優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)
——多元共治模式下社區(qū)治理體制創(chuàng)新

盧福營(yíng)，熊 兢

（1.杭州師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，浙江 杭州 311121；2.寧波大紅鷹學(xué)院 社會(huì)科學(xué)部，浙江 寧波 315175）

優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)
——多元共治模式下社區(qū)治理體制創(chuàng)新

盧福營(yíng)1，熊 兢2

（1.杭州師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，浙江 杭州 311121；2.寧波大紅鷹學(xué)院 社會(huì)科學(xué)部，浙江 寧波 315175）

伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型，中國(guó)政府逐漸轉(zhuǎn)變理念，主動(dòng)推動(dòng)社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)治理現(xiàn)代化建設(shè)。正是在此背景下，多元治理作為一種現(xiàn)代治理理論被引入中國(guó)并廣泛應(yīng)用于社區(qū)治理領(lǐng)域，有力地促進(jìn)了城鄉(xiāng)基層治理的發(fā)展。近年，不僅學(xué)界對(duì)社區(qū)多元治理進(jìn)行多視角、多層面的研究，而且各地政府也自覺(jué)應(yīng)用多元治理理論，積極探索社區(qū)多元治理的有效實(shí)現(xiàn)形式，形成了多樣性的社區(qū)多元治理格局①。浙江省寧波市力邦社區(qū)有別于現(xiàn)有制度安排中的城鄉(xiāng)社區(qū)，是一個(gè)主要由民營(yíng)企業(yè)投資建設(shè)、以外來(lái)民工租客為主體成員的體制外社區(qū)。他們?cè)诨鶎又卫砼c社區(qū)建設(shè)實(shí)踐中進(jìn)行一系列創(chuàng)新，取得卓越成效，成為聞名遐邇的先進(jìn)典型，引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。一些學(xué)者已經(jīng)對(duì)力邦社區(qū)做了初步研究，但主要聚焦于外來(lái)民工和社區(qū)建設(shè)問(wèn)題，對(duì)于力邦這樣一個(gè)外來(lái)民工租客聚居社區(qū)的治理問(wèn)題尚未有充分關(guān)注②。本文依據(jù)我們的調(diào)查，對(duì)力邦社區(qū)依據(jù)其特殊條件創(chuàng)新的企業(yè)主導(dǎo)型多元共治做些初步分析。

一、力邦：一個(gè)獨(dú)特的體制外社區(qū)

力邦社區(qū)隸屬浙江省寧波奉化市③西塢街道（原為西塢鎮(zhèn)），是一個(gè)外來(lái)民工租客的聚居地，其形成與發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)獨(dú)特的演變過(guò)程。

據(jù)調(diào)查，在歷史上，奉化西塢以農(nóng)業(yè)為主。改革開(kāi)放以后，結(jié)合當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)和條件，開(kāi)辟了一條以個(gè)體私營(yíng)非農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主的獨(dú)特經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。為了改善投資環(huán)境，吸引外來(lái)企業(yè)到西塢投資創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)奉化市人民政府批準(zhǔn)，于2001年成立了奉化市西塢外向科技園區(qū)。園區(qū)良好的投資環(huán)境吸引了大批國(guó)內(nèi)外企業(yè)投資，隨之而來(lái)的是大量外來(lái)民工的流入，如何加強(qiáng)對(duì)園區(qū)外來(lái)民工的管理服務(wù)成為擺在當(dāng)?shù)卣媲暗木o迫課題。在當(dāng)初企業(yè)后勤社會(huì)化改革宏觀環(huán)境下，西塢街道黨政部門(mén)決定建設(shè)西塢外向科技園區(qū)服務(wù)中心（也稱(chēng)“園中園”），旨在為園區(qū)企業(yè)雇用的外來(lái)民工提供集中統(tǒng)一的后勤服務(wù)。從2001年7月起，西塢街道用200萬(wàn)元征用了50畝土地，投入700萬(wàn)元建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，初步建成了“園中園”，成為浙江省首家專(zhuān)門(mén)為外來(lái)民工租客提供集中統(tǒng)一后勤服務(wù)的場(chǎng)所。

“園中園”初步建成后，隨即面臨著如何有效營(yíng)運(yùn)的問(wèn)題。外來(lái)民工集中居住管理服務(wù)是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，如若視為公益性事業(yè)由政府直接承擔(dān)，最終可能成為政府的包袱。當(dāng)時(shí)的西塢領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過(guò)廣泛的調(diào)查分析，認(rèn)為提供外來(lái)民工租客聚居區(qū)的后勤服務(wù)，企業(yè)比政府具有更靈活的策略和優(yōu)勢(shì)。為此，經(jīng)過(guò)多層面的反復(fù)研判與討論，最終決定突破傳統(tǒng)體制束縛，將“園中園”項(xiàng)目從一個(gè)園區(qū)配套性服務(wù)項(xiàng)目變成招商引資項(xiàng)目，將“園中園”建設(shè)和管理服務(wù)打包成一個(gè)獨(dú)立項(xiàng)目向社會(huì)招標(biāo)，引入企業(yè)投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。

經(jīng)過(guò)歷時(shí)8個(gè)月的調(diào)研、溝通、協(xié)商、談判，2002年8月，街道辦事處最終與浙江力邦控股集團(tuán)有限公司達(dá)成協(xié)議，以股份合作的方式投資建設(shè)和管理外來(lái)民工集中居住區(qū)。按協(xié)議，公司出資1050萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)了“園中園”90%股權(quán)，西塢街道保留10%股權(quán)，并有權(quán)干預(yù)、否決服務(wù)價(jià)格和經(jīng)營(yíng)方向的不合理變動(dòng)等重大事項(xiàng)④。為實(shí)現(xiàn)外來(lái)民工租客聚居區(qū)后勤服務(wù)的有序管理，浙江力邦控股集團(tuán)有限公司專(zhuān)門(mén)注冊(cè)成立一個(gè)子公司——奉化市西塢力邦村后勤服務(wù)有限公司，后來(lái)人們習(xí)慣地稱(chēng)之為“力邦村”。西塢外向科技園區(qū)的“園中園”隨之更名為“力邦村”。

可見(jiàn)，“力邦村”原來(lái)并非一個(gè)行政區(qū)劃的社區(qū)或村名，而是一個(gè)企業(yè)名稱(chēng)。在奉化市的工商稅務(wù)管理中，“力邦村”始終是一個(gè)服務(wù)型的營(yíng)利性企業(yè)。不過(guò)，從企業(yè)冠名中也可以猜測(cè)到，當(dāng)初的街道辦和投資商有意將其視為一個(gè)類(lèi)似社區(qū)或行政村的單位進(jìn)行建設(shè)。“力邦村”主要是為外來(lái)民工提供集中居住的出租房和統(tǒng)一的后勤服務(wù)，具有特殊的雙重性：作為一個(gè)自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，勢(shì)必需要進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，追求企業(yè)利潤(rùn)；作為一個(gè)與政府合作的外來(lái)民工租客聚居地后勤服務(wù)公司，又需要按協(xié)議承擔(dān)一定的公共服務(wù)責(zé)任。

“力邦村”成立后，在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2011年，形成了占地71畝、建筑面積35000平方米的社區(qū)，活動(dòng)場(chǎng)所和服務(wù)設(shè)施一流，可以為3000名左右外來(lái)民工提供居住服務(wù)的后勤服務(wù)公司。

然而，“力邦村”的管理服務(wù)并沒(méi)有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)那么順利，面臨著一系列的困境與挑戰(zhàn)，特別是傳統(tǒng)體制的束縛。比如，中國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)治理體制實(shí)行獨(dú)特的籍地管理。一方面，流動(dòng)民工在流入地沒(méi)有公共參與的權(quán)利，無(wú)法享受當(dāng)?shù)卣墓卜?wù)和社會(huì)福利；另一方面，籍地政府無(wú)法管理流動(dòng)在外的流動(dòng)民工，當(dāng)?shù)卣畡t因籍地管理制度的束縛而缺乏對(duì)外來(lái)民工的充分管理權(quán)力⑤。從一定意義上說(shuō)，“力邦村”在外來(lái)民工租客聚居地社區(qū)管理服務(wù)中的遭遇與困境，就是現(xiàn)行社會(huì)治理體制不適應(yīng)性的一種特殊表現(xiàn)形式。

為突破現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元社會(huì)體制的束縛，“力邦村”從自身實(shí)際和特殊遭遇出發(fā)，積極尋求新的管理服務(wù)方式。經(jīng)與西塢街道、奉化市民政局領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商，決定在西塢外來(lái)民工租客聚居地建立力邦社區(qū)，實(shí)行社區(qū)化管理。2003年12月，奉化市政府下發(fā)抄告單，同意市民政局關(guān)于成立力邦社區(qū)的申請(qǐng)。于是，西塢外向科技園區(qū)的民工租客聚居地成為“力邦社區(qū)”。隨后，在西塢街道辦事處的主持下，通過(guò)民工租客的民主選舉，建立了由7名成員組成的第一屆力邦社區(qū)居委會(huì)，下設(shè)宣傳教育、治安調(diào)解、計(jì)生服務(wù)和物業(yè)管理4個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)。力邦社區(qū)居委會(huì)后來(lái)被媒體譽(yù)為全國(guó)第一個(gè)外來(lái)民工社區(qū)居委會(huì)。

中國(guó)現(xiàn)行的社區(qū)治理體制深受戶(hù)籍管理和區(qū)域管理制度的影響，以籍地居民為主體實(shí)施社區(qū)管理服務(wù)。社區(qū)自治組織主要由本社區(qū)戶(hù)籍居民選舉產(chǎn)生，社區(qū)公共管理機(jī)構(gòu)代表和面向本社區(qū)的戶(hù)籍居民或業(yè)主開(kāi)展管理服務(wù)工作，流動(dòng)人口和外來(lái)租客主要被看作管控對(duì)象，而不是社區(qū)治理主體。力邦社區(qū)顯然有別于傳統(tǒng)意義上的城鄉(xiāng)社區(qū)，呈現(xiàn)出一系列的特點(diǎn)：（1）力邦社區(qū)是一個(gè)外來(lái)民工租客聚居地，外來(lái)民工租客是社區(qū)成員構(gòu)成最主要的主體。力邦村公司則作為業(yè)主和民工租客生活服務(wù)的提供者，成為社區(qū)的重要組成部分，形成了獨(dú)特的社區(qū)結(jié)構(gòu)。（2）入住力邦社區(qū)的外來(lái)民工租客雖然在西塢工作，但戶(hù)籍在老家，并非力邦社區(qū)的戶(hù)籍居民。在籍地管理制度下，力邦社區(qū)的外來(lái)民工租客在流入地不擁有法定的管理權(quán)，其權(quán)利受到了特殊的體制束縛。（3）外來(lái)民工租客居住在力邦社區(qū)，但只是租客，并非力邦社區(qū)的業(yè)主；生活在力邦社區(qū)，但工作在社區(qū)外，并非力邦社區(qū)的工作者或從業(yè)者。外來(lái)民工租客的利益被多元分割，社區(qū)治理只涉及其部分生活和利益。（4）外來(lái)民工租客作為社區(qū)的重要主體，參與社區(qū)建設(shè)與治理，但因?yàn)橹皇亲饪?，不能在力邦社區(qū)建設(shè)與治理中扮演主導(dǎo)者角色。（5）力邦村公司投資建設(shè)了社區(qū)物業(yè)，是社區(qū)的業(yè)主。面向入住社區(qū)的民工租客，負(fù)責(zé)社區(qū)后勤管理服務(wù)等。公司負(fù)責(zé)人還兼任著力邦社區(qū)居委會(huì)主任、副主任等，成為事實(shí)上的社區(qū)主政者?？梢?jiàn)，力邦社區(qū)并非一般意義上的社區(qū)，而是一種特殊形式的體制外社區(qū)樣態(tài)。

二、體制外社區(qū)的基層治理創(chuàng)新

中國(guó)現(xiàn)行的社區(qū)治理基本沿用城鄉(xiāng)二元分治體制，對(duì)城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)分別實(shí)行不同的治理制度。伴隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大批農(nóng)民流入城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，導(dǎo)致了以戶(hù)籍制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)二元分治體制遭遇種種困境與挑戰(zhàn)。特別是農(nóng)民大規(guī)模進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，卻難以融入城鎮(zhèn)社會(huì)，在城郊地區(qū)形成多種形式的外來(lái)民工聚居地，進(jìn)一步地對(duì)現(xiàn)行社區(qū)體制提出新挑戰(zhàn)，這就要求我們突破現(xiàn)有基層治理的制度束縛，探索有效的基層治理實(shí)現(xiàn)形式。

治理形式與治理?xiàng)l件存在著密切關(guān)聯(lián)，任何一種治理總是在特定條件下運(yùn)行的，勢(shì)必受治理?xiàng)l件的制約。作為一種新生的體制外社區(qū)，力邦社區(qū)的治理?xiàng)l件顯然有別于體制內(nèi)的城鄉(xiāng)社區(qū)。正是基于治理?xiàng)l件的獨(dú)特性，力邦社區(qū)在實(shí)踐中自主探索，實(shí)施了多方位的社區(qū)治理創(chuàng)新。

（一）實(shí)行民營(yíng)企業(yè)主導(dǎo)的社區(qū)治理

企業(yè)化營(yíng)運(yùn)是力邦社區(qū)的一個(gè)重要特點(diǎn)。當(dāng)初，力邦社區(qū)所在的奉化市西塢街道領(lǐng)導(dǎo)考慮到企業(yè)從事外來(lái)民工聚居區(qū)的后勤服務(wù)比政府更有優(yōu)勢(shì)；于是，大膽引入市場(chǎng)機(jī)制，將政府創(chuàng)建的科技工業(yè)園區(qū)的“園中園”項(xiàng)目通過(guò)招投標(biāo)出讓給企業(yè)營(yíng)運(yùn)。最后，浙江力邦控股集團(tuán)有限公司出資購(gòu)買(mǎi)了“園中園”，在此基礎(chǔ)上獨(dú)立投資開(kāi)展社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并成立專(zhuān)門(mén)的子公司——“力邦村”，具體負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理和社區(qū)服務(wù)工作。正是基于這一事實(shí)，力邦社區(qū)治理的相當(dāng)部分甚至是主要事項(xiàng)均由力邦村公司及其領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)，作為民營(yíng)企業(yè)的村公司成為力邦社區(qū)治理事實(shí)上的主導(dǎo)者。

首先，力邦村公司自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，開(kāi)展社區(qū)營(yíng)運(yùn)。力邦村公司在總公司的支持下獨(dú)立投資建設(shè)力邦社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，為入住民工租客創(chuàng)造了優(yōu)美、和諧、舒適的社區(qū)生活環(huán)境。同時(shí)，制定了一系列的管理服務(wù)規(guī)章，成立了辦公室、物業(yè)服務(wù)中心等多樣性的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，組建了專(zhuān)門(mén)的管理服務(wù)隊(duì)伍，在居住、休閑、文化娛樂(lè)、業(yè)余教育等方面，為入住民工租客提供了優(yōu)質(zhì)高效的管理服務(wù)。

其次，力邦村公司領(lǐng)導(dǎo)人兼任力邦社區(qū)組織的領(lǐng)導(dǎo)，在社區(qū)組織中發(fā)揮主導(dǎo)作用。力邦社區(qū)依據(jù)居民群眾自治的規(guī)定，選舉產(chǎn)生了居民委員會(huì)，負(fù)責(zé)社區(qū)居民的自我管理、自我服務(wù)、自我教育。力邦社區(qū)居委會(huì)雖經(jīng)由民主選舉產(chǎn)生，但力邦村公司領(lǐng)導(dǎo)人憑借其公司法人、專(zhuān)職工作、擁有豐富社會(huì)資源等獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，一直兼任著力邦社區(qū)居委會(huì)主任、副主任，主政社區(qū)事務(wù)。如此，借助組織關(guān)系和組織程序，力邦村公司順理成章地發(fā)揮了社區(qū)治理的主導(dǎo)作用。

力邦村公司的領(lǐng)導(dǎo)者也清醒地認(rèn)識(shí)到企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，在工作中努力結(jié)合力邦社區(qū)的特點(diǎn)和企業(yè)自身的獨(dú)特性進(jìn)行調(diào)適與創(chuàng)新，不僅將社區(qū)管理服務(wù)工作搞得有條不紊，而且把各項(xiàng)黨政部門(mén)推行的社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)開(kāi)展得有聲有色，得到了各級(jí)黨政部門(mén)的廣泛認(rèn)同，并獲得了眾多榮譽(yù)和獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）開(kāi)展多層次的外來(lái)民工租客自治

居民群眾自治是社區(qū)治理的基礎(chǔ)。在力邦社區(qū)，居民主要是入住的外來(lái)民工租客。在力邦社區(qū)治理中，入住社區(qū)的外來(lái)民工租客獲得了與當(dāng)?shù)鼐用裣嗤幕鶎尤罕娮灾螜?quán)，開(kāi)展了多樣性的自治活動(dòng)。歸納起來(lái)，主要表現(xiàn)為三個(gè)層面的自治：

一是以社區(qū)居委會(huì)等自治組織為載體的外來(lái)民工租客群眾自治。自2003年12月，由入住民工租客代表民主選舉產(chǎn)生第一屆力邦社區(qū)居委會(huì)以來(lái)，按居民自治制度的規(guī)定，先后進(jìn)行了四次換屆選舉，但力邦社區(qū)居委會(huì)由入住民工租客代表在力邦村公司工作人員和入住民工租客中選舉產(chǎn)生的原則始終沒(méi)有改變。在社區(qū)居民自治的實(shí)踐中，還逐漸地建構(gòu)起一套由社區(qū)居委會(huì)、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、樓層組織等構(gòu)成的自治組織體系，積極開(kāi)展各種自治活動(dòng)，得到了廣大入住民工租客的普遍贊同。

二是以社區(qū)群團(tuán)組織為載體的外來(lái)民工租客群眾自治。力邦社區(qū)內(nèi)按相關(guān)要求建立了共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)等群團(tuán)組織。他們相對(duì)獨(dú)立，各自聯(lián)系著特定的外來(lái)民工租客群體，在上級(jí)組織的部署和指導(dǎo)下積極開(kāi)展各類(lèi)自治活動(dòng)，一定程度上豐富了力邦社區(qū)的自治活動(dòng)。

三是以社區(qū)自組織為載體的外來(lái)民工租客群眾自治。在力邦社區(qū)治理實(shí)踐中，極其關(guān)注社區(qū)自組織的培育與發(fā)展。十多年來(lái)，在力邦社區(qū)內(nèi)先后建立了書(shū)畫(huà)俱樂(lè)部、知心姐姐志愿服務(wù)隊(duì)、小陶工作室、義務(wù)消防隊(duì)、秩序維護(hù)隊(duì)、遠(yuǎn)足俱樂(lè)部等數(shù)十個(gè)自組織。這些自組織各自聯(lián)系著一部分入住民工租客，自主建設(shè)、自主活動(dòng)、互幫互助，開(kāi)展多種形式的自我管理、自我服務(wù)、自我教育，取得了顯著的自治成效。

（三）堅(jiān)持和創(chuàng)新地方黨政組織的領(lǐng)導(dǎo)方式

力邦社區(qū)所在地的黨政部門(mén)雖然將力邦社區(qū)的建設(shè)與管理權(quán)讓與給浙江力邦控股集團(tuán)有限公司，由力邦村公司獨(dú)立負(fù)責(zé)營(yíng)運(yùn)，但是，地方黨政部門(mén)并未放棄對(duì)社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)。力邦村公司在建設(shè)和治理社區(qū)的過(guò)程中自覺(jué)接受地方黨政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)方式的創(chuàng)新，形成了黨政組織與企業(yè)之間良好的合作與協(xié)同關(guān)系。

第一，以力邦社區(qū)為依托，實(shí)施區(qū)域化黨建。根據(jù)外來(lái)民工黨員工作在企業(yè)、生活在社區(qū)的實(shí)際，由力邦社區(qū)所在的西塢街道黨委牽頭，將力邦社區(qū)黨支部和24家企業(yè)黨組織統(tǒng)籌起來(lái)，成立區(qū)域性的黨組織——力邦黨委。力邦黨委由街道黨工委委員兼任書(shū)記，辦公機(jī)構(gòu)和活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)在力邦社區(qū)內(nèi)。創(chuàng)新性地建構(gòu)了涵蓋民工黨員工作與生活的兩個(gè)組織網(wǎng)絡(luò)：一個(gè)是力邦黨委—企業(yè)黨支—黨員；另一個(gè)是力邦黨委—力邦社區(qū)黨支部—樓層黨小組—黨員。由此實(shí)現(xiàn)民工黨員管理服務(wù)在時(shí)空上的全覆蓋，也為發(fā)揮外來(lái)民工黨員的先鋒模范作用創(chuàng)造了有利條件。

第二，以街道辦事處為代表，指導(dǎo)社區(qū)治理。力邦社區(qū)建設(shè)之初，西塢街道辦向浙江力邦控股集團(tuán)有限公司轉(zhuǎn)讓“園中園”項(xiàng)目股權(quán)時(shí)，有意保留了10%的股份，其目的就是要在項(xiàng)目運(yùn)行中擁有一定的指導(dǎo)權(quán)和調(diào)控力。后來(lái)，股權(quán)完全轉(zhuǎn)讓給了浙江力邦控股集團(tuán)有限公司，但依然與力邦村公司保持著密切聯(lián)系，并以多種方式加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)與治理的指導(dǎo)與協(xié)商，并專(zhuān)門(mén)指派一位街道黨委成員負(fù)責(zé)聯(lián)系和指導(dǎo)力邦社區(qū)工作。

第三，以創(chuàng)建項(xiàng)目為載體，引領(lǐng)社區(qū)治理。近年，在中國(guó)社會(huì)治理發(fā)展中，地方黨政部門(mén)時(shí)常借助創(chuàng)建活動(dòng)貫徹意志，引領(lǐng)基層治理過(guò)程。力邦社區(qū)建立以來(lái)，各級(jí)黨政部門(mén)先后發(fā)起和開(kāi)展了諸如文明社區(qū)、和諧社區(qū)、學(xué)習(xí)型社區(qū)、民主法治社區(qū)等多樣性的社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮著政府引領(lǐng)社區(qū)建設(shè)與治理的重要作用。正是在這些創(chuàng)建活動(dòng)的引領(lǐng)下，力邦社區(qū)結(jié)合自身實(shí)際出色地推進(jìn)了社區(qū)治理的發(fā)展與完善。

（四）爭(zhēng)取多方力量的協(xié)同治理

社區(qū)治理不同于行政管理，具有多元主體特征。正如詹姆斯·羅西瑙所說(shuō)：“治理是指一種由共同的目標(biāo)支持的活動(dòng)，這些管理活動(dòng)的主體未必是政府，也無(wú)須依靠國(guó)家的強(qiáng)制力量來(lái)實(shí)現(xiàn)?！雹蕃F(xiàn)代社區(qū)治理越來(lái)越要求超越一元主體的局限走向多元主體的協(xié)同。力邦社區(qū)在治理過(guò)程中努力調(diào)動(dòng)各方力量和社會(huì)資源，協(xié)同開(kāi)展社區(qū)管理服務(wù)。最為主要的有：

第一，入住民工租客所在企業(yè)。力邦社區(qū)在入住民工租客中設(shè)立專(zhuān)門(mén)的企業(yè)聯(lián)系人，協(xié)調(diào)社區(qū)與企業(yè)之間的關(guān)系。在少數(shù)民族入住民工租客較集中的所在企業(yè)建立少數(shù)民族聯(lián)系點(diǎn)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)該少數(shù)民族民工的相關(guān)事務(wù)。此外，積極爭(zhēng)取民工租客所在企業(yè)對(duì)入住民工租客的關(guān)懷和服務(wù)。

第二，民間組織。爭(zhēng)取紅十字會(huì)等組織在社區(qū)設(shè)立救助超市，在社區(qū)內(nèi)的困難民工租客中開(kāi)展救助與服務(wù)。

第三，學(xué)校。爭(zhēng)取和利用學(xué)校資源為力邦社區(qū)治理服務(wù)。比如，與寧波大學(xué)合作在力邦社區(qū)設(shè)立寧波大學(xué)園區(qū)圖書(shū)館力邦分館，與寧波行政學(xué)院合作建立科學(xué)與科研基地，與相關(guān)學(xué)校合作開(kāi)展免費(fèi)電腦培訓(xùn)等。還時(shí)常邀請(qǐng)高校、黨校的專(zhuān)家來(lái)社區(qū)開(kāi)展講座和培訓(xùn)。

第四，其他力量。邀請(qǐng)作家到社區(qū)與社區(qū)文學(xué)社、入住民工租客中的文學(xué)愛(ài)好者交流，引入成人高中學(xué)歷教育班，聯(lián)合媒體開(kāi)展多樣性的宣傳教育、文藝活動(dòng)、節(jié)慶典禮，等等。

三、企業(yè)主導(dǎo)型：一種獨(dú)特的多元治理樣本

根據(jù)現(xiàn)行法律制度的安排，中國(guó)城鎮(zhèn)社區(qū)實(shí)行雙重治理體制。一方面，推行居民群眾自治制度，由社區(qū)居民群眾依照法律規(guī)定對(duì)涉及居民群眾的社區(qū)事務(wù)實(shí)行自我管理；另一方面，由街道辦事處代表國(guó)家對(duì)社區(qū)進(jìn)行行政管理。基于宏觀的社區(qū)治理體制，結(jié)合力邦社區(qū)的具體實(shí)際，通過(guò)十多年的積極探索，建構(gòu)了一種包容性的新型基層治理實(shí)現(xiàn)形式——企業(yè)主導(dǎo)型多元共治。

應(yīng)當(dāng)肯定，就其性質(zhì)而言，力邦社區(qū)的治理實(shí)現(xiàn)屬于多元治理。治理有別于統(tǒng)治的一個(gè)重要特點(diǎn)，就在于主體的多元性，即由國(guó)家和政府的單一主體變?yōu)檎c社會(huì)、市場(chǎng)等多種主體的合作共治。力邦社區(qū)治理的奪目亮點(diǎn)之一，就在于力邦村公司與外來(lái)民工租客、政府，以及其他社會(huì)力量的多元合作治理，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的多元共治或網(wǎng)絡(luò)化治理，較好地體現(xiàn)了企業(yè)與政府、社會(huì)的良性互動(dòng)和協(xié)同治理。特別是在治理中較早地踐行了政府與企業(yè)合作共贏理念，由西塢街道辦主動(dòng)策劃與推動(dòng)，力邦村公司投資建設(shè)和營(yíng)運(yùn)，政企雙方共同合作建設(shè)和管理外來(lái)民工聚居地——力邦社區(qū)，達(dá)到了企業(yè)、政府與民工共建、共治、共贏的目標(biāo)。

力邦社區(qū)治理的創(chuàng)新點(diǎn)，或者說(shuō)其治理方式的特色，更主要地表現(xiàn)在由民營(yíng)企業(yè)主導(dǎo)社區(qū)治理，建構(gòu)了一種獨(dú)特的企業(yè)主導(dǎo)型多元共治模式。

在當(dāng)下的國(guó)家制度安排中，對(duì)于社區(qū)治理的主導(dǎo)者，似乎有明確規(guī)定，但又存在不確定性。按基層群眾自治制度的基本原則，自治組織理當(dāng)是基層社會(huì)的當(dāng)家人，在社區(qū)治理中居于主導(dǎo)地位；而基層政府又需要代表國(guó)家在基層治理中履行行政管理職能，從這一層面看，基層政府似乎又應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)基層治理工作。正因?yàn)榛鶎又卫碇贫劝才胖械碾p重治理制，以及基層政府與基層自治組織的權(quán)限不清，當(dāng)下社區(qū)治理實(shí)踐的彈性空間較大，各地均可以進(jìn)行自主自由的實(shí)踐探索。

總體而言，在當(dāng)前中國(guó)的基層治理實(shí)踐中，形成了城鄉(xiāng)有別的兩種基本模式：農(nóng)村基層治理主要是由村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治組織主導(dǎo)的群眾自治，城鎮(zhèn)基層治理，則主要是社區(qū)黨組織和準(zhǔn)行政的社區(qū)居委會(huì)主導(dǎo)的社區(qū)治理。政府似乎有意將權(quán)力下放給基層社會(huì)組織，但在退出基層治理領(lǐng)域的過(guò)程中存在著不同程度和不同形式的猶豫。相對(duì)而言，政府在農(nóng)村基層治理的放權(quán)比城鎮(zhèn)基層治理中的放權(quán)要更真實(shí)、更大膽些。但是，無(wú)論農(nóng)村基層治理，還是城鎮(zhèn)基層治理，在國(guó)家制度安排中，都沒(méi)有向企業(yè)放權(quán)的意向。換句話(huà)說(shuō)，根據(jù)現(xiàn)行的國(guó)家法律制度，企業(yè)可以參與基層治理，但不是基層治理的主導(dǎo)者。

然而，在力邦社區(qū)建設(shè)和治理實(shí)踐中，浙江力邦控股集團(tuán)有限公司及其下屬的力邦村公司不僅僅是社區(qū)建設(shè)的投資商，而且全面負(fù)責(zé)社區(qū)物業(yè)經(jīng)營(yíng)、主導(dǎo)社區(qū)管理服務(wù)。一方面，將市場(chǎng)機(jī)制與公益服務(wù)相結(jié)合，自主開(kāi)展社區(qū)物業(yè)經(jīng)營(yíng)；另一方面，從外來(lái)民工租客聚居地社區(qū)的具體實(shí)際和體制外社區(qū)的特殊性出發(fā)，認(rèn)真履行公共管理與社區(qū)服務(wù)職責(zé)。一方面，力邦村公司提供了社區(qū)管理服務(wù)的主要資源；另一方面，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任了社區(qū)組織的主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。雖然在社區(qū)成員結(jié)構(gòu)中力邦村公司的工作人員不占多數(shù)，但是在社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中力邦村公司及其領(lǐng)導(dǎo)占據(jù)絕對(duì)的主導(dǎo)地位，而且在整個(gè)社區(qū)治理過(guò)程中始終發(fā)揮著支配性作用。如此，企業(yè)事實(shí)上成為社區(qū)治理的主導(dǎo)力量。從一定意義上說(shuō)，企業(yè)主導(dǎo)是力邦社區(qū)治理區(qū)別于其他社區(qū)治理的最大特點(diǎn)，也是其最重要的創(chuàng)新亮點(diǎn)。

四、調(diào)查引發(fā)的思考

十多年來(lái)，力邦社區(qū)從所處治理?xiàng)l件出發(fā)，積極尋找有效的社區(qū)治理實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)新性地建構(gòu)了一種企業(yè)主導(dǎo)型多元共治模式，并取得了較為理想的治理績(jī)效。目前，力邦已經(jīng)成為政府和民眾廣泛認(rèn)可的品牌社區(qū)，遠(yuǎn)近聞名的社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理典范，但也遭遇到了不少治理難題，引發(fā)了一些值得思考的問(wèn)題。

（一）優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)：社區(qū)治理的理性選擇

作為基層治理的一種實(shí)現(xiàn)形式，社區(qū)治理由誰(shuí)負(fù)責(zé)？誰(shuí)在治理中居主導(dǎo)地位？這是一個(gè)有待探討的問(wèn)題。

從一定意義上說(shuō)，治理與統(tǒng)治的最基本的甚至可以說(shuō)是本質(zhì)性的區(qū)別就是，治理雖然需要權(quán)威，但這個(gè)權(quán)威并非一定是政府機(jī)關(guān)，而統(tǒng)治的主體只能是政府⑦。多元治理和合作治理理論強(qiáng)調(diào)社區(qū)治理主體的多元合作，主張塑造一種基于社區(qū)（community-based）的治理網(wǎng)絡(luò)。在多元合作治理中，社區(qū)治理不再只是政府官員的職責(zé)，而是整個(gè)社會(huì)的責(zé)任，甚至淡化國(guó)家參與。但是，迄今為止，治理理論似乎只是強(qiáng)調(diào)了社區(qū)治理主體的多元性、平等性和合作關(guān)系，仍然沒(méi)有科學(xué)地解決社區(qū)治理中誰(shuí)為主導(dǎo)的問(wèn)題。如若在社區(qū)治理主體結(jié)構(gòu)中缺乏主導(dǎo)性力量，勢(shì)必會(huì)影響治理的運(yùn)行效能。那么，在社區(qū)治理的多元主體中，或者說(shuō)在社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)中，誰(shuí)應(yīng)當(dāng)成為主導(dǎo)者？什么力量主導(dǎo)社區(qū)治理更為合理？力邦社區(qū)治理的實(shí)踐表明，優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)原則在當(dāng)前中國(guó)社區(qū)治理方式抉擇中具有重要意義。

作為一種特殊的體制外社區(qū)樣態(tài)，力邦社區(qū)遭遇了獨(dú)特的治理問(wèn)題和治理環(huán)境，難以完全根據(jù)國(guó)家的制度安排實(shí)現(xiàn)有效的社區(qū)治理運(yùn)行。當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)敏銳地認(rèn)識(shí)到企業(yè)在外來(lái)民工聚居區(qū)后勤服務(wù)中的優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處，決定引入企業(yè)負(fù)責(zé)力邦社區(qū)的外來(lái)民工后勤服務(wù)。在隨后的社區(qū)建設(shè)和治理實(shí)踐中，力邦人依據(jù)治理?xiàng)l件的變化不斷調(diào)整與創(chuàng)新，充分利用作為社區(qū)建設(shè)投資者和營(yíng)運(yùn)者在社區(qū)治理中的資源優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、工作優(yōu)勢(shì)等，發(fā)揮其主導(dǎo)作用，最終建構(gòu)了企業(yè)主導(dǎo)型社區(qū)多元共治。具體來(lái)說(shuō)，就是由力邦村公司主導(dǎo)、地方黨政機(jī)關(guān)指導(dǎo)、民工租客自治、社會(huì)力量協(xié)同，多元主體相對(duì)獨(dú)立又彼此互聯(lián)互動(dòng)，各司其職又相互合作的社區(qū)治理模式，不僅體現(xiàn)了多元共治原則，而且較好地貫徹了優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)原則。十多年來(lái)的實(shí)踐證明，力邦社區(qū)的治理不僅是有效的，而且得到了政府和民眾的廣泛認(rèn)同。

應(yīng)當(dāng)看到，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社區(qū)日益呈現(xiàn)出多樣化、變動(dòng)化、開(kāi)放化等特點(diǎn)。社區(qū)治理應(yīng)當(dāng)有一般性的原則框架，但是沒(méi)有統(tǒng)一化的實(shí)現(xiàn)形式和標(biāo)準(zhǔn)化的操作方案。在實(shí)踐層面，社區(qū)治理可以且應(yīng)當(dāng)依據(jù)不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同時(shí)序、不同問(wèn)題所面臨的不同要素條件，尋找有效的社區(qū)治理實(shí)現(xiàn)形式。關(guān)鍵是誰(shuí)和如何使得社區(qū)治理更加有效、更有持續(xù)性。這涉及不同資源要素的整合，治理過(guò)程的改善和維持治理網(wǎng)絡(luò)有效性的解決方案⑧。因此需要進(jìn)一步解決在什么條件下，運(yùn)用何種治理結(jié)構(gòu)和治理方式，才能取得理想的治理績(jī)效。在社區(qū)治理?xiàng)l件復(fù)雜化、多樣化的背景下，社區(qū)治理實(shí)現(xiàn)方式的抉擇不能簡(jiǎn)單地“臉譜化”，而應(yīng)該基于不同社區(qū)、不同事項(xiàng)和不同情況等，進(jìn)行差異化的選擇。誰(shuí)有優(yōu)勢(shì)、有長(zhǎng)處，就由誰(shuí)主導(dǎo)，而不論主導(dǎo)者的性質(zhì)。應(yīng)當(dāng)逐漸探索多樣化的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)型社區(qū)治理形式，形成原則統(tǒng)一與優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)相結(jié)合的社區(qū)治理格局。

社區(qū)治理的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)原則大致體現(xiàn)在兩個(gè)層面：一是不同社區(qū)可以根據(jù)優(yōu)勢(shì)原則選擇不同的主導(dǎo)力量；二是各類(lèi)具體的社區(qū)事務(wù)可以根據(jù)優(yōu)勢(shì)原則選擇不同的主導(dǎo)者?？梢允钦只蛉罕娮灾谓M織，抑或企業(yè)，抑或社會(huì)組織。

（二）可持續(xù)性：企業(yè)主導(dǎo)型體制外社區(qū)多元共治面臨的挑戰(zhàn)

力邦是一個(gè)體制外社區(qū)，具有獨(dú)特的治理環(huán)境。在過(guò)去的十多年治理實(shí)踐中，在地方政府的指導(dǎo)和支持，以及社會(huì)各界的協(xié)同下，根據(jù)社區(qū)的特殊治理?xiàng)l件及其變動(dòng)，與時(shí)俱進(jìn)地探索與調(diào)整社區(qū)治理策略，創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制，推動(dòng)了社區(qū)和諧與發(fā)展，保持了新型社區(qū)治理的可持續(xù)性。十多年來(lái)，獲得了數(shù)十項(xiàng)市、省乃至國(guó)家級(jí)榮譽(yù)和獎(jiǎng)勵(lì)，2015年更榮獲“全國(guó)文明社區(qū)”稱(chēng)號(hào)。2016年暑期，我們?cè)谏鐓^(qū)實(shí)地調(diào)查期間，力邦社區(qū)工作人員正在當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下，作為奉化市政府唯一推薦的候選社區(qū)，積極準(zhǔn)備“品牌社區(qū)”的申報(bào)工作。

然而，也應(yīng)當(dāng)理性地認(rèn)識(shí)到，力邦社區(qū)治理面臨著一系列值得關(guān)注的問(wèn)題。最為突出地表現(xiàn)為：一是作為一種有別于城鄉(xiāng)社區(qū)的體制外社區(qū)，其治理缺乏應(yīng)有的法制依據(jù)，存在著不同程度不同形式的“無(wú)制可依”狀況。二是由于社區(qū)的特殊性，相關(guān)部門(mén)沒(méi)有完全按照城鎮(zhèn)社區(qū)的相關(guān)規(guī)定提供相應(yīng)的人、財(cái)、物等治理資源，社區(qū)的管理服務(wù)資源基本由社區(qū)投資商負(fù)責(zé)提供。社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)雖然有一定公共財(cái)政支持，但主要依靠投資商的供給，缺乏公共財(cái)政和公共資源的保障。三是有關(guān)部門(mén)在領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)社區(qū)治理與建設(shè)的過(guò)程中，未能從力邦社區(qū)的實(shí)際出發(fā)做特殊化處理和針對(duì)性安排；往往按照統(tǒng)一的規(guī)定和要求，自覺(jué)不自覺(jué)地將力邦社區(qū)納入城鎮(zhèn)社區(qū)范疇，下達(dá)各項(xiàng)城鎮(zhèn)社區(qū)的創(chuàng)建任務(wù)和治理工作，致使力邦社區(qū)治理依然無(wú)法獨(dú)立自主，導(dǎo)致力邦社區(qū)治理實(shí)踐和創(chuàng)新中的一系列矛盾與沖突。

上述問(wèn)題勢(shì)必影響力邦社區(qū)治理，制約企業(yè)主導(dǎo)型體制外社區(qū)多元共治的有序運(yùn)行和可持續(xù)性發(fā)展。根據(jù)調(diào)查所獲資料分析，當(dāng)前的體制外社區(qū)治理相當(dāng)程度地依靠地方政府及其領(lǐng)導(dǎo)的主觀意志、社區(qū)工作人員的人為努力和社區(qū)投資商的具體支持，呈現(xiàn)出不確定性。因缺乏制度支持和公共資源保障而難以持續(xù)，因按城鄉(xiāng)社區(qū)治理政策實(shí)施的政府指導(dǎo)和指令缺乏針對(duì)性而難以有效，因社區(qū)治理的責(zé)、權(quán)、利，事、人、費(fèi)等要素缺乏統(tǒng)一性而難以順暢。對(duì)于社區(qū)治理可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，力邦社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員都表示極為無(wú)奈。調(diào)查中，他們指出，目前力邦社區(qū)治理面臨的最大困難主要有：一是缺乏可以照著做的制度依據(jù)；二是地方政府的支持因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，當(dāng)下的支持力度不及當(dāng)初；三是政府指派的社區(qū)創(chuàng)建項(xiàng)目和管理服務(wù)任務(wù)“一刀切”，不適合力邦社區(qū)；四是社區(qū)建設(shè)投資商——浙江力邦控股集團(tuán)有限公司在近年的發(fā)展中遭遇了困難，進(jìn)而降低了對(duì)力邦社區(qū)建設(shè)與治理的支持力度，對(duì)力邦社區(qū)的建設(shè)與治理形成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

可見(jiàn)，從根本上說(shuō)，企業(yè)主導(dǎo)型體制外社區(qū)多元共治的可持續(xù)性要求突破傳統(tǒng)的二元分治體制，重構(gòu)社區(qū)治理體制。從當(dāng)前中國(guó)基層社會(huì)復(fù)雜化、社區(qū)形態(tài)多樣化的實(shí)際出發(fā)，增強(qiáng)社區(qū)治理體制的吸納力和彈性空間，有效地將類(lèi)似力邦社區(qū)那樣的體制外社區(qū)納入新的社區(qū)治理體制內(nèi)，以制度引導(dǎo)和規(guī)范各類(lèi)社區(qū)治理的有序運(yùn)行，以公共財(cái)政支持和保障各類(lèi)社區(qū)治理的基本資源。

（寧波市委黨校孫瓊歡教授參與了部分調(diào)查，致謝?。?/p>

注釋?zhuān)?/p>

①參閱徐東濤：《主體的重塑與社會(huì)治理體系的變革——杭州社會(huì)復(fù)合主體研究》，《浙江社會(huì)科學(xué)》2015年第3期；吳曉燕、任耀杰：《社會(huì)管理創(chuàng)新:從一元管理到多元治理——以溫江區(qū)永寧鎮(zhèn)社會(huì)管理創(chuàng)新為例》，《社會(huì)主義研究》2012年第4期；陳沈慧：《城市社區(qū)治理多元共治研究——以三明市梅列區(qū)為例》，《福建行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2012年第6期；張文：《“多元共治”的社區(qū)治理模式》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2014年9月17日；王慧瓊：《構(gòu)建“一核多元”社區(qū)治理模式》，《深圳特區(qū)報(bào)》2014年7月14日；等等。

②參閱熊兢等：《共建共享：力邦社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐與探索》，河海大學(xué)出版社2016年版；顧駿：《活力與秩序——浙江力邦村農(nóng)民工社區(qū)的理論研究》，寧波出版社2008年版；呂凱：《農(nóng)民工融入城市的難點(diǎn)、成因及對(duì)策——基于奉化市力邦社區(qū)的研究》，《當(dāng)代社科視野》2011年第7—8期；徐敏：《完善新興群體社區(qū)建設(shè)的新實(shí)踐——關(guān)于浙江奉化力邦社區(qū)模式的幾點(diǎn)思考》，《政治與法律》2007年第5期；董碧水、顧復(fù)琪：《借市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和諧社區(qū)——來(lái)自浙江“力邦村”的報(bào)告》，《中國(guó)青年報(bào)》2006年8月26日；張榮昌：《公共管理視角下的“和諧村莊”——浙江奉化“力邦”現(xiàn)象探析》，《“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)行政管理體制改革”研討會(huì)暨中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)2006年年會(huì)論文集》，2006年。

③奉化市是浙江省寧波市下轄的一個(gè)縣級(jí)市。2016年9月，浙江省人民政府公布關(guān)于調(diào)整寧波市部分行政區(qū)劃的通知，撤銷(xiāo)縣級(jí)奉化市，設(shè)立寧波市奉化區(qū)，以原縣級(jí)奉化市的行政區(qū)域?yàn)榉罨瘏^(qū)的行政區(qū)域。筆者做本項(xiàng)調(diào)查時(shí)，奉化尚未做行政區(qū)劃調(diào)整，故文中基本沿用原來(lái)的稱(chēng)呼，叫奉化市。

④顧駿：《活力與秩序：浙江力邦村農(nóng)民工社區(qū)的理論與實(shí)踐》，寧波出版社2008年版，第30頁(yè)。

⑤盧福營(yíng)：《農(nóng)民流動(dòng)：嵌入村民自治的新變量——浙江省奉化市莊家村調(diào)查》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》1999年第2期，第21—26頁(yè)。

⑥詹姆斯·羅西瑙：《沒(méi)有政府的治理》，劍橋大學(xué)出版社1995年版，第5頁(yè)。

⑦俞可平：《論政府創(chuàng)新的主要趨勢(shì)》，《學(xué)習(xí)與探索》2005年第4期，第14—18頁(yè)。

⑧吳曉林、郝麗娜：《“社區(qū)復(fù)興運(yùn)動(dòng)”以來(lái)國(guó)外社區(qū)治理研究的理論考察》，《政治學(xué)研究》2015年第1期，第49—60頁(yè)。

A study on the Innovation of Grassroots Social Governance System

The Third Plenary Session of the Eighteenth Central Committee of the Party made the Decision of the Central Committee of the Communist Party of China on Deepening the Reform of Several Major Issues,and put forward the strategic goal of modernization of national governance system and governance capability.And to achieve the grand strategic goal,we must do a good job of grassroots governance,because in the whole state governance system,grass-roots governance is not only an important part of national governance,but also has a basic status and function.As we know,“if the foundation is not solid,the building shakes”,the importance of grass-roots governance speaks for itself.With the rapid transformation and transition of our society at present,grassroots governance is playing a key role not only at the policy level but also in the path of democratic development and national construction.Since the reform and opening up,China’s grass-roots social development has gradually become institutionalized and governed by law;therefore,grass-roots governance practice has also achieved remarkable feats and progress.However,the various contradictions and problems caused by the social transformation of economy and society continue to accumulate;and a variety of conflicts of interest caused by diversification of interest bodies and interest demands continue to show;what’s more,the existing grass-roots governance system and methods still can’t adapt well with the changes,as the result the current grass-roots governance practice is facing a series of new problems and challenges.So,how to further reform and innovate the original governance structure and methods so as to effectively enhance the grass-roots social governance and adaptability not only matter to the stability and development of grass-roots society,but also matter to the overall national governance practice,and also matter to the ultimate achievement of the modern strategic goal of national governance system and capability.

In order to solve these problems and challenges in the current practice of grassroots governance in our country,we have prepared the following set of articles,in which several scholars who have been long engaged in grassroots governance research offer focused research and discussion from different perspectives on governance of empty villages,social governance under the new urbanization and business-led community governance and other issues.We hope that the discussions of these hot issues on current grass-roots governance will attract the academic attention and promote further study,and thus bring discussions into their depth.

Grassroots Governance；New Urbanization;Governance System；Modernization of Governance Capacity

2017-05-04

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目（16AZZ010）

1.盧福營(yíng)，男，杭州師范大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，主要從事鄉(xiāng)村治理、城鎮(zhèn)化、地方政府等研究；2.熊兢，女，寧波大紅鷹學(xué)院社會(huì)科學(xué)部，主要從事基層治理研究。

編輯 王秀芳