打造生態(tài)文明亮麗風景線

孟榮濤

摘 要：內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府始終注重生態(tài)文明建設，重點實施生態(tài)治理工程，生態(tài)環(huán)境得到全面改善。相關部門進一步建立健全生態(tài)文明制度，為生態(tài)文明建設提供制度保障。內(nèi)蒙古自治區(qū)第十次黨代會指出，積極培育生態(tài)文化，倡導綠色低碳的生活方式，促使生態(tài)文明成為社會主流價值理念，打造生態(tài)文明亮麗風景線，筑牢我國北方重要的生態(tài)安全屏障。

關鍵詞：生態(tài)文明 亮麗風景線

湛藍的天、潔白的云、碧綠的草原似乎早已成為代表內(nèi)蒙古形象的文化符號。郁郁蔥蔥的綠色，不僅象征著生命和希望，更體現(xiàn)著內(nèi)蒙古的地域特色和精神價值。在黨中央正確領導下，內(nèi)蒙古把綠色生態(tài)文明建設作為長期以來的首要責任和重大使命，堅持守住生態(tài)底線、實現(xiàn)綠色發(fā)展，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，生態(tài)文明建設取得了可喜成績。

一、攻堅克難，生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)改善

在黨中央領導下，第九次黨代會以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府科學規(guī)劃，統(tǒng)籌各部門深入實施重點生態(tài)治理工程，生態(tài)建設的新成果新成就盡顯在一組組高低起伏的數(shù)據(jù)中，荒漠化和沙化土地面積不斷減少，森林覆蓋率和草原植被蓋度得到全面提高；主要污染物排放總量整體大幅度下降，能源資源開發(fā)利用率大幅提高；不斷淘汰和優(yōu)化落后產(chǎn)能，資源節(jié)約與污染防治工作效率得到新提高。

近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)實施五大生態(tài)治理工程和六大區(qū)域性綠化工程，投入草原生態(tài)補獎資金，把可利用的草原全部納入保護范圍，生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)改善，森林面積、森林覆蓋率和草原植被蓋度均得到明顯提高。內(nèi)蒙古自治區(qū)響應國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的號召，全面完成了國家節(jié)能減排目標任務。自然生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)功能區(qū)保護工作得到進一步加強，對草原、林地、濕地和沙地自然資源進行全面、系統(tǒng)的保護，嚴禁亂墾濫伐、超載過牧，并以城市空氣污染治理、污水排放和垃圾處理為生態(tài)文明建設工作重點，全面加強城市環(huán)境綜合治理。加大地質(zhì)環(huán)境保護、治理工作力度，做好重點流域水污染、重金屬污染的防治管控工作，做好人民群眾集中飲用水源地保護工作。全區(qū)城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到進一步優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)進入良性循環(huán)階段。

二、制度先行，生態(tài)文明建設穩(wěn)中求進

正如習近平總書記指出的“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。”只有建立健全生態(tài)文明制度，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障，內(nèi)蒙古自治區(qū)始終堅持把制度建設作為工作的重點和核心，破除制約和阻礙生態(tài)文明建設的體制機制，對一切不健全、不規(guī)范、不完善、帶有明顯滯后性的生態(tài)政策和體制機制，全面進行改變、改正、改善、改革，推動生態(tài)文明建設事業(yè)，確保生態(tài)文明建設取得新進展新成就。

內(nèi)蒙古自治區(qū)始終堅持制度先行，以制度作為保障減少環(huán)境負債問題，增加生態(tài)資產(chǎn)資源。各級部門不斷健全政策法規(guī)體系，完善經(jīng)濟政策體系，創(chuàng)新市場體制機制，通過嚴格執(zhí)行和加大制度約束，推動全區(qū)生態(tài)文明建設。自治區(qū)堅持從源頭進行嚴格防控、嚴抓生產(chǎn)過程、嚴懲不良后果，開展主體功能區(qū)建設試點示范工程，嚴格劃定生態(tài)紅線、基本草原紅線，多部門統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同合作全面開展治標治本的生態(tài)文明建設，推動和促進資源有償使用和生態(tài)補償制度，建立健全資源環(huán)境生態(tài)紅線制度、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和重要用途管控制度，健全完善生態(tài)文明建設評估體系和配套政策條例，進一步落實推進自然資源資產(chǎn)負債表、領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度，從制度層面做好生態(tài)文明建設保障工作。內(nèi)蒙古自治區(qū)先后出臺《內(nèi)蒙古探索編制自然資源資產(chǎn)負債表總體方案》和核算試點方案，實踐中取得了新成就；制定《國有林場改革方案》、《大興安嶺重點國有林區(qū)改革總體方案》，在全區(qū)各級林區(qū)全面停止天然林商業(yè)性采伐，全面持續(xù)地展開天然林保護工程；建立排污權有償使用和交易制度體系，組織各類企業(yè)開展主要污染物排污權交易，有效控制污染物排放。自治區(qū)環(huán)保部門全面展開資源集約節(jié)約、節(jié)能降耗和污染防治工作，城鄉(xiāng)和區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展工作中全面貫穿生態(tài)保護制度，生態(tài)文明制度有效推動內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展，生態(tài)文明建設進入全國前列。

三、扎實工作，筑牢北疆生態(tài)安全屏障

習近平總書記在視察內(nèi)蒙古時，對內(nèi)蒙古作出了重要定位：“內(nèi)蒙古的生態(tài)狀況如何，不僅關系到內(nèi)蒙古各族群眾的生存和發(fā)展，也關系到華北、東北、西北乃至全國的生態(tài)安全，要努力把內(nèi)蒙古建設成為我國北方重要的生態(tài)安全屏障?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)地處祖國北疆，所處的地理位置對維護國家生態(tài)安全起到重要作用。內(nèi)蒙古橫跨東北、華北和西北，擁有118.3萬平方公里，自治區(qū)境內(nèi)有6大水系，草原和森林面積均居全國之首，水面、濕地、沙漠沙地面積居全國前列。內(nèi)蒙古既是我國重要的自然生態(tài)資源區(qū)域，也是祖國北方重要的生態(tài)安全屏障，在政治、經(jīng)濟和生態(tài)發(fā)展中具有重要戰(zhàn)略地位。筑牢內(nèi)蒙古生態(tài)安全屏障，是進一步鞏固北疆生態(tài)建設、維護國家生態(tài)安全的重要內(nèi)容。

內(nèi)蒙古自治區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展中，牢固樹立綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展理念，把自治區(qū)重點建設成為我國重要的碳匯基地，加強節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進可持續(xù)發(fā)展，完善防災減災體系，努力實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構的根本轉(zhuǎn)變，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成全民參與環(huán)境保護的社會氛圍。2015年，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府提出“生態(tài)文明建設要設立牽頭部門抓總、細化目標抓實、做好規(guī)劃抓長、嚴格考核抓嚴”的總體思路，出臺了《關于加快推進生態(tài)文明建設的實施意見》，由政府常務副主席及26個廳局等組成的生態(tài)文明建設委員會，協(xié)調(diào)和指導全區(qū)生態(tài)文明建設工作，成為全面貫徹落實《關于加快推進生態(tài)文明建設的實施意見》的重要保障。結(jié)合自治區(qū)生態(tài)文明建設工作中的成績和存在的不足，自治區(qū)黨委、政府明確提出“十三五”時期的生態(tài)建設目標，必須堅持綠色發(fā)展理念，堅定不移地走綠色富區(qū)、綠色惠民發(fā)展道路。在全區(qū)實現(xiàn)造林綠化工作的基礎上，進一步鞏固城鄉(xiāng)范疇內(nèi)環(huán)境的“綠起來”與“美起來”工作，提高廣大群眾的人居環(huán)境質(zhì)量，提升自治區(qū)生態(tài)建設的整體水平。按照“六個結(jié)合”工作原則，開展12大生態(tài)保護和建設工程、10大環(huán)境治理和保護工程、8項生態(tài)文明制度建設和13項重點推進工作，加快建設美麗、綠色的內(nèi)蒙古，筑牢祖國北疆重要生態(tài)安全屏障。

（一）做好利在千秋的事業(yè)，為子孫后代留下“綠色銀行”

內(nèi)蒙古自治區(qū)第十次黨代會上，李紀恒書記在工作報告中明確提出從推進生態(tài)修復和環(huán)境保護，推動形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構、生產(chǎn)方式，加強生態(tài)文明制度建設和文化培育三大方面，全面加強生態(tài)文明建設。進一步挖掘內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設的發(fā)展?jié)摿Γ嫱七M綠色發(fā)展，著力在“增綠”“護藍”上下功夫，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”，筑牢我國北方重要的綠色生態(tài)安全屏障，實現(xiàn)內(nèi)蒙古美麗與發(fā)展共贏，是今后內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設的必由之路。

（二）問渠哪得清如許，為有源頭活水來

習近平總書記指出，“生態(tài)環(huán)境保護是功在當代、利在千秋的事業(yè)”，進一步明確了良好生態(tài)環(huán)境是人類社會持續(xù)發(fā)展的堅實基礎。只有在全社會確立起人與自然和諧相處的生態(tài)價值觀，牢固樹立生態(tài)文化理念，高度重視生態(tài)文化建設，倡導并踐行勤儉節(jié)約、綠色低碳、積極健康的生產(chǎn)生活方式和消費模式，始終堅持“在生態(tài)環(huán)境保護上一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利”，“寧要綠水青山，不要金山銀山”，才能確保內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)文明建設得以順利發(fā)展。

內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府出臺了《2016年自治區(qū)生態(tài)文明建設工作要點》，全面開展實施生態(tài)保護和建設重點工程、環(huán)境治理和保護重點工程、生態(tài)文明制度建設方面的重點工作。爭取到2020年，自治區(qū)森林覆蓋率達到23%，草原綜合植被覆蓋度提高到46%以上，森林、草原、濕地、河流、沙漠沙地和農(nóng)田等六大生態(tài)系統(tǒng)趨于穩(wěn)定和良好發(fā)展；國土資源開發(fā)得到科學規(guī)劃和有效管控；全面完成自治區(qū)節(jié)能減排降碳的目標任務，基本上形成從源頭做好預防、過程中有效控制、損害嚴懲賠償、責任嚴格追究的生態(tài)文明制度體系，全力推動新型節(jié)約能源，嚴格實施生態(tài)平衡制度。繼續(xù)倡導良好的的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構和生產(chǎn)生活方式，提高資源開發(fā)利用水平，繼續(xù)推進資源型城市可持續(xù)發(fā)展方向，努力實現(xiàn)生存空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，為子孫后代扎實打好、打牢生態(tài)文明建設的良好基礎，唯有源頭活水來，才得渠中清如許！

四、培育生態(tài)文化，堅守青山綠水

我們每個人都生活在同一片藍天下，可謂同呼吸共命運?！傲己蒙鷳B(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”。良好生態(tài)環(huán)境的建設不是一蹴而就能達到的，需要每一個社會成員持之以恒的努力、全力進行環(huán)境保護。內(nèi)蒙古的生態(tài)文明建設取得了一定成績，但全球生態(tài)環(huán)境日趨惡化是不爭的事實，我們?nèi)匀幻媾R生態(tài)環(huán)境仍很脆弱，節(jié)能減排壓力增大，資源環(huán)境約束趨緊的難題。建設良好的生態(tài)環(huán)境，需要我們不斷轉(zhuǎn)變思想，形成長遠、具有創(chuàng)新性的精神價值理念。在生態(tài)文明制度體系作為制度保障的前提下，以生態(tài)文化作為理念支撐，做好生態(tài)文明建設工作。大力培育發(fā)展生態(tài)文化，傳承全區(qū)各族人民群眾民族傳統(tǒng)文化中崇尚自然、尊重自然和索取有度的文化理念。全面倡導和實行勤儉節(jié)約、循環(huán)使用、綠色低碳、文明健康的生產(chǎn)生活方式、消費理念模式，在全社會形成崇尚節(jié)約環(huán)保、堅守青山綠水的社會新風尚，引領廣大人民群眾自覺地以環(huán)境保護作為行為準則，把生態(tài)綠色文化作為重要的價值理念融入到社會生活中的方方面面。進一步明確有些自然生態(tài)資源的不可修復、不可再生性，在全民范圍內(nèi)推行衣食住行等方面的綠色節(jié)約理念，引導城鄉(xiāng)居民在日常生活中的重復利用、循環(huán)使用，日常消費和使用環(huán)節(jié)中做到減量、再利用，總體上實現(xiàn)高效利用。在家庭、學校、社會等范疇內(nèi)統(tǒng)籌做好環(huán)境保護和生態(tài)文明宣傳引導工作，社會各層面做好生態(tài)文明教育工作，樹立尊重自然、愛護環(huán)境的生態(tài)文明理念，強化生態(tài)道德意識，鼓勵獎勵個人和企業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護行為，促使生態(tài)文明成為社會的主流價值理念。黨員干部群眾要起到示范作用，逐漸影響和轉(zhuǎn)變各族人民群眾的生產(chǎn)生活方式，引領綠色、低碳、循環(huán)的社會潮流，節(jié)約集約利用資源，讓綠色發(fā)展和生態(tài)理念為核心的生態(tài)文化，在人與自然的關系中起到積極調(diào)整和協(xié)調(diào)作用。為了給我們自己和子孫后代擁有更加美好的生活環(huán)境，必須始終堅持綠色發(fā)展，守住青山綠水。

參考文獻：

[1]習近平總書記系列重要講話讀本（2016年版）.

[2]中國共產(chǎn)黨內(nèi)蒙古自治區(qū)第十次代表大會報告.

[3] 2016年內(nèi)蒙古自治區(qū)政府工作報告.

（作者單位：內(nèi)蒙古社會科學院民族研究所）

責任編輯：代建明