我國大氣污染防治法律制度的現(xiàn)狀與完善對策

摘 要：今年來，霧霾等大氣污染的出現(xiàn)使人們更加關(guān)注大氣污染防治的進行，由于我國相關(guān)法律制度，大氣污染應(yīng)急制度、大氣污染預(yù)警制度、大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控制度以及排污權(quán)交易制度等尚不健全，導(dǎo)致無法在大氣污染防治中充分發(fā)揮作用。因此，要通過分析現(xiàn)狀中存在的問題，不斷完善大氣污染防治法律制度。

關(guān)鍵詞：大氣污染防治；法律制度；對策

1 我國大氣污染防治法律制度的現(xiàn)狀

當前我國空氣污染日益嚴重，除了影響人們的正常日常生活之外，對人們的健康也提出了重要挑戰(zhàn)。對大氣污染的防治刻不容緩，目前我國為防治大氣污染出臺了新《大氣污染防治法》、《環(huán)境保護法》等相關(guān)法律，機制方面主要是大氣污染應(yīng)急制度、大氣污染預(yù)警制度以及大氣污染區(qū)域聯(lián)防制度。

大氣污染應(yīng)急制度主要是應(yīng)對各地大氣污染的突發(fā)狀況。大氣污染防治制度要有效地發(fā)揮作用，就需要硬件配置、人力資源配置以及相應(yīng)制度配置三者相結(jié)合。硬件配置方面，要求有全面的大氣污染監(jiān)測裝置，在各個檢測地區(qū)分布該檢測裝置的檢測點，污染發(fā)生后又能及時收集各檢測點污染數(shù)據(jù)，及時收集及時處理，并根據(jù)數(shù)據(jù)情況靈活出具應(yīng)急預(yù)案。人力資源配置方面少不了領(lǐng)導(dǎo)部門、組織部門、執(zhí)行部門、監(jiān)督部門等的相互配合作業(yè)。最后，制度配置方面，為了與大氣物質(zhì)防治法律制度相協(xié)調(diào)配合發(fā)揮作用，各地相繼制定出因地制宜的大氣污染應(yīng)急預(yù)案，在大氣污染突發(fā)時，各地政府方便調(diào)動人民群眾及時快速地應(yīng)對污染，避免不必要的損失。

大氣污染預(yù)警制度在大氣污染防治方面的重要性不容忽視。大氣污染的出現(xiàn)具有復(fù)雜性特征，尤其是與污染的來源、種類、比例，其間的化學(xué)反應(yīng)和發(fā)展變化，以及不同氣象條件下的相互作用密不可分。一般來說，大氣污染的預(yù)警制度與前述大氣污染應(yīng)急機制配合發(fā)揮作用，預(yù)警機制提出和指導(dǎo)應(yīng)急機制的啟動和實施。當前我國大氣污染預(yù)警一般分為四個等級：藍色、黃色、橙色和紅色，分別對應(yīng)Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四個等級，隨著污染程度依次加重，所采取的預(yù)警措施也越來越復(fù)雜和完備。大氣污染預(yù)警機制的優(yōu)勢在于能夠?qū)崟r不間斷地檢測各檢測點空氣污染狀況，定時更新空氣污染狀況等級，通過多種方式及時向大眾公布，保證了公民的知情權(quán)和參與權(quán)，能夠使群眾更好地參與到空氣污染防治中來。

大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控制度在綜合治理跨區(qū)域、復(fù)合型大氣污染物方面有關(guān)鍵作用。要應(yīng)對污染源的多樣性和地域的復(fù)雜性帶來的大氣污染狀況復(fù)雜性，以及城市之間工業(yè)污染交叉藕合，單一的大氣污染防治機制已經(jīng)不再適應(yīng)污染防治的要求。大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控制度應(yīng)運而生，它能夠在區(qū)域間建立統(tǒng)一的污染防治協(xié)調(diào)機構(gòu)，共同采取措施應(yīng)對區(qū)域性、大范圍空氣重污染。例如在京津冀地區(qū)建立區(qū)域空氣重污染預(yù)警徽商和應(yīng)急聯(lián)動長效機制，研究制定《京津冀空氣重污染預(yù)警會商與應(yīng)急聯(lián)動工作方案》，應(yīng)對區(qū)域性、大范圍空氣重污染，最大限度減緩不利擴散條件下污染物的累積速度，有效遏制污染程度，保障公眾健康。

2 完善我國大氣污染防治法律制度的對策

（一）將PM2.5全面納入總量控制目標

PM2.5是指大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，也稱為可入肺顆粒物。PM2.5粒徑小，富含大量的有毒、有害物質(zhì)且在大氣中的停留時間長、輸送距離遠，因而對人體健康和大氣環(huán)境質(zhì)量的影響更大。PM2.5于2013年9月份才剛剛在部分地區(qū)開始實行總量控制計劃。然而在新《大氣污染防治法》中并沒有對PM2.5作有關(guān)規(guī)定。因而，有必要將包括PM2.5在內(nèi)的粉塵以及能夠轉(zhuǎn)化為PM2.5的污染物全面納入總量控制目標中。

（二）完善大氣環(huán)境標準

要制定更為嚴格的大氣污染物標準體系，我國的PM2.5標準值為日均平均濃度小于75?g/m3，相對于世界衛(wèi)生組織《空氣質(zhì)量準則》中規(guī)定的PM2.5日均值25?g/m3仍有較大差距，這樣大的差距顯然不利于我國的大氣污染防治，必須要根據(jù)當前我國國情制定出更為嚴格的空氣質(zhì)量標準，這不僅僅是政府的工作目標，更是對中國污染性企業(yè)提出了更高的要求。另外，企業(yè)的排污狀況檢測中，不應(yīng)只有環(huán)保部門以及企業(yè)二者參與，應(yīng)當積極引入第三方檢測驗證。第三方的參與更能使公眾了解到最為真實的大氣狀況，督促污染防治進行。

（三）完善排污許可和排污權(quán)交易制度

排污許可證制度是各國從源頭進行環(huán)境控制的主要措施，排污許可證是法定的許可程序，排污者拿到許可證后才可以依法排污，同時許可證也是執(zhí)法監(jiān)督的一個基本依據(jù)。排污許可證制度在歐美國家早有實踐，我國從上個世紀80年代也對這一制度進行了實踐，但是一直推進緩慢，排污許可證管理體系還不完善。要完善這個體系，就要整合環(huán)境影響評價、排污收費、“三同時”和環(huán)保竣工驗收、總量控制、污染源監(jiān)測、現(xiàn)場檢查等一系列制度，對排污許可證實行分類分級管理，因地制宜，根據(jù)各地大氣污染的具體狀況，結(jié)合其環(huán)境容量和污染源特點，分類分級別對大氣污染物排放進行管理，統(tǒng)籌高效實現(xiàn)對污染物的排放許可。

其次要加快完善排污權(quán)交易制度，企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)含量，降低企業(yè)排污量，從而獲得更多的排污權(quán)，排污權(quán)交易獲利又會激發(fā)企業(yè)不斷創(chuàng)新排污技術(shù)，達到改善大氣環(huán)境，增加企業(yè)利潤的雙贏結(jié)果。

（四）完善公共參與制度

大氣污染防治與社會公眾的生活息息相關(guān)，任何人都有權(quán)利參與到大氣污染防治的過程中來貢獻自己的力量。要在法律中明確公民享有的知情權(quán)、公眾監(jiān)督權(quán)，充分利用舉報電話、互聯(lián)網(wǎng)等多媒體形式，拓寬公眾參與渠道，使公眾參與成為污染防治道路上的指示燈。

3 結(jié)語

近年來，政府與社會各界不斷投入到大氣污染防治中來，但是大氣污染治理不是一朝一夕可完成的。我國的大氣污染防治成效比較緩慢，霧霾等大氣污染還在困擾著國民健康和社會發(fā)展。這也是我們不斷反思大氣污染防治法律制度是否可以進一步完善，為我國大氣的改善提供保障。除了要不斷完善大氣污染防治法以及相關(guān)法律，建立起與法律配套的制度措施，我們還要重視社會公眾的力量，重視軟法的力量，呼吁整個社會投入到大氣污染治理中來。

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作者簡介

馬敬（1993-），女，漢族，山東濰坊人，天津工業(yè)大學(xué)，法律碩士（知識產(chǎn)權(quán)方向）。