當前農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在的問題及對策

李春亮+孫秀英

摘 要：從中央一號文件對加強農(nóng)業(yè)科技研發(fā)放在重要位置來看，當前農(nóng)業(yè)技術推廣與創(chuàng)新存在的問題，研究制定合適的解決辦法，以尋求更好的農(nóng)業(yè)推廣政策措施。

關鍵詞：科技創(chuàng)新；存在問題；對策

2017年中央一號文件——《中共中央國務院關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》。其中第4部分、有5條政策措施，緊緊圍繞“強化科技創(chuàng)新驅(qū)動，引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展”來謀篇布局，將科技放在非常矚目的重要位置上，

今年中央一號文件在“加強農(nóng)業(yè)科技研發(fā)”政策措施中，提出：“加大實施種業(yè)自主創(chuàng)新重大工程和主要農(nóng)作物良種聯(lián)合攻關力度，加快適宜機械化生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)多抗廣適新品種選育?！蹦壳?，我國主要農(nóng)作物良種覆蓋率提高到96%以上，良種在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻率達到43%以上。推動組織實施“種業(yè)自主創(chuàng)新”重大工程，將以農(nóng)作物、農(nóng)業(yè)動物、林木花草三大種業(yè)領域為重點，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展瓶頸，全創(chuàng)新鏈一體化設計，整合利用現(xiàn)有科技資源與創(chuàng)新平臺，突破育種及產(chǎn)業(yè)化關鍵技術，實現(xiàn)種業(yè)自主創(chuàng)新能力顯著提升。建立以企業(yè)為主體，公益性科研院所和大專院校為支撐，產(chǎn)學研相結合的聯(lián)合攻關機制和政府、企業(yè)和社會資本等多方結合的資金投入機制，全面完善育種體系，建設種業(yè)強國。

當前農(nóng)業(yè)技術推廣與創(chuàng)新存在的問題主要是農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新與推廣的手段不完善，人才缺乏。在農(nóng)副產(chǎn)品日趨商品化和市場化的形勢下，農(nóng)戶增收的愿望十分強烈，但農(nóng)民引進新技術僅憑一些簡單的聽、看和有限的光盤資料，手段不夠完善，發(fā)揮不出好的效果。農(nóng)民又比較因循守舊，接受新技術新事物的能力有限，所以新的科技成果轉化為生產(chǎn)力的進程達不到快速的目的。只有發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)技術推廣的作用，建立一些試驗田、示范基地，在農(nóng)技推廣技術人員的正確指導下，有目的直觀地向農(nóng)民展示必要的效果，農(nóng)民才會體會到更多的收獲，才能大面積的推廣使用農(nóng)業(yè)新技術。目前，基層農(nóng)技人員的文化程度偏低。由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制少，還有部分其他非農(nóng)技人員頂替農(nóng)技人員，占農(nóng)技人員的編制，嚴重降低了農(nóng)技隊伍的整體素質(zhì)。同時，農(nóng)技隊伍中接收繼續(xù)教育的人數(shù)也在逐年下降，盡管他們通過多年基層實踐積累了一定的經(jīng)驗，但在日新月異的科技發(fā)展時代，知識面與知識結構還不能適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，存在知識“老化”現(xiàn)象。

鑒于此問題，必須加強技術引進力度，促進現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技成果轉化；，以提高主要大宗農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益的先進實用技術為主，以促進結構調(diào)整和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的相關技術為主，加大技術引進力度。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和人才隊伍建設以及農(nóng)村干部和農(nóng)民科學技術的培訓。利用農(nóng)業(yè)廣播電視學校、高等農(nóng)業(yè)院校、中等農(nóng)業(yè)院校、成人院校、農(nóng)業(yè)職業(yè)學校、遠程教學等資源，逐步建立起功能齊全、布局合理的農(nóng)民職業(yè)教育培訓體系和健全的培訓制度，為全面實施各類農(nóng)民科技培訓工程奠定基礎。

今年的中央一號文件，特別提出了“強化農(nóng)業(yè)科技推廣”這條政策措施。農(nóng)業(yè)供給側結構性改革對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提出更高的要求，這一條政策措施主要就是聚焦于此，聚焦完善農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系。

在我國，農(nóng)業(yè)科技原始創(chuàng)新能力尚待提高。比如，長期以來，農(nóng)業(yè)企業(yè)研發(fā)能力不足，先進適用技術成果的源頭產(chǎn)出和供給不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力整體不高；農(nóng)業(yè)科技基礎條件總量不足，創(chuàng)新平臺支撐力不夠，有效整合和開放共享不夠，優(yōu)秀拔尖人才依然偏少。

首先是完善高效協(xié)同農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，培育符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的創(chuàng)新主體，重點培育農(nóng)業(yè)高新技術企業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺基地布局，培育和壯大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊伍；

其次是完善農(nóng)業(yè)研發(fā)投入穩(wěn)定增長的長效機制，加大涉農(nóng)項目及科技計劃資源向農(nóng)業(yè)高新技術企業(yè)的傾斜力度，引導社會資源投入創(chuàng)新，逐步提高農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入比重，完善現(xiàn)有財政補貼政策，將新增補貼更多地用于提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。