創(chuàng)新“11231”信訪預(yù)警機制 促進礦區(qū)和諧穩(wěn)定

陳辛平

豐峪煤業(yè)公司的前身曹村煤礦始建于1958年，是一個擁有55年發(fā)展歷史的老礦；1999年同原南下莊合并成立了煤炭化工綜合分公司；2001年沿用曹村煤礦名稱；2010年整合了宋莊、赤峪兩座礦井，2014年，整合重組工作完成，正式更名為霍州煤電豐峪煤業(yè)有限責(zé)任公司?，F(xiàn)由三個老礦區(qū)組成，在冊職工2627人，離退休職工1566人，職工家屬14672人。地域廣、跨度大，人員情況較為復(fù)雜，歷史遺留問題較多，給信訪工作帶來極大的難度。特別是進入2016年以來，面對市場經(jīng)濟的沖擊和煤炭市場的下滑，煤企遭受到了前所未有的危機，隨之職工群眾來信來訪呈現(xiàn)上升趨勢。豐峪煤業(yè)公司黨委按照黨中央提出的“事要解決，人要穩(wěn)住”要求，創(chuàng)新實施了“11231”信訪工作機制，有效遏制了集體上訪、越級上訪、重復(fù)上訪的問題，維護了礦區(qū)和諧穩(wěn)定。

1 堅持完善制度與創(chuàng)新方法相結(jié)合，促進信訪工作規(guī)范化，形成了信訪穩(wěn)定工作長效機制

站在建設(shè)“六型霍煤”的高度，把信訪工作擺在社會穩(wěn)定、企業(yè)發(fā)展共度時艱的同等位置。堅持“抓安全、保穩(wěn)定、促和諧”的工作思路，確保信訪工作做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、制度制定到位、監(jiān)督執(zhí)行到位、信息反饋到位，形成了齊抓共管的“大信訪”工作格局。堅持每月召開信訪工作例會，圍繞重點問題、工作中存在的難點，熱點問題討論研究，以便正常決策調(diào)處，做到早排查，早預(yù)防，早安排，早介入，早處理。先后建立健全了《信訪工作領(lǐng)導(dǎo)包案制度》、《信訪工作考核辦法》、《領(lǐng)導(dǎo)接待群眾日制度》等制度，編印了《信訪制度匯編》一書，規(guī)范了工作程序，強化了過程管理，堅持“屬地管理”和“分級負責(zé)、歸口辦理”原則，做到了“誰主管、誰負責(zé)”，使信訪工作走上了制度化、規(guī)范化、正常化軌道，使信訪工作任務(wù)更加具體，目標(biāo)更加明確，責(zé)任更加到位，保證了信訪制度的有效落實。

創(chuàng)新實行“11231”信訪工作機制。第一個“1”圍繞“事要解決”這條主線。樹立“把職工群眾當(dāng)作我們的家人，把職工群眾來信當(dāng)作家書、把職工群眾訴求當(dāng)作家事”的理念。引導(dǎo)公司各級人員和信訪工作人員在接待上訪職工群眾時注重方法、注重策略、注重“親情牌”，切實解決職工群眾反映的問題，切實做到“聽民聲、護民利、解民憂”。

第二個“1”就是開通一條信訪辦電話為“民生服務(wù)熱線”。發(fā)揮電話信訪快捷、便利的特點，將信訪辦公室值班電話開通為“民生服務(wù)熱線”，及時了解廣大職工群眾遇到的困擾和不滿，特別是省內(nèi)外退休職工家屬，做到職工“反映問題有渠道、表達訴求有回應(yīng)”；

“2”就是建好兼職、特聘信訪員隊伍。兼職信訪人員隊伍，進一步加強兼職信訪隊伍建設(shè)，整合后勤管理中心、勞資科、工會、下莊管理中心、離退科、居委會等相關(guān)部門力量；各支部書記利用“談心辦實事活動”，把黨員、支部、黨委訴求渠道有效暢通，及時了解職工思想動態(tài)，做好不穩(wěn)定職工的思想教育工作，擴大兼職信訪人員隊伍和信息員隊伍。建立特聘信訪人員隊伍，深入挖掘整合閑置的人力資源，聘請礦區(qū)離退休人員，特別是一些老干部擔(dān)當(dāng)特聘信訪人員。利用他們自身經(jīng)驗豐富、政策精通、善于處理復(fù)雜問題的優(yōu)勢，包案負責(zé)一些矛盾突出的信訪事件，積極幫助化解礦區(qū)各種糾紛難題，有力地維護礦區(qū)的和諧穩(wěn)定。

“3”就是構(gòu)建三個平臺。構(gòu)建信訪信息收集平臺：信訪辦通過電話、信箱、各黨支部定期匯報、信息員報送制度等渠道，搭建信息收集平臺，能夠更好、更快的把握礦區(qū)信訪動態(tài)。對收集到的信息進行梳理、匯總、分析和研判，篩選各種矛盾和信訪苗頭，及時匯報領(lǐng)導(dǎo)，同時與有關(guān)單位溝通，協(xié)調(diào)解決。構(gòu)建便民服務(wù)平臺：信息收集后，信訪辦根據(jù)信訪接待工作流程和處置信訪事件的職責(zé)、權(quán)限劃分，下發(fā)來信來訪事項交辦通知單，解決職工群眾信訪問題。搭建便民服務(wù)平臺，打破條塊分割的局面，各個部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，最大可能的實現(xiàn)資源共享、一站式服務(wù)，將大大縮短解決問題的周期。構(gòu)建信訪回訪落實平臺：做到“三個回訪”。一是在受理案件前與信訪人回訪，了解其反映的詳細情況，并按《信訪條例》規(guī)定告知，避免在處理過程中，信訪人發(fā)生越級上訪；二是案件處理過程中的回訪，與上訪職工群眾進一步溝通，了解案件的處理情況，耐心細致講解有關(guān)政策，取得理解和支持；三是結(jié)案后回訪，了解處理意見是否落實，信訪人是否滿意。對于一些疑難案件，要做好信訪人的解釋和宣傳教育工作，有效地感化無理常訪和纏訪人員，最大限度地預(yù)防越級上訪及重復(fù)上訪的發(fā)生。

“1” 實現(xiàn)礦區(qū)和諧穩(wěn)定目標(biāo)。

同時，進一步打感情牌，融入“親情管理法”即：“把職工群眾當(dāng)作我們的家人，把職工群眾來信當(dāng)作家書、把職工群眾訴求當(dāng)作家事。引導(dǎo)公司各級人員和信訪工作人員在接待上訪職工群眾時注重方法、注重策略、注重“親情牌”，認真細致地做好職工群眾的思想工作，有效減少重復(fù)訪、越級訪現(xiàn)象的發(fā)生，營造和諧穩(wěn)定的礦區(qū)環(huán)境。

“1”就是實現(xiàn)礦區(qū)和諧穩(wěn)定目標(biāo)。

2 堅持日常接待與重大節(jié)日穩(wěn)控相結(jié)合，以人為本，突出重點，確保了礦區(qū)和諧穩(wěn)定

信訪工作是黨和企業(yè)工作的重要組成部分，信訪工作的好壞，直接關(guān)系到廣大職工群眾的根本利益。信訪領(lǐng)導(dǎo)組成員堅持每周一天的領(lǐng)導(dǎo)接待群眾日值班制度，堅持執(zhí)行信訪案件領(lǐng)導(dǎo)包案制度，對重點信訪案件由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)實行點對點，一對一包保，確保包案一起，穩(wěn)定一起。堅持了專人在集團公司蹲點值守值班制度，非常時期、重大節(jié)日、重要活動我們加派工作人員進行穩(wěn)控，遇事做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處理，第一時間掌握各種矛盾糾紛的詳細情況和動態(tài)，協(xié)助集團公司工作人員做好現(xiàn)場穩(wěn)控工作。今年我們現(xiàn)場共接訪32起，有效化解越級上訪事件的發(fā)生。堅持實行了零匯報制度，特別是近年以來，豐峪煤業(yè)錦繡家園住房要分配到戶，為協(xié)助做好此項工作，信訪工作人員多次到分房現(xiàn)場、到職工家屬家里進行調(diào)查了解，聽取職工家屬們的意見和建議，使有關(guān)問題在職工家屬家里就得到了有效解決。在重大節(jié)日和活動期間，建立了信訪領(lǐng)導(dǎo)值班小組，分成六個專項工作組，每個公司領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)一個組，進行24小時值班，隨時接待職工群眾反映的問題。

3 堅持普及教育與重點教育相結(jié)合，注重源頭，規(guī)范程序，提高了全民信訪工作意識

為了進一步暢通信訪渠道，普及信訪知識，我們從加強宣傳教育入手，以提高員工綜合素質(zhì)為目的，從源頭上做好信訪工作。一方面加大對信訪知識的廣泛宣傳力度，充分利用安全活動日、周一、周三活動時間，通過開辦信訪知識專題廣播，發(fā)放信訪知識宣傳材料、信訪工作建議征集、信訪知識答題等形式向廣大職工群眾進行宣傳，營造了濃厚的宣傳氛圍，有效地提高了職工學(xué)法、懂法、守法、用法的自覺性和法制意識。另一方面重點對信訪工作領(lǐng)導(dǎo)組成員和專兼職信訪工作人員制定了學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，把信訪知識學(xué)習(xí)納入干部教育的內(nèi)容，有步驟、分層次地對各級干部、部門和信訪工作人員進行培訓(xùn)，提高依法處理信訪事項的能力。同時堅持利用信訪矛盾糾紛排查例會、黨支部書記例會和安全生產(chǎn)辦公會上選學(xué)信訪知識，從而提高了全員抓信訪工作的意識，增強了信訪工作的主動性和自覺性。

多年來，豐峪煤業(yè)公司積極接待來訪職工群眾，及時化解職工思想郁結(jié)，妥善處理各類矛盾。遏制了越級上訪事件發(fā)生，有效的促進了礦區(qū)和諧穩(wěn)定。