關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的探索與思考

摘 要：一個(gè)城市的健康發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃功不可沒，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理對(duì)于城市發(fā)展更是發(fā)揮了非常巨大的作用，但也有不少的問題和矛盾急待研究和解決。本文對(duì)一些城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在的普遍現(xiàn)象和問題作了探討，同時(shí)提出了一些改進(jìn)策略，僅供參考。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；基本原則；問題；改進(jìn)策略

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基本原則

1.堅(jiān)持以人為本

以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，完善公共服務(wù)設(shè)施，妥善調(diào)整各方利益，改善城鄉(xiāng)人居和發(fā)展環(huán)境，提高城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量和水平。

加強(qiáng)各領(lǐng)域、各層次規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)，統(tǒng)籌民本民生、資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，使城鄉(xiāng)各類發(fā)展要素得到不斷調(diào)適和平衡。

2.堅(jiān)持集約發(fā)展

依據(jù)資源和環(huán)境承載能力調(diào)控城鄉(xiāng)發(fā)展各類要素，實(shí)行工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，合理確定建設(shè)規(guī)模和速度，促進(jìn)全面可持續(xù)發(fā)展。

3.堅(jiān)持依法管理

實(shí)行先規(guī)劃后建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)和強(qiáng)制性規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，以及各類城鄉(xiāng)規(guī)劃和法定管理程序，加強(qiáng)法制建設(shè)和規(guī)劃監(jiān)督，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的先導(dǎo)作用。

二、規(guī)劃管理存在的問題

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導(dǎo)思想存在偏差

一些地方領(lǐng)導(dǎo)在城市建設(shè)上，重地上，輕地下，熱衷于建大馬路、大廣場(chǎng)，大搞人造景觀、假古董，造成很大破壞和浪費(fèi)，而地下基礎(chǔ)設(shè)施卻欠賬很多，群眾十分不滿。

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作職能不足的壓力越來越大

政府的各有關(guān)部門都在不斷強(qiáng)化自身的職能，希望自身可以參與到設(shè)計(jì)空間布局的規(guī)劃工作，希望在空間布局方面有更大的發(fā)言權(quán)，這樣壓縮了規(guī)劃部門在改革中形成的綜合技術(shù)優(yōu)勢(shì)，由于規(guī)劃部門的相關(guān)職責(zé)與其擁有的權(quán)力嚴(yán)重不符。

3.城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)宣傳力度不夠

我國2008年1月1日開始實(shí)施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，是從我國國情和實(shí)際出發(fā)，在多年的城市和鄉(xiāng)村規(guī)劃工作實(shí)踐基礎(chǔ)上，規(guī)劃立法上的又一次飛躍。從城市規(guī)劃法到城鄉(xiāng)規(guī)劃法，打破了建立在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上的規(guī)劃管理制度，進(jìn)入城鄉(xiāng)一體規(guī)劃時(shí)代，一字之差，意義深遠(yuǎn)。

目前的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》宣傳工作主要是面向社會(huì)和群眾，內(nèi)容也主要是偏重規(guī)劃部門對(duì)城鄉(xiāng)居民的管理措施，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層特別是對(duì)縣黨政一把手的宣傳無法有效開展，法律實(shí)施的力度和效果大打折扣。

4.規(guī)劃監(jiān)管機(jī)制不完善

尚未建立起規(guī)劃行政層級(jí)監(jiān)督制度，各級(jí)規(guī)劃管理部門之間缺乏有機(jī)聯(lián)系。規(guī)劃公眾參與制度、規(guī)劃管理行政追究制度和行政糾錯(cuò)制度還不健全，群眾舉報(bào)制度沒有真正發(fā)揮作用。

5.缺乏上級(jí)對(duì)下級(jí)的有效監(jiān)督

城市規(guī)劃實(shí)施存在事前，事中監(jiān)督缺位的突出問題。由于缺乏上級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門對(duì)下級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門的有效監(jiān)督，致使作為政府職能部門的城市規(guī)劃局盲目服從政府領(lǐng)導(dǎo)做出的違反規(guī)劃的決策。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的改進(jìn)策略

1.堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，以人為本為原則進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)

自改革開放以來，我國社會(huì)建設(shè)與發(fā)展過程中，科學(xué)發(fā)展觀一直作為重要的指導(dǎo)思想存在著，指導(dǎo)著國家相關(guān)工作人員全面思考、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)發(fā)展社會(huì)的各項(xiàng)事務(wù)。因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，也應(yīng)該堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，并遵循以人為本原則，對(duì)城鄉(xiāng)資源進(jìn)行科學(xué)配置，充分發(fā)揮資源為人服務(wù)的作用，以促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的有序進(jìn)行。

2.重視多部門協(xié)調(diào)

由于城鄉(xiāng)規(guī)劃的設(shè)計(jì)工作綜合性要求比較高，涉及的相關(guān)職能部門范圍比較廣，因此在計(jì)劃編制過程中，需要重視多部門利益的協(xié)調(diào)工作，針對(duì)其他職能部門職務(wù)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)是需要進(jìn)行良好的處理，縱使各部門的綜合利益調(diào)整，主動(dòng)引導(dǎo)，明確相關(guān)職責(zé)。在制定過程中，只有充分考慮各部門的綜合利益，才能得到各相關(guān)職能部門的積極響應(yīng)，在規(guī)劃的實(shí)施階段。

3.進(jìn)一步加大規(guī)劃宣傳力度，大力營造城鄉(xiāng)規(guī)劃氛圍

將《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》列入普法宣教重要內(nèi)容之一，切實(shí)加大對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳教育工作，進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的城鄉(xiāng)規(guī)劃意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃工作。定期組織規(guī)劃管理和技術(shù)人員參加城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的各類培訓(xùn)，邀請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、專家授課，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和技術(shù)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。重視村級(jí)主要干部的城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)村級(jí)組織的規(guī)劃意識(shí)，提高村級(jí)組織依法管理的能力和水平。

4.城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應(yīng)該與城市的發(fā)展和公眾的意愿相結(jié)合

目前，城市規(guī)劃建設(shè)正處在“大發(fā)展、大建設(shè)、大環(huán)境”的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)該把城鄉(xiāng)規(guī)劃的效能建設(shè)和城市可持續(xù)發(fā)展的趨勢(shì)緊密結(jié)合起來，圍繞加快城市的發(fā)展抓效能建設(shè)，使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作落在實(shí)處。城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政主管部門，要和土地、經(jīng)濟(jì)等部門緊密配合，支持縣、區(qū)和各開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目的簽約和建設(shè)，高效率地做好引進(jìn)項(xiàng)目的規(guī)劃選址、規(guī)劃方案、工程項(xiàng)目的審批落實(shí)。所以，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理就是要服務(wù)于城市發(fā)展，滿足城市市民和投資者的需要。

5.加強(qiáng)公示互動(dòng)和溝通

在公示實(shí)施過程中，注重強(qiáng)化公眾參與，及時(shí)處理答復(fù)群眾意見。采取一是通過規(guī)劃網(wǎng)站、報(bào)紙、公示牌和規(guī)劃公示大廳， 開展四位一體的項(xiàng)目審批規(guī)劃公示；二是采取調(diào)查問卷、廣場(chǎng)咨詢， 召開座談會(huì)、規(guī)劃報(bào)告會(huì)等形式進(jìn)行公示；三是通過咨詢、征詢、聽證、論證、評(píng)審等方式， 對(duì)公眾普遍關(guān)注的居住區(qū)、公共設(shè)施和重要建設(shè)工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案等內(nèi)容進(jìn)行公示。在加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督的同時(shí)，重視機(jī)關(guān)內(nèi)部行政管理執(zhí)法教育和監(jiān)督，從建立教育、制度、監(jiān)督并重的效能監(jiān)督機(jī)制入手，立足實(shí)效，強(qiáng)化措施，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)整體形象的提高。

6.強(qiáng)調(diào)公眾參與

在當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展中，社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)發(fā)展的參與越來越積極，其參與水平也越來越高，在相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃制定以及實(shí)施過程中，需要考慮不同利益主體的需求，盡量解決因利益帶來的分歧，在編制過程中，要給公眾參與提高更多的渠道，通過公眾參與，實(shí)現(xiàn)不同利益主體的協(xié)調(diào)工作，減少現(xiàn)實(shí)矛盾的激化。

四、城鄉(xiāng)結(jié)合，共同發(fā)展

這就要求城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，要充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)建設(shè)的引導(dǎo)和調(diào)控作用，需要繼續(xù)發(fā)揮市場(chǎng)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)城鄉(xiāng)空間的規(guī)劃管理，把資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)放在城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位，突出節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材，促進(jìn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。在區(qū)域?qū)用鎰澏ń菇ㄔO(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)，將基本農(nóng)田、重要自然人文資源和生態(tài)保護(hù)區(qū)、環(huán)境脆弱區(qū)作為禁止和限制開發(fā)的地區(qū)，嚴(yán)格控制這些地區(qū)的建設(shè)活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重要水源涵養(yǎng)地、自然生態(tài)資源保護(hù)區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田的保護(hù)；劃定城鎮(zhèn)增長邊界，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地使用效率，促進(jìn)城鎮(zhèn)緊湊布局，集約發(fā)展；在城市層面劃定藍(lán)線（水系控制線）、綠線（綠地控制線）、紫線（歷史文化保護(hù)控制線）、黃線（基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線）和紅線（道路、用地控制線），作為規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策的落實(shí)與推進(jìn)，也就使城鄉(xiāng)納入城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃，使城鄉(xiāng)走上共同富裕的道路。

五、結(jié)語

城鄉(xiāng)規(guī)劃是指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)的依據(jù)。包括新建城鄉(xiāng)的規(guī)劃和原有城鄉(xiāng)的改建、擴(kuò)建規(guī)劃。其基本任務(wù)是：確定城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展方向和規(guī)模，合理組織城鄉(xiāng)各建設(shè)項(xiàng)目的用地與布局，妥善安排建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)程，以便科學(xué)地、有計(jì)劃地進(jìn)行農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，滿足農(nóng)村居民日益增長的物質(zhì)生活和文化生活需要。這是這個(gè)特殊時(shí)期，特殊國情（城鄉(xiāng)差距日益加?。┧蟮模趪掖罅鉀Q三農(nóng)問題的基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)的規(guī)劃尤為重要，是解決三農(nóng)問題的有效途徑。科學(xué)有效的規(guī)劃城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以縮小城鄉(xiāng)之間的巨大差異，緩解城鄉(xiāng)之間的矛盾，有效的改變城鄉(xiāng)落后的經(jīng)濟(jì)狀況。當(dāng)然，在執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的同時(shí)首先要注意的就是依照法規(guī)，合理規(guī)劃，這是一切城鄉(xiāng)規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，只有這樣，城鄉(xiāng)的建設(shè)才能有法可依，才能發(fā)展的更加穩(wěn)定更加和諧。其次，要根據(jù)實(shí)際理性規(guī)劃，一切從實(shí)際出發(fā)這是城鄉(xiāng)規(guī)劃更加有效更加科學(xué)的支柱，只有一切從實(shí)際出發(fā)，規(guī)劃才能符合城鄉(xiāng)的實(shí)際，才能有效的科學(xué)發(fā)展。

綜上所述，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長期性、綜合性的工作，需要全社會(huì)的積極參與，相關(guān)人員應(yīng)進(jìn)一步解放思想、大膽創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干， 努力把城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作開展得更好。

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作者簡介：王達(dá)雄（1966-9-），男，江蘇響水人，主要從事城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)保服務(wù)研究工作。