基于精準扶貧的遼寧旅游扶貧研究

魏斌++朱斌

摘 要：國家旅游局和扶貧辦在2015年聯(lián)合開展了貧困村精準旅游扶貧試點工作。本文以精準扶貧為視角，對國內精準旅游扶貧的研究進行了回顧，在分析遼寧省開展鄉(xiāng)村旅游扶貧中存在的精準性不足、發(fā)展思路模糊等問題的基礎上，對遼寧如何通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游進行精準扶貧提出了建議。

關鍵詞：精準扶貧 鄉(xiāng)村旅游 遼寧

旅游扶貧指的是貧困地區(qū)可以依托豐富的旅游資源進行開發(fā)和利用，通過旅游帶動地方經濟和基礎設施建設全方位發(fā)展，并形成以旅游業(yè)為龍頭產業(yè)，幫助貧困者脫貧和增加地方財政收入以達到致富的目的。黨的十八大明確指出，要對貧困區(qū)域尤其是連片貧困區(qū)域進行幫扶脫貧。國家扶貧辦和旅游局在2015年從全國遴選了560個貧困村進行旅游精準扶貧試點，將旅游扶貧作為貧困地區(qū)減貧和脫貧的途經之一，通過政府引導，吸引社會參與，最大限度幫助貧困戶獲益。

旅游扶貧一方面能夠服務于地方經濟發(fā)展，使貧困戶的生活質量和收入水平得以改善和提升；另一方面使貧困戶更具有歸屬感，能以積極的心態(tài)參與到旅游扶貧。 同時，當?shù)厣鐓^(qū)居民融入旅游扶貧行動中，保留當?shù)靥赜械脑嫖幕?，可以使旅游更具吸引力?/p>

一、精準旅游扶貧的研究簡評

梳理文獻發(fā)現(xiàn)，學者研究鄉(xiāng)村旅游扶貧主要關注旅游扶貧社區(qū)居民參與問題、旅游扶貧政策戰(zhàn)略和模式、旅游扶貧過程中凸顯的問題及對策、旅游扶貧效果四方面的研究?？ㄜ缪啵?017）指出精準旅游扶貧既要關注個體貧困戶脫貧，也要兼顧社區(qū)參與的整體發(fā)展。羅興（2016）在研究城口縣致貧原因和扶貧現(xiàn)狀的前提下，根據(jù)該地實際情況打造“旅游+”扶貧平臺、興建扶貧交通網及優(yōu)化扶貧產業(yè)鏈。欒夢炫（2016）針對該村旅游業(yè)面臨的問題，著力于精準扶貧措施的落實。張僑（2016）對不同貧困村采取的扶貧模式能否增加貧困人口的收入和滿意度進行了研究。鄧小海等（2014）研究了實施的旅游扶貧戰(zhàn)略收效不明顯的問題和原因，指出對區(qū)域資源產業(yè)鏈應進行有效整合。

綜上，遼寧旅游扶貧的研究存在以下問題：對于旅游精準扶貧的研究較少，更多的研究聚焦于對貧困區(qū)域旅游扶貧模式和策略，缺乏針對性，對特定貧困區(qū)域開展精準旅游扶貧方面的研究還需加強。

二、遼寧精準旅游扶貧的現(xiàn)狀與問題

（一）對精準扶貧認識不足，旅游發(fā)展思路模糊

貧困地區(qū)的農民對于通過發(fā)展旅游進而脫貧持懷疑態(tài)度，加之自身能力有限，對于旅游項目的開發(fā)及未來運營管理等沒有明確的思路，致使旅游扶貧陷于兩難境地。以對寬甸縣的調研為例，當?shù)剞r民對鄉(xiāng)村旅游能否促進和改善經濟現(xiàn)狀持懷疑態(tài)度，意識淡薄，在走訪調研過程中大約有74%的被調查者對鄉(xiāng)村旅游是否發(fā)展漠不關心。大多數(shù)人對精準旅游扶貧的政策沒有進行深入了解，以致對鄉(xiāng)村旅游持消極觀望態(tài)度；而已經付諸實際行動參與到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展當中的人，受限于自身能力，對未來發(fā)展缺乏清晰的思路。

（二）精準性不足，影響旅游扶貧效果

旅游扶貧中的精準性體現(xiàn)在扶貧對象的精準和扶貧項目的精準。沒有前者，扶貧就失去了實際意義，而后者是對旅游扶貧的具體操作，也是旅游扶貧工作的重心，是實現(xiàn)脫貧致富的重要手段。

（三）資金幫扶受限，資源未得到開發(fā)

旅游扶貧的資金來源渠道未得到拓展，主要以承包、合資和旅游扶貧資金為主參與旅游扶貧開發(fā)和旅游扶貧基礎設施建設，獲得的幫扶資金不足以應對旅游資源的開發(fā)。被調查的寬甸縣試點村基礎設施較為落后，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展要解決安全飲水、旅游步道及照明等配套設施的建設，資金缺口難以填補；同時精準旅游扶貧工作的開展也需要資金的支持，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展面臨資源開發(fā)與資金不對口的矛盾。

（四）產業(yè)化不足，產業(yè)結構單一

當前鄉(xiāng)村旅游還處于摸索發(fā)展階段，對于鄉(xiāng)村旅游的研究仍然沒有跳出旅游體系，導致其僅僅反映旅游經濟活動的范疇，加之旅游自身的季節(jié)性、旅游產品的同質化、社區(qū)參與積極性不高等制約因素，致使鄉(xiāng)村旅游產業(yè)化不足。另外，社區(qū)居民更多是依靠養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等單一的業(yè)態(tài)模式，以個體戶為單位進行生產勞作，規(guī)?；茧y以成行，要實現(xiàn)產業(yè)化任重而道遠，收益相對不穩(wěn)定。社區(qū)居民除了依賴農業(yè)發(fā)展生產，幾乎沒有副業(yè)，致使收入不高且結構單一。

（五）交通便利性差，基礎設施相對落后

交通的可達性是發(fā)展旅游業(yè)的基礎條件，但個別鄉(xiāng)村交通便利性很差，道路崎嶇，指示標志缺失，甚至個別地區(qū)的鄉(xiāng)間小路在地圖上都搜索不到，造成游客到訪困難；另外，住宿設施和餐飲接待也很不規(guī)范，衛(wèi)生條件較差；第三，景區(qū)及周邊的廁所較少，條件簡陋也是很大的問題。這其中的原因是多方面的，如扶貧資金有限、缺乏整體科學規(guī)劃、當?shù)卮迕袼枷胝J識不足等。因此，應該整合旅游資源，科學設計鄉(xiāng)村旅游獲得項目，拓寬旅游扶貧的融資渠道，積極改善旅游基礎設施狀況，提高旅游服務水平和接待能力，進而提升旅游景區(qū)（景點）質量和檔次，并在資金使用的精準性上進行提升。

三、遼寧省精準旅游扶貧的建議

（一）確保旅游扶貧的精準性

遼寧省的貧困人口多集中在農村，因此，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游進行扶貧的思路是正確的，但要避免鄉(xiāng)村旅游發(fā)展了，而真正的貧困人口沒有脫貧的情況。必須采取措施精準識別貧困人口，有針對性地研究旅游扶貧措施，幫助開展鄉(xiāng)村旅游活動，達到貧困人口增加收入擺脫貧困的目的。

旅游扶貧的精準性是多方面的，一是針對扶貧對象的精準，要解決“扶誰”的問題；一是對扶貧項目的精準，要解決“扶什么”的問題；還有一個是工作上的精準，要解決“怎么扶”的問題。

（二）加強基礎設施建設，科學規(guī)劃，合理開發(fā)

鄉(xiāng)村旅游中比較普遍存在的基礎設施落后的問題，嚴重制約了旅游扶貧的開展和效果，因此亟需加強道路、公廁等基礎建設，同時改善住宿與餐飲接待設施，基本實現(xiàn)標準化經營。旅游開發(fā)與規(guī)劃是一項系統(tǒng)性工程，科學合理的規(guī)劃能推動鄉(xiāng)村旅游經濟、文化等方面綜合效應的發(fā)揮。因此，規(guī)劃要與當?shù)刭Y源特色和實際情況相符合，既要保證實現(xiàn)既定的分階段旅游發(fā)展的目標，更要確保旅游扶貧資金和資源利用上的精準化和最大化。同時，要引導村民樹立信心，對于能改善當前及今后生活質量的旅游項目要大力支持并積極參與。

（三）組織培訓，統(tǒng)一認識，提高技能

針對村民中普遍存在的對旅游扶貧認識模糊、思路不清的問題，應該組織培訓，介紹國家和地方的扶貧政策，開展旅游扶貧的舉措，清醒認識，明確思路。另外，還要進行農村居民開展鄉(xiāng)村旅游經營活動的知識與能力的培訓，以助其樹立開展鄉(xiāng)村旅游的信心，規(guī)避和防范旅游經營活動的風險。另外，推動既定旅游扶貧項目的及時、準確落實，給農村居民帶來切實的綜合收益，能夠倒逼當?shù)鼐用駞⑴c鄉(xiāng)村旅游工作的積極性。

（四）進行政策與資金支持，并做好監(jiān)管

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧，還要在政策與資金上給予傾斜和支持，為了能夠盡快推進鄉(xiāng)村旅游的扶貧工作，政策的支持是必要的，各個地方應根據(jù)國家的綱領性文件制定符合地方實際的支持政策，同時在貧困人口啟動鄉(xiāng)村旅游項目時給予資金上的幫扶。另外，還要對政策的制定與資金支持情況進行必要的監(jiān)管，保證政策公平、落實到位，旅游幫扶資金的使用公開、透明。

（五）產業(yè)化發(fā)展，聯(lián)村聯(lián)戶，精準幫扶

制定切實可行的鄉(xiāng)村旅游產業(yè)化發(fā)展目標與結構，改變產業(yè)結構單一的局面，形成全產業(yè)鏈發(fā)展。在對貧困戶精準識別的基礎上，對于想通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游脫貧致富的社區(qū)居民進行優(yōu)先照顧。政府相關部門聯(lián)村聯(lián)戶，根據(jù)農村貧困居民的實際問題，進行針對性的鄉(xiāng)村旅游活動經營指導，保證貧困人口與幫扶項目的多角度精準化旅游扶貧。

四、結束語

旅游扶貧是一項長期性的系統(tǒng)性工程，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是旅游扶貧的重要方式和精準施策的重要組成部分，要在認真領會黨和國家領導人關于精準扶貧的重要指示的基礎上，結合本地旅游資源實際，研究精準旅游扶貧的措施，尤其是如何通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游解決農村貧困人口的脫貧問題，以實現(xiàn)2020年使貧困人口全部脫貧的目標。

參考文獻：

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（作者單位：渤海大學旅游學院）

責任編輯：康偉