優(yōu)化寧夏工業(yè)園區(qū)布局研究

王旭

摘 要：在分析寧夏工業(yè)布局現(xiàn)狀和存在的主要問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家和自治區(qū)相關(guān)政策、寧夏“十三五”規(guī)劃綱要、寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略及寧夏回族自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃等提出優(yōu)化寧夏工業(yè)園區(qū)布局的基本思路，明確工業(yè)園區(qū)的整合數(shù)量、控制面積等。同時，結(jié)合寧夏工業(yè)發(fā)展實際，提出四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化工業(yè)園區(qū)布局的保障措施。

關(guān)鍵詞：寧夏 工業(yè)園區(qū) 布局

以寧夏主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃為引領(lǐng)，按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、綠色、共享”五大發(fā)展理念，科學優(yōu)化工業(yè)園區(qū)布局，促進形成功能清晰、分工明確、科學合理的空間結(jié)構(gòu)，為確保與全國同步建成全面小康社會，建設(shè)開放富裕和諧美麗寧夏提供有力支撐。

一、寧夏工業(yè)布局現(xiàn)狀

寧夏工業(yè)發(fā)展形成了以寧東能源化工基地、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為引領(lǐng)，自治區(qū)級園區(qū)為骨干，市縣級園區(qū)為支撐的空間集群體系。截至2015年底，全區(qū)工業(yè)園區(qū)32個，其中寧東能源化工基地基本建成，銀川和石嘴山國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等國家級工業(yè)園區(qū)向縱深推進，自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)成為新型工業(yè)化的重要增長極，各具特色的工業(yè)園區(qū)成為地方經(jīng)濟發(fā)展的重要帶動力量。目前各類工業(yè)園區(qū)建成區(qū)面積達483平方公里，入園企業(yè)1745戶，投資強度9.06億元/平方公里，單位用地產(chǎn)出5.4億元/平方公里。能源、現(xiàn)代煤化工、新材料、現(xiàn)代紡織、葡萄酒等產(chǎn)業(yè)在園區(qū)實現(xiàn)集聚發(fā)展，工業(yè)空間集聚格局逐步優(yōu)化，成為寧夏經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。

二、寧夏工業(yè)布局存在的主要問題

一是工業(yè)布局和園區(qū)定位趨同嚴重，大部分園區(qū)產(chǎn)業(yè)雷同、同質(zhì)化嚴重。如有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)分布在全區(qū)15個園區(qū)，化學原料和化學制品制造業(yè)分布在全區(qū)17個園區(qū)，清真產(chǎn)業(yè)分布在全區(qū)8個園區(qū)。二是園區(qū)總體規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)集中度不高，單位面積產(chǎn)出效率低。2015年全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值過500億元以上的園區(qū)僅1個，總產(chǎn)值不足5億元的園區(qū)達7個。

三、構(gòu)建“兩帶五區(qū)”工業(yè)空間布局

以優(yōu)化區(qū)域總體布局、突出區(qū)域特色為方向，整合區(qū)域規(guī)劃，優(yōu)化全區(qū)工業(yè)布局，實施優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展。以壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為重點，堅持重點區(qū)域率先突破和整體推進相融合，形成“兩帶五區(qū)”工業(yè)發(fā)展格局。即：構(gòu)筑沿黃城市帶、清水河城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶兩大產(chǎn)業(yè)廊帶；構(gòu)建以銀川市、吳忠市城區(qū)（主要包括銀川市三區(qū)兩縣及靈武市區(qū)、吳忠市利通區(qū)、青銅峽市）為主的都市經(jīng)濟引領(lǐng)區(qū)、寧東能源化工基地為核心的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升區(qū)、中衛(wèi)市為主的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗區(qū)、石嘴山市為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級區(qū)、固原市綠色生態(tài)經(jīng)濟區(qū)五大功能區(qū)域。

（一）進一步優(yōu)化工業(yè)園區(qū)布局

綜合考慮人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會、文化等因素，按照全區(qū)一盤棋的理念統(tǒng)籌布局工業(yè)園區(qū)，形成都市經(jīng)濟引領(lǐng)區(qū)、優(yōu)勢經(jīng)濟提升區(qū)、創(chuàng)新經(jīng)濟試驗區(qū)、傳統(tǒng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型區(qū)、綠色生態(tài)經(jīng)濟區(qū)五大功能區(qū)域。依托上述五大功能區(qū)和當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)，原則上每個縣（市、區(qū)）布局一個工業(yè)園區(qū)。本著以水定產(chǎn)和對園區(qū)投入產(chǎn)出潛力的分析，將全區(qū)現(xiàn)有32個工業(yè)園區(qū)整合優(yōu)化為25個工業(yè)園區(qū)，其中國家級5個，自治區(qū)級20個。依照產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景和對工業(yè)園區(qū)的優(yōu)化布局，在產(chǎn)業(yè)區(qū)塊總體控制線內(nèi)，對科技含量高，發(fā)展前景好的諸如高端裝備制造、新一代信息產(chǎn)業(yè)類園區(qū)，應預留充足的發(fā)展空間；對具有資源優(yōu)勢，關(guān)乎國計民生的諸如特色農(nóng)產(chǎn)品加工類園區(qū)，應預留適度發(fā)展空間；對創(chuàng)新難度大，發(fā)展前景受到一定限制的如能源化工產(chǎn)業(yè)類園區(qū)，在保持現(xiàn)有園區(qū)空間的基礎(chǔ)上，關(guān)鍵是拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。

根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，“十三五”期間全區(qū)經(jīng)濟將保持中高速增長，年均增速保持在7.5%以上。通過對GDP、工業(yè)增加值及單位工業(yè)用地產(chǎn)出的測算，推算工業(yè)園區(qū)單位用地產(chǎn)出目標。各縣（區(qū)）應按照2020年工業(yè)園區(qū)單位用地產(chǎn)出不低于8.5億元/平方公里，2030年工業(yè)園區(qū)單位用地產(chǎn)出不低于12.5億元/平方公里的要求劃定工業(yè)區(qū)塊。同時，結(jié)合自治區(qū)水資源利用情況，考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和工業(yè)用水循環(huán)利用率的提升，參考國家平均水平和經(jīng)濟發(fā)達城市的工業(yè)用水水平，明確2020年的工業(yè)萬元增加值取水定額約40立方米，2030年約為30立方米。通過以上對工業(yè)取水量和工業(yè)萬元增加值取水量指標的預測和核算，明確自治區(qū)2020年工業(yè)增加值為1500億元，2030年工業(yè)增加值為4000億元。在國家、省、市批準設(shè)立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)上，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展預測，以水定產(chǎn)，考慮各園區(qū)發(fā)展需求，分析現(xiàn)狀已建園區(qū)及新增建設(shè)用地需求，避讓生態(tài)保護紅線、基本農(nóng)田保護紅線，充分落實寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，全區(qū)共劃定產(chǎn)業(yè)區(qū)塊83個，產(chǎn)業(yè)區(qū)塊建設(shè)用地規(guī)模483平方公里，到2020年產(chǎn)業(yè)區(qū)塊用地659平方公里，到2030年產(chǎn)業(yè)區(qū)塊用地803平方公里?？煽刂圃谧灾螀^(qū)規(guī)劃管理委員會辦公室對全區(qū)初步劃定的2020年和2030年“六條控制線”中，2030年產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線835平方公里范圍內(nèi)。

（二）四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局

現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)布局：重點布局在以寧東能源化工基地、石嘴山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、太陽山開發(fā)區(qū)為主的核心區(qū)，鹽池工業(yè)園區(qū)形成的能源化工產(chǎn)業(yè)核心區(qū)為主體承載區(qū)和石嘴山生態(tài)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、寧夏精細化工基地和固原市王洼產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主的接續(xù)區(qū)。統(tǒng)籌全區(qū)煤炭、水資源和環(huán)境容量，按照“補全上游、做大中游、差異化延伸下游”的發(fā)展原則，高效清潔利用煤炭資源，推進煤油氣鹽向化工產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。發(fā)展現(xiàn)代煤化工、精細化工及下游高端新材料產(chǎn)品。

現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)布局：以賀蘭、靈武、利通區(qū)三大紡織示范園區(qū)為載體，依托寧夏生態(tài)紡織示范園（賀蘭、靈武、濱河新區(qū)）、吳忠毛紡織園形成現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，依托中寧工業(yè)園區(qū)（恩和紡織園）、同心羊絨產(chǎn)業(yè)園區(qū)、石嘴山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)形成產(chǎn)業(yè)副中心區(qū)。圍繞羊絨、棉紡、化纖三大產(chǎn)業(yè)，做強存量、做優(yōu)增量、做大總量。形成以棉、毛、麻以及化纖多種纖維共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力打造多纖維的、原料—紗線—面料—成衣的全產(chǎn)業(yè)鏈紡織工業(yè)體系。

葡萄酒加工產(chǎn)業(yè)布局：依托賀蘭山東麓葡萄產(chǎn)業(yè)示范帶，形成以銀川市（西夏區(qū)、永寧縣、賀蘭縣）為主的葡萄產(chǎn)業(yè)核心區(qū)和石嘴山市、青銅峽市、紅寺堡區(qū)三個副中心區(qū)。加強與國際葡萄和葡萄酒組織成員國以及國內(nèi)外大企業(yè)的合作，在種植、釀造、營銷等環(huán)節(jié)與國際全面接軌，重點提升釀酒葡萄精深加工能力，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，培育發(fā)展葡萄酒儲存、包裝營銷、文化旅游等配套產(chǎn)業(yè)。進一步優(yōu)化葡萄酒產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高附加值。

清真食品穆斯林用品產(chǎn)業(yè)布局：依托金積工業(yè)園區(qū)為主形成產(chǎn)業(yè)核心區(qū)；依托賀蘭工業(yè)園區(qū)、銀川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、中寧工業(yè)園區(qū)（紅梧工業(yè)園）和固原經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、涇源輕工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、寧夏西吉閩寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)、隆德六盤山工業(yè)園區(qū)構(gòu)建形成“一區(qū)多園”發(fā)展格局。大力實施開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、集聚發(fā)展三大戰(zhàn)略，打響清真品牌，推動寧夏清真食品標準與國際接軌，擴大清真食品標準認證國內(nèi)國際互認范圍，健全清真產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、研發(fā)、加工、認證、貿(mào)易、物流、培訓等于一體的支撐體系。以吳忠為重點，打造中阿清真產(chǎn)業(yè)區(qū)、中阿中小企業(yè)合作區(qū)、中阿商貿(mào)園，做大做強、做優(yōu)做特清真產(chǎn)業(yè)。將寧夏打造成為具有全球影響力的清真產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與產(chǎn)品集聚地。

（三）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局

高端裝備制造業(yè)布局：依托沿黃經(jīng)濟帶，圍繞銀川經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、石嘴山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、石嘴山生態(tài)經(jīng)濟區(qū)形成產(chǎn)業(yè)核心區(qū)；圍繞金積工業(yè)園區(qū)（吳忠特色裝備制造產(chǎn)業(yè)園）、青銅峽嘉寶輕紡工業(yè)園區(qū)，中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)和固原經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)形成三個產(chǎn)業(yè)副中心區(qū)。構(gòu)建形成“一帶一核三副”總體布局。加快推動信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合，著力發(fā)展智能裝備和智能芯片。以高檔數(shù)控機床、智能儀器儀表、機器人、高端變電設(shè)備、成套礦山基礎(chǔ)裝備制造機械、煤化工裝備、高端基礎(chǔ)件等為重點，加快智能制造裝備、高端鑄造、能源裝備制造、汽車制造裝備制造業(yè)發(fā)展。

新材料產(chǎn)業(yè)布局：圍繞銀川經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、石嘴山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、青銅峽新材料基地、寧東能源化工基地形成產(chǎn)業(yè)核心區(qū)；圍繞石嘴山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、石嘴山生態(tài)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、中寧工業(yè)園區(qū)形成三個產(chǎn)業(yè)副中心區(qū)，依托沿黃城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶，構(gòu)建形成“一核兩翼一帶”總體布局。依托擁有領(lǐng)域人才、國家重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心的創(chuàng)新型企業(yè)和院所，研發(fā)應用前沿技術(shù)，加快鉭鈮鈹稀有金屬新材料、錳鋁鎂鎳等多元合金材料及鋼鐵冶煉、棒線材、鋼絲繩等工程材料、碳基材料、樹脂復合材料、合成纖維、合成橡膠、光伏材料、儲能材料、電子信息材料產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展，建設(shè)西部特色鮮明、技術(shù)水平領(lǐng)先的重要新材料產(chǎn)業(yè)基地。

新能源產(chǎn)業(yè)布局：依托寧東能源化工基地、寧東光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)、太陽山開發(fā)區(qū)、紅寺堡、鹽池、同心新能源綜合示范區(qū)等，推動新能源產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；@區(qū)化發(fā)展，按照輸出與基地消納利用并重、集中式與分布式發(fā)展并舉的原則，堅持以增強自主創(chuàng)新能力和擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模為主線，以建設(shè)國家新能源綜合示范區(qū)為目標，大力發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展風能產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展生物質(zhì)能、地熱能及其他新能源，著力培育新能源生產(chǎn)研發(fā)服務業(yè)，形成“3+X”的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)布局：依托寧東能源化工基地、靈武再生資源循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)為主形成產(chǎn)業(yè)核心區(qū)；依托石嘴山生態(tài)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、石嘴山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、中寧工業(yè)園區(qū)形成產(chǎn)業(yè)副中心區(qū)，構(gòu)建形成“一核兩翼”總體布局。積極推廣循環(huán)經(jīng)濟模式，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保制造、資源循環(huán)利用和節(jié)能環(huán)保服務等產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)寧夏經(jīng)濟的循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展和綠色發(fā)展。

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)布局：依托賀蘭工業(yè)園區(qū)、永寧工業(yè)園區(qū)、吳忠金積工業(yè)園區(qū)為主形成產(chǎn)業(yè)核心區(qū)；依托石嘴山生態(tài)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)和固原經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、隆德縣六盤山工業(yè)園區(qū)形成三個產(chǎn)業(yè)副中心區(qū)，構(gòu)建形成“一主三副”總體布局。以產(chǎn)業(yè)集群化、產(chǎn)品多元化為方向，開發(fā)生產(chǎn)系列功能發(fā)酵產(chǎn)品、維生素及抗生素類系列原料藥，鼓勵企業(yè)研發(fā)抗生素類原料藥產(chǎn)品的衍生物，推動原料藥升級換代，擴大化學制藥制劑等高端產(chǎn)品生產(chǎn)。加快化學藥、生物發(fā)酵、中藥、生物科技及醫(yī)藥器械的研發(fā)、生物產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化，將銀川打造成生物醫(yī)藥生物發(fā)酵產(chǎn)業(yè)基地。

四、保障措施

一是建立重大項目落地協(xié)同推進機制。建立跨部門、跨地區(qū)協(xié)同推動重大產(chǎn)業(yè)項目落地的有效工作機制，加強工作統(tǒng)籌，完善項目建設(shè)快速落地服務流程和一站式服務機制，變開辟“綠色通道”為常態(tài)工作機制。

二是建立園區(qū)用地高效鼓勵機制。對園區(qū)投入和產(chǎn)出強度高、土地綜合利用效率高的市、縣（區(qū)），土地利用年度計劃指標將適度傾斜。

三是實行財稅扶持和后補助獎勵政策。對于實施國家和自治區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項目，且在生產(chǎn)、生活、生態(tài)三類空間布局上取得顯著成效的市、縣（區(qū)），在給予財稅優(yōu)惠政策的同時，要給予必要的后補助和獎勵。

四是鼓勵多渠道融資。支持市、縣（區(qū)）構(gòu)建以政府、企業(yè)、民間資本和境外投資共同參與的多元化投融資新格局，進一步優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，推進PPP模式，鼓勵社會資本、民間資本參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目的投入產(chǎn)出效益。

五是加快構(gòu)建園區(qū)布局綜合評價系統(tǒng)。對全區(qū)重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)運行實施動態(tài)監(jiān)管和定期考核，全面推進優(yōu)勝劣汰。通過動態(tài)考評，及時解決園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局方面存在的各種問題，確保一張藍圖繪到底。

參考文獻：

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[2]寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃.寧夏回族自治區(qū)人民政府，2016，2.

[3]寧夏回族自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃.寧夏回族自治區(qū)人民政府， 2014.6.

（作者單位：寧夏發(fā)改委經(jīng)濟研究中心）

責任編輯：康偉