我國公務員考錄制度的完善

摘 要：公務員考錄制度中存在問題阻礙公務員考錄制度的發(fā)展和民主法制化道路的建設。因此，我們應分析公務員考錄制度中暴露出的不足與缺陷，提出相應完善措施并逐步解決問題。本文從建立健全相應法律法規(guī)、加強公務員考錄制度建設、改革和完善考試錄用監(jiān)督機制三大方面提出建議，以期為我國公務員考錄制度提供完善機制。

關鍵詞：公務員考錄制度；立法完善；制度完善；監(jiān)督機制

對公務員考錄制度的完善不僅需要改善與之相應的外部環(huán)境，仍需從制度自身存在的問題出發(fā)。結合我國公務員考錄制度的現狀與存在的問題，主要從以下幾方面完善考錄制度。

1 建立獨立的國家公務員考錄工作管理機構

我國公務員考試錄用管理機構擔負著選拔優(yōu)秀人才的重要任務，為能夠獨立行使職能，貫徹實施公平、公正原則，可以適當借鑒國外公務員考錄制度，結合我國實際，應該盡快設立獨立的國家公務員考試錄用工作管理機構，這是建立規(guī)范科學的考試程序、內容、制度和閱卷標準以及科學面試的基礎和前提條件。沒有全國統一的、獨立的公務員考錄工作管理機構，其他環(huán)節(jié)的完善建議不免缺乏組織管理的保障。國家公務員考試錄用工作管理機構須獨立于行政機關，考試部門不能成為其他機構的附庸，任何機構或者個人不得干涉影響其正常工作，以此保證公務員考試的獨立性和公正性。

管理機構在實際設置過程中，首先，應當成立公務員考試工作管理機構，負責考試具體工作事宜的安排，如制定考試大綱、命題、閱卷標準等；其次，統一中央和地方公務員考試制度，由中央工作管理機構統一負責，實行上下級領導的關系，中央確保掌握命題和閱卷的權力，避免地方的暗箱操作；最后，在追責問責方面，一旦出現任何問題必須停止工作、做好交接工作接受調查和問責。

2 降低公務員考試費用，固定公務員考試時間

國考和地方省考并存的公務員考試制度增加了每年參加考試的次數，給報考者增加了心理上的負擔和精力的投入，既造成時間和金錢的浪費，又提高了公務員考試錄用的成本。而且公務員考試存在考試時間不確定的缺陷，進而增加了每年命題、評卷和面試的工作量，這樣選拔人才的過程明顯降低了工作效率。建議建立統一的公務員考試，將每年的公務員考試時間確定下來，這方面可以參考我國司法考試制度，司法考試在考試時間上并未完全確定考試時間，只是規(guī)定了相對確定的時間，一般確定在每年9月的第三個周末舉行，此規(guī)定簡化了考試時間給大多考生帶來的不確定因素，相對降低報考人員的報考成本，進而給廣大考生提供便利。

3 完善公務員考錄資格制度

（一）放寬公務員考錄資格

我國《國家公務員錄用暫行條例》規(guī)定公務員考錄的年齡為18周歲以上、35周歲以下，從公務員考錄原則的“擇優(yōu)”出發(fā)，將35周歲以上的擇業(yè)人群排除在外，的確等于喪失了大部分的稀缺人才資源。在公務員考錄資格年齡限制方面，美國有可取之處?！霸诿绹?，各級政府對考生的年齡并沒有統一的標準，一般而言，最低年齡為21周歲，最高年齡限制則依據職務而定。”鑒于此，我國可適度放寬公務員考錄中有關年齡的限制條件，尊重公民權，將選擇的權利交給擇業(yè)的人群。

對于性別限制不宜在考錄資格中進行明確的區(qū)分。在職位介紹中可以詳細介紹職位工作性質和工作強度，盡可能的說明該工作會給女性的身心健康可能造成的影響，讓女性考生自己選擇是否報考此類職位。對于報考該類職位的女性考生，我們應當尊重其選擇而不是在資格上對其限制，充分保障每位參加考試的考生權利。

打破地域限制，消除地方保護。“打破地域限制，招考對象不應再局限于機關所在地，要突破那種‘首都人管全國、省會人管省會的傳統格局”一個城市的動力源于它的流動性以及它自身的包容性，人才的流動應該是自由的、通暢的，戶籍的人為限制會禁錮思想、限制發(fā)展，事實上戶籍的限制是阻礙城市發(fā)展的阻礙之一，只有打破戶籍上的限制，以包容開闊的求才之心，給考生提高一個平等的考試機會，任人唯賢，才是建設和長遠發(fā)展城市的的不竭動力。

（二）建立公務員考錄制度職位說明書制度

學歷高、專業(yè)限制嚴格并不是絕對的不合理，如果某職位所需的人才一定是高學歷人才才能勝任，而且被證明認定確實需要某種專業(yè)技能的人才能夠勝任，那么一定的限制即為合理。對于我國公務員報考中資格審查方面，可以通過建立說明書制度說明職位的具體工作內容以及明確的職位需求，保障報考人員更充分的了解職位信息，減少報考人員對于資格審查中不符合報考資格的誤解。首先，明確說明書內容，詳細介紹職位資格要求以及該要求與勝任職位的理由，詳盡說明設置此等職位要求的理由，證明其要求的合理性與必要性。其次，對職位中所體現的專業(yè)性進行分析，闡明該職位的未來發(fā)展方向以及前景。最后，公開職位說明書，接受社會公眾監(jiān)督。

（三）完善公務員考錄中對資格審查不合格的救濟途徑

現今，報考人員如果沒有通過資格審查，除了更改選擇其他職位，并無其他可供選擇的救濟途徑，沒有合適的崗位很有可能錯過當年的公務員招考。與行政主體相比，報考人員處于弱勢地位，因此，行政機關應加大對報考人員權利的保護與救濟。

公務員考錄存在的時效性對保障考生的權利要求的更為嚴格，由于訴訟的成本較高及效率較低，行使司法救濟難免錯失考試機會，所以不被考生青睞。司法救濟難以解決公務員考錄中資格審查不通過的問題，因此應當另辟蹊徑，建立一種更為高效、便利、公正的途徑。例如，開通網上投訴、申訴的維權機制，建立網絡維權模式，便利報考考生了解對于資格審查不合格的相關問題。

4 完善公務員考試內容和面試制度。

（一）設置科學的試題

面試試題既要考察考生身為公務員所具備的綜合素質，又要圍繞擬任職位的實際需求設置相應試題，做到面試內容與任職相匹配。根據崗位所需要專業(yè)知識技能不同，對專業(yè)面試題目的側重也要有所不同的偏重。

改革固定的面試題型，創(chuàng)新面試方法。我國公務員面試一般采用結構化面試形式，它自身的一些弊病導致很多面試機構按照不同題型總結出各個題型作答的模板，這種套路對于公務員選拔人才的初衷是背道而馳的。

（二）建立面試考官資格制度

目前，地方公務員面試面試考官多為政府官員、高校教師，雖然他們在本職工作中具有較強的業(yè)務能力和實際工作經驗，但他們對考試的理論修養(yǎng)和水平不一，欠缺考試經驗，不具備運用現代考試技術與方法的能力。因此，建立一個專門的面試考官組織，選聘一批來自不同領域的專家和有實踐經驗、專業(yè)水平高的領導或離退休干部。建立面試考官資格制度，不定期的組織他們進行培訓，嚴格考官選聘標準和程序，并對他們進行測評和認證，建議實行面試官“持證上崗”，建立面試考官檔案信息庫，檔案按照考官年齡、性別、知識、專業(yè)、職務等分類管理，定期更新調整，作為今后挑選面試考官的參考。面試前隨時調用，既能保證面試考官素質能力，又有利于考試保密工作，省時省力。

參考文獻

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[3]譚功榮.公務員制度概論[M].北京大學出版社，2007.

作者簡介

刁越男（1990-），女，內蒙古阿榮旗人，黑龍江大學法學院2014級憲法學與行政法學研究生，研究方向：行政法。

科研立項：黑龍江大學研究生創(chuàng)新科研項目，項目編號：YJSCX2016-149HLJU