法益和要保護(hù)的法益之間進(jìn)行利益衡量。換句話說，通過手段和目的間的關(guān)系的衡量，要求行政手段與要達(dá)到的行政目的、行政價值間有一定的均衡關(guān)系，要求對相對人的最小侵害?？梢?，比例原則的適用能夠使行政裁量收縮，①“裁量收縮”，指裁量意味著行政機(jī)關(guān)可以在不同的處理方式之間選擇。在具體案件中，選擇余地也可能壓縮到一種處理方式。也就是說，只有一種決定沒有裁量瑕疵，其他決定均可能具有裁量瑕疵，行政機(jī)關(guān)有義務(wù)選擇剩下的這個決定。結(jié)合本篇文章，該裁量是符合比例原則的。參見（德）哈特穆特·毛雷爾．行政法學(xué)總論［M］．高家偉譯．法律出版社，2000．132．如此，行政機(jī)關(guān)便不會濫用權(quán)力。

比例原則的價值取向是對實質(zhì)正義和個案正義的追求，并且它與平等、自由等價值觀念存在交叉關(guān)系。其中，平等是正義的核心內(nèi)容，比例原則應(yīng)是衡量平等的一個尺度。同時比例原則表現(xiàn)出的衡量，也要求同等事物同等對待，不同事物不同對待，體現(xiàn)了“合理差別待遇”的精神。［6］在行政裁量的范圍內(nèi)，平等原則應(yīng)當(dāng)?shù)玫截瀼?，這樣，才能使法律法規(guī)的制定及改革政策的執(zhí)行更加合理完善。在網(wǎng)約車合法化的前提下，各地區(qū)通過制定地方性法規(guī)的形式對網(wǎng)約車進(jìn)入市場的各項條件進(jìn)行限制，這明顯與行政裁量的比例原則相違背。筆者認(rèn)為，為了使平等原則貫徹到網(wǎng)約車新規(guī)當(dāng)中，部分地區(qū)的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以調(diào)整，以充分尊重市場競爭規(guī)則和保障公民平等就業(yè)的權(quán)利。

比例原則的主要功能在于對公共利益和私人利益的調(diào)和以及對基本權(quán)利、私權(quán)利的最大化保護(hù)，然而在現(xiàn)實中，比例原則也存在著操作上的受限制問題，如容易受到主管部門影響、彈性過大等。另外，比例原則的概括性和消極性也限制了權(quán)力保護(hù)功能。所以，如何將比例原則恰當(dāng)?shù)剡m用到網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)監(jiān)管中來，也應(yīng)是我們今后需要重點討論的問題。

六、加強(qiáng)我國網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)監(jiān)管的建議

（一）放寬網(wǎng)約車市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)競爭活力

筆者認(rèn)為，北京和上海兩市的網(wǎng)約車管理規(guī)定中明確規(guī)定了網(wǎng)約車平臺公司、網(wǎng)約車車輛以及網(wǎng)約車駕駛?cè)说臏?zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，其中，對網(wǎng)約車駕駛?cè)说膽艏拗坪蛯ν獾剀嚺频膹?qiáng)制排除明顯違反了市場經(jīng)濟(jì)中的市場統(tǒng)一原則和我國行政法中的合法行政原則。因此，為進(jìn)一步繁榮我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)，使廣大的消費者得到最大的經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠，兩市的網(wǎng)約車管理規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)男抻?，適當(dāng)放寬網(wǎng)約車車牌標(biāo)準(zhǔn)限制和駕駛?cè)说膽艏叵拗?。如關(guān)于駕駛?cè)藨艏芾碇贫确矫?，可以參照深圳市的有關(guān)規(guī)定，允許具有本地有效居住證的外地人員加入到本市網(wǎng)約車駕駛?cè)岁犖橹衼?。此外，還可以通過固定年限的社保制度來代替戶籍制度，適當(dāng)放寬在本市具有若干年以上的固定社保的外地人員可以作為網(wǎng)約車駕駛?cè)?。對于網(wǎng)約車車輛和駕駛?cè)说囊?，?yīng)當(dāng)充分尊重市場運行規(guī)律和淘汰機(jī)制，逐步放寬網(wǎng)約車市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)網(wǎng)約車市場的現(xiàn)代化，以充分適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)＋”時代的挑戰(zhàn)。

（二）實行市場價格監(jiān)管模式，嚴(yán)格控制加價行為

網(wǎng)約車是市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的產(chǎn)物，對于網(wǎng)約車的運價制定，也應(yīng)當(dāng)順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，取消政府指導(dǎo)價，統(tǒng)一實行市場調(diào)節(jié)價，以體現(xiàn)政府在網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)監(jiān)管過程中對市場經(jīng)濟(jì)的尊重。另外，在具體實行市場調(diào)節(jié)價的同時，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、公眾的消費水平以及網(wǎng)約車的服務(wù)質(zhì)量合理定價。在明確允許不同服務(wù)檔次的前提下，可以根據(jù)所提供出行服務(wù)質(zhì)量的高低設(shè)定不同的消費等級，駕駛?cè)藨?yīng)履行充分的告知義務(wù)，確保乘客在進(jìn)行消費前了解服務(wù)計費標(biāo)準(zhǔn)。［7］乘客應(yīng)當(dāng)對運費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對打表欺詐、價格欺詐以及“趁人之危”的情形進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并將處理結(jié)果向社會公告。在實行市場調(diào)節(jié)價的同時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制任意加價行為?？梢詤⒖济绹嘘P(guān)的制度規(guī)定，建議由政府主管部門給予指導(dǎo)性意見。如在打車高峰期或者重大惡劣天氣可以適當(dāng)加價，但加價行為應(yīng)當(dāng)事先告知乘客，給予乘客充分的知情權(quán)和選擇權(quán)。

（三）健全網(wǎng)約車保險制度

針對各地網(wǎng)約車保險制度的差異性規(guī)定，筆者建議應(yīng)由國務(wù)院交通運輸部門設(shè)定一個參考性依據(jù)，保險類別除包含原本的承運人責(zé)任險外，還應(yīng)當(dāng)包含交強(qiáng)險、乘客意外傷害險以及第三者責(zé)任險。英國在網(wǎng)約車的保險類別上強(qiáng)制購買公共責(zé)任險與有償租車保險，在涉及到公共利益與乘客利益的部分都設(shè)有相關(guān)的保險類別。由于我國關(guān)于車輛的保險類別較為全面，加之我國與英國之間的文化差異，所以在保險名稱上不必再作修改，保障實質(zhì)性權(quán)益是設(shè)定保險的共同目的，為此，在網(wǎng)約車平臺公司進(jìn)行服務(wù)的車輛應(yīng)當(dāng)購買交強(qiáng)險、乘客意外傷害險以及第三人責(zé)任險。另外，根據(jù)網(wǎng)約車平臺公司與司機(jī)之間的合同或協(xié)議約定的內(nèi)容，由雙方協(xié)商以上三種保險由哪一方具體負(fù)擔(dān)，但無論最終由誰負(fù)擔(dān)，承運人責(zé)任險都應(yīng)當(dāng)由網(wǎng)約車平臺公司購買。多種保險齊頭并進(jìn)，目的是為網(wǎng)約車司機(jī)與乘客的人身與財產(chǎn)安全提供保障，降低網(wǎng)約車運營風(fēng)險，提高運營效率。

（四）建立監(jiān)管責(zé)任制，完善政企聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制

依照交通運輸部與京滬深三市現(xiàn)有的管理規(guī)定，行政監(jiān)管由交通、公安、通信、網(wǎng)信等多個行政部門按照各自職責(zé)進(jìn)行監(jiān)管。但是，各個行政部門具體的監(jiān)管范圍卻存在交叉、重復(fù)現(xiàn)象，特別是在公安、通信、網(wǎng)信部門交叉范圍更廣，這不僅加大了監(jiān)管部門的工作任務(wù)量，也使追究部門監(jiān)管責(zé)任的程序變得更加復(fù)雜。另外，《上海規(guī)定》沒有對相關(guān)行政部門監(jiān)管缺失的情形作出明確要求，為利益相對人提供的法律救濟(jì)途徑也不完善。因此，在行政部門之間應(yīng)逐步確立以行政部門的主要職責(zé)為基礎(chǔ)，以特殊情況為補(bǔ)充的責(zé)任分擔(dān)原則，進(jìn)一步明確各個監(jiān)督部門具體負(fù)責(zé)的事項和范圍；在各行政部門內(nèi)部，應(yīng)將該部門的監(jiān)管職責(zé)落實到直接負(fù)責(zé)人，做到有責(zé)必有人。只有進(jìn)一步明確各個監(jiān)管部門的職責(zé)，落實部門監(jiān)管責(zé)任制，才能保障網(wǎng)約車監(jiān)管的有效性，最大程度地保障網(wǎng)約車的運營安全。

另外，網(wǎng)約車的規(guī)范管理和監(jiān)督體制，一方面，需要網(wǎng)約車平臺公司內(nèi)部健全系統(tǒng)的管理制度和互相制約的監(jiān)管措施，使管理者與被管理者各司其職，在提供服務(wù)的同時都具有主張自身合法權(quán)利的渠道。另一方面，政府在網(wǎng)約車的經(jīng)營服務(wù)監(jiān)管中，應(yīng)當(dāng)給予其必要的法律指引和規(guī)范監(jiān)督，主動承擔(dān)起規(guī)范管理網(wǎng)約車運營的行政職責(zé)。網(wǎng)約車平臺公司作為網(wǎng)約車運營服務(wù)的核心，在網(wǎng)約車的市場準(zhǔn)入階段、運營階段以及后續(xù)責(zé)任追查階段，網(wǎng)約車平臺制定內(nèi)部監(jiān)管制度較之行政部門的監(jiān)管更具有及時性、優(yōu)先性和有效性。因此，制定以網(wǎng)約車平臺公司監(jiān)管為主，政府宏觀監(jiān)管為輔的監(jiān)督檢查方案將會最大范圍地利用現(xiàn)有的監(jiān)管資源，以確保乘客安全出行。

（五）政府鏈接網(wǎng)約車平臺投訴系統(tǒng)，建立投訴處理結(jié)果反饋機(jī)制

在京滬深三市的規(guī)定中，雖然都涉及到投訴處理公開制度，但對網(wǎng)約車平臺自身應(yīng)對投訴的具體解決措施僅起到表面的監(jiān)督作用，乘客的實質(zhì)性權(quán)利并沒有得到有效的保障，如無法控制針對網(wǎng)約車平臺私自刪除投訴信息的情況。因此，針對乘客的投訴問題，網(wǎng)約車平臺公司不僅要及時處理，政府主管部門也要進(jìn)行切實監(jiān)管。為保障乘客的投訴能夠及時得到有效處理，建議政府主要監(jiān)管部門應(yīng)直接鏈接網(wǎng)約車平臺公司的投訴網(wǎng)站進(jìn)行日常監(jiān)督，只要是網(wǎng)約車平臺公司在一定的時間內(nèi)沒有對投訴情況進(jìn)行處理，其投訴信息自然顯示到政府主管部門監(jiān)管平臺上，以此來督促網(wǎng)約車平臺及時處理乘客投訴的具體問題。另外，除了向社會公開網(wǎng)約車平臺公司與駕駛?cè)说挠行庞眯畔⒑吞幜P信息之外，還應(yīng)當(dāng)重視乘客對投訴處理結(jié)果的反饋，因此，應(yīng)建立一整套投訴處理結(jié)果反饋機(jī)制，并在本市的公共信用信息服務(wù)平臺上予以公布。另外，就行業(yè)自律的監(jiān)督模式而言，在《上海規(guī)定》中并未得到充分的體現(xiàn)。筆者認(rèn)為，針對網(wǎng)約車的投訴制度，其社會監(jiān)督方式還可以從行業(yè)監(jiān)督模式出發(fā)，在促進(jìn)行業(yè)之間公平競爭的同時，提升網(wǎng)約車平臺的服務(wù)意識，社會各界人士共同參與監(jiān)督，從而建立起全方位多層次的社會監(jiān)督模式。

網(wǎng)約車是區(qū)別于傳統(tǒng)出租車行業(yè)的新興業(yè)態(tài)，體現(xiàn)了共享經(jīng)濟(jì)的特點。京滬深三市網(wǎng)約車管理規(guī)定所反映出來的種種問題表明，網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)監(jiān)管將會經(jīng)歷一個多階段重復(fù)博弈的過程，還需要在未來的實踐過程中進(jìn)行檢驗和分析?！稌盒修k法》的頒布與施行僅僅是以法律手段規(guī)范網(wǎng)約車的第一步，在今后的經(jīng)營服務(wù)監(jiān)管實踐中還會發(fā)現(xiàn)更多的利益糾紛和矛盾，面對出現(xiàn)的新問題，政府和營運企業(yè)雙方要結(jié)合實際情況，制定切實可行的經(jīng)營服務(wù)監(jiān)管應(yīng)對策略。

［1］王?。皩＼嚨谝话浮迸袥Q撤銷行政處罰，這意味網(wǎng)約車以后都合法了嗎？［EB ／OL］．新京報，http： ／／news．sina．com．cn ／c／2016－12－30 ／doc－ifxzcvfp5461939．shtml．

［2］網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（交通運輸部2016年第60號令）［Z］第1條．

［3］劉明．網(wǎng)絡(luò)約租車的侵權(quán)責(zé)任分擔(dān)機(jī)制［J］．財經(jīng)法學(xué)，2016，（05）．

［4］張佳．“打車軟件”的法律監(jiān)管研究［D］．山東大學(xué)碩士學(xué)位論文，2016．

［5］嚴(yán)軍興．依法行政必讀［M］．中共黨史出版社，2015．10．

［6］姜昕．比例原則研究——一個憲政的視角［M］．法律出版社，2008．152．

［7］許明月，劉恒科．網(wǎng)約車背景下地方出租車市場法律監(jiān)管的改革與完善［J］．廣東社會科學(xué)，2016，（05）．

（責(zé)任編輯：牟春野）

On the Supervision Issues of the Online Car－Hailing Services——Taking Beijing，Shanghai and Shenzhen as Examples

Zhou Junjun，Wang Kang

“The Administration Measures of the online car－h(huán)ailing services”，announced by The Ministry of Transport，has played an important role in guiding and regulating the online car－h(huán)ailing services market．But the regulations access standards，regulatory measures，etc，there is further refined and complementary space．The relevant provisions of Beijing，Shanghai and Shenzhen，whose problems still exist in the regulations of the network about car service access conditions，prices，subject，insurance，responsibility，information disclosure and other aspects．Through the comparison and reference the relevant regulatory system of the United States and Britain，We should opened market of the online car－h(huán)ailing access standards，implemented market price regulation mold，established the supervision system of the platform regulation based，supplemented by government，confirmed the regulatory responsibility system，perfected the online car－h(huán)ailing insurance system，Set up through the government connection platform complaints system and the complaints processing feedback mechanism，form a comprehensive the online car－h(huán)ailing services regulatory system protection．

the online car－h(huán)ailing services；operation and service supervision；Beijing，Shanghai and Shenzhen

D922．296

A

1007－8207（2017）08－0064－11

2017－04－10

周君君 （1992—），女，河南周口人，上海政法學(xué)院2016級法律碩士研究生，研究方向為民商法；王康 （1974—），男，安徽阜陽人，上海政法學(xué)院教授，法學(xué)博士，研究方向為民商法。