商貿(mào)流通業(yè)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)作用探析

陳明鶴++副教授

中圖分類號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

商貿(mào)流通業(yè)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的促進(jìn)作用

（一）我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題

農(nóng)民收入增長(zhǎng)問題。依據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2015》中提供的數(shù)據(jù)，將城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入的增速進(jìn)行比較：1979至2014年間平均增速分別為7.4%和7.6%；2001至2014年間平均增速分別為9.2%和7.9%。1978年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為343元，農(nóng)村居民人均純收入為134元；到2000年，二者分別為6280元和2253元；到2014年，二者分別為29381元和9892元。結(jié)合這兩組數(shù)據(jù)可以看出，盡管在1979至2014年這36年間，農(nóng)村居民人均純收入增速還略快于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，但是因?yàn)檗r(nóng)村居民人均純收入起點(diǎn)低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，特別是從2001至2014年這14年間，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入大幅度增長(zhǎng)，其增速遠(yuǎn)快于農(nóng)村居民人均純收入，所以截至2014年，農(nóng)村居民人均純收入已經(jīng)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。我國(guó)的發(fā)展目標(biāo)是不斷發(fā)展生產(chǎn)力，創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，首先滿足人民生存、生活需要。所以稟承這個(gè)發(fā)展原則，我國(guó)一直把農(nóng)民增收放在“三農(nóng)問題”的首位。面對(duì)當(dāng)前仍然存在的城鄉(xiāng)收入二元問題現(xiàn)狀，必須解決好農(nóng)民增收問題。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題。2015年12月召開的中央農(nóng)村會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。中央農(nóng)村會(huì)議提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的原因在于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)供給體系存在嚴(yán)重問題，糧食總產(chǎn)量的增加不能提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率，不能解決越來越嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)發(fā)展問題。我國(guó)農(nóng)業(yè)當(dāng)前面臨因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本過高導(dǎo)致的“三量齊增”問題。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入高成本時(shí)代：首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本增加，即與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)的種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、機(jī)械作業(yè)、排灌等生產(chǎn)成本增加；其次，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力價(jià)格持續(xù)上升；最后，土地租金持續(xù)上漲。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高成本使農(nóng)民有選擇的安排生產(chǎn)種植種類，導(dǎo)致供需不對(duì)稱；高成本使我國(guó)國(guó)內(nèi)糧價(jià)相比國(guó)際糧價(jià)缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這些因素的共同作用，導(dǎo)致我國(guó)糧食總產(chǎn)量連年上升的同時(shí)，出現(xiàn)糧食庫(kù)存量、進(jìn)口量“三量齊增”的現(xiàn)象。

（二）商貿(mào)流通業(yè)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要作用

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系特征。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不是傳統(tǒng)的以家庭為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，而是一個(gè)產(chǎn)業(yè)體系。這個(gè)體系要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo)，一是為滿足特定的市場(chǎng)需求；二是為了實(shí)現(xiàn)最大的產(chǎn)業(yè)價(jià)值，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收這一農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)，需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)、服務(wù)等各關(guān)聯(lián)效應(yīng)較強(qiáng)的主體，通過分工合作建立起一個(gè)橫縱交錯(cuò)的有機(jī)體系，橫向和縱向各有分工，又互相交錯(cuò)。在橫向上要實(shí)現(xiàn)滿足特定市場(chǎng)需求這一目標(biāo)，即解決農(nóng)業(yè)的多功能開發(fā)問題，根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，我國(guó)居民已經(jīng)從僅僅追求“吃飽”、“穿暖”的生活階段，上升到追求消費(fèi)品質(zhì)和消費(fèi)種類的更高發(fā)展階段，這也是導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量逐年上升的原因之一，所以橫向上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系應(yīng)該包括糧食產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)文化產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)等。在縱向上要實(shí)現(xiàn)最大產(chǎn)業(yè)價(jià)值這一目標(biāo)，集中實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，突破原有的專注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這一固有思維，擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈條，即從田間地頭通過加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸過程到達(dá)餐桌消費(fèi)的全過程鏈條。以專業(yè)化提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，降低生產(chǎn)、交易成本，實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。

商貿(mào)流通業(yè)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要作用。首先，商貿(mào)流通業(yè)決定著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)橫向發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。商貿(mào)流通業(yè)以其不同的組成如零售業(yè)、餐飲業(yè)等滿足民眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的不同需求。商貿(mào)流通業(yè)不僅直接作用于農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)環(huán)節(jié)，還通過對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)橫向體系中的糧食產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)文化產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的作用，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)起到間接影響。任何現(xiàn)代農(nóng)業(yè)橫向體系中的子產(chǎn)業(yè)都離不開商貿(mào)流通業(yè)，正如馬克思所說，從包含剩余價(jià)值的商品被生產(chǎn)出來，到剩余價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，必須經(jīng)過從生產(chǎn)到銷售這個(gè)環(huán)節(jié)，這一環(huán)節(jié)決定著剩余價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，商貿(mào)流通業(yè)就是連接生產(chǎn)和銷售這個(gè)過程的最重要一環(huán)。其次，商貿(mào)流通業(yè)決定著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)縱向發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。商貿(mào)流通業(yè)同樣決定著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各個(gè)環(huán)節(jié)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高附加值體現(xiàn)在對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的專業(yè)分工上。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，都不是單一的存在，正如市場(chǎng)中的每個(gè)企業(yè)雖然生產(chǎn)的產(chǎn)品和提供的服務(wù)不同，但都要經(jīng)過“購(gòu)、產(chǎn)、銷”這個(gè)周轉(zhuǎn)、循環(huán)的過程一樣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)涉及到的子產(chǎn)業(yè)、相關(guān)企業(yè)都要依賴于商貿(mào)流通業(yè)實(shí)現(xiàn)其自身正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程。

我國(guó)商貿(mào)流通業(yè)存在的問題

（一）商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展缺乏整體性布局

長(zhǎng)久以來，我國(guó)存在“重生產(chǎn)輕流通”的思想，商貿(mào)流通業(yè)在我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)中的地位和發(fā)展布局還未得到足夠的重視。商貿(mào)流通業(yè)和一國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間呈現(xiàn)相互影響、相互制約的特征，經(jīng)濟(jì)水平?jīng)Q定著商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展，而商貿(mào)流通業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起正面促進(jìn)作用或反面的抑制作用。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律上可以看出商貿(mào)流通業(yè)的不可或缺性；從我國(guó)改革開放以來第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展軌跡能夠看出，商貿(mào)流通業(yè)發(fā)揮著重要作用，這也與我國(guó)改革開放以來經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的主導(dǎo)思想相一致，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心是“生產(chǎn)力”，發(fā)展的目的是不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。所以，經(jīng)過了快速的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)成為“世界工廠”，迅速改變的生產(chǎn)和生活水平，使物質(zhì)極大豐富，商貿(mào)流通業(yè)的重要作用在當(dāng)前得到凸顯。根據(jù)馬克思的理論，要實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)，必須讓商品能夠賣出去，實(shí)現(xiàn)“驚險(xiǎn)的一躍”。而當(dāng)生產(chǎn)能力快速發(fā)展與經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增加和成本剛性上升相結(jié)合時(shí)，商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展已經(jīng)不再是行業(yè)問題，而成為制約和影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的核心要素之一。雖然商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展已經(jīng)引起了國(guó)家的重視，但是著力于促進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的政策、法律和指導(dǎo)性文件仍然不足以推進(jìn)其快速發(fā)展，發(fā)揮商貿(mào)流通業(yè)作為基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)的作用。商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展仍然在國(guó)家層面上“獲利不足”，缺乏頂層設(shè)計(jì)。

（二）商貿(mào)流通成本過高

商貿(mào)流通經(jīng)營(yíng)成本高。根據(jù)中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)的調(diào)查，有四個(gè)因素導(dǎo)致商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)企業(yè)稅費(fèi)沉重、流通成本高。這四個(gè)因素分別是：店鋪?zhàn)饨?、人工成本、刷卡費(fèi)用和稅收負(fù)擔(dān)。這四個(gè)因素只是導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)成本高的部分原因，更深的原因在于商貿(mào)流通業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、商貿(mào)流通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以及商貿(mào)流通市場(chǎng)保護(hù)、市場(chǎng)分割帶來的成本。商貿(mào)流通業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施包括商場(chǎng)店鋪設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和物流配送設(shè)施等諸多方面。隨著全球化、互聯(lián)網(wǎng)以及我國(guó)人均收入持續(xù)增長(zhǎng)等的影響，商貿(mào)流通業(yè)也發(fā)生著新變化。人們的消費(fèi)需求已經(jīng)進(jìn)入到多樣化、個(gè)性化和享受化的需求時(shí)代，相應(yīng)的要求傳統(tǒng)的百貨、超市由單純的賣貨點(diǎn)向綜合性商業(yè)轉(zhuǎn)變；由單純銷售日化用品、小食品等“包裝”產(chǎn)品，向生鮮特色品種轉(zhuǎn)變；傳統(tǒng)小而專的批發(fā)市場(chǎng)向規(guī)?；?、綜合化的集聚商圈轉(zhuǎn)變。這就對(duì)傳統(tǒng)的商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施提出了挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)集中于城市圈的小、專、散的專業(yè)市場(chǎng)限制了現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)的發(fā)展，加大了流通成本。同時(shí)，我國(guó)商貿(mào)流通的內(nèi)外貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)化問題也是成本加大的原因之一。流通標(biāo)準(zhǔn)化能夠規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為和市場(chǎng)秩序，推動(dòng)流通業(yè)規(guī)范化、集約化、國(guó)際化、現(xiàn)代化。但是在內(nèi)貿(mào)上，我國(guó)商貿(mào)流通業(yè)在批發(fā)、零售、農(nóng)機(jī)流通、餐飲、家政服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品、畜禽屠宰、藥品流通等涉及重大發(fā)展、民生的領(lǐng)域還缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)制度；在預(yù)付費(fèi)消費(fèi)、生產(chǎn)資料流通、租賃、特許經(jīng)營(yíng)、再生資源等新興領(lǐng)域還缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)制度。在外貿(mào)上，我國(guó)的肉畜、水產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品在出口時(shí)的運(yùn)行方式、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)管模式，面臨發(fā)達(dá)國(guó)家日益嚴(yán)苛的綠色壁壘，造成成本提高甚至商品退回?；A(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)化滯后，加大了我國(guó)商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展成本，主觀上的地方保護(hù)主義又人為加大了流通成本。

商貿(mào)流通的制度成本高。體制機(jī)制是制約我國(guó)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的決定性因素之一，現(xiàn)有體系的行政管理成本居高不下，國(guó)家也注意到這個(gè)問題，近年來出臺(tái)了一系列重大舉措。2014年的《關(guān)于促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展的若干意見》，要求進(jìn)一步加快推進(jìn)行政審批制度改革；對(duì)各項(xiàng)收費(fèi)實(shí)行目錄清單管理，不斷完善公示制度；加大對(duì)違規(guī)設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)的查處力度，堅(jiān)決制止各類亂收費(fèi)、亂罰款和攤派等行為?！?015年流通業(yè)發(fā)展工作要點(diǎn)》提出進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能。但不重視商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的思想影響尚在，當(dāng)前體制機(jī)制改革還不到位，還沒有實(shí)現(xiàn)減少行政管理成本，促進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。

（三）農(nóng)村商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展滯后

農(nóng)村商貿(mào)流通業(yè)有我國(guó)商貿(mào)流通業(yè)存在的共性問題，又有著自身的特性問題。商貿(mào)流通業(yè)對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一直沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。隨著農(nóng)民收入的提高，農(nóng)民不斷提升的消費(fèi)需求已經(jīng)成為諸多電商的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，我國(guó)居民消費(fèi)不斷升級(jí)，使農(nóng)業(yè)逐漸擺脫傳統(tǒng)的單一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變成高附加值的包含產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，綠色、有機(jī)、新鮮成為新的消費(fèi)重點(diǎn)。面對(duì)新需求，現(xiàn)有的農(nóng)村商貿(mào)流通業(yè)亟待發(fā)展轉(zhuǎn)型。相比我國(guó)商貿(mào)流通業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差的現(xiàn)狀，農(nóng)村商貿(mào)流通業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施更加滯后。農(nóng)村多是鄉(xiāng)村小商店經(jīng)營(yíng)形式，商品質(zhì)量不高、規(guī)模小、店面少；現(xiàn)有的農(nóng)村小市場(chǎng)難以實(shí)現(xiàn)商貿(mào)流通效率目標(biāo)，物流配送滯后、流通成本高、網(wǎng)絡(luò)體系不健全；沒有形成產(chǎn)業(yè)分工、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目趨同；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需的綠色物流、鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足。這些問題的存在，嚴(yán)重制約了農(nóng)村商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展。

（四）商貿(mào)流通企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱

商貿(mào)流通企業(yè)是商貿(mào)流通的主體，受制于商貿(mào)流通業(yè)政策、商貿(mào)流通成本以及商貿(mào)流通企業(yè)自身的問題，我國(guó)商貿(mào)流通企業(yè)較分散、規(guī)模小，沒有形成集團(tuán)化、規(guī)模化，沒有形成流通產(chǎn)業(yè)有效分工，各流通主體間關(guān)聯(lián)度低；商貿(mào)流通企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平較低，現(xiàn)代化、信息化水平不高，難以與現(xiàn)代市場(chǎng)消費(fèi)需求接軌，競(jìng)爭(zhēng)力弱。

完善商貿(mào)流通業(yè)以促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

（一）明確商貿(mào)流通業(yè)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)地位

隨著現(xiàn)代流通方式的快速推進(jìn)，流通產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用不斷加強(qiáng)。商貿(mào)流通是對(duì)接生產(chǎn)和消費(fèi)的重要環(huán)節(jié)，商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展對(duì)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和建設(shè)生態(tài)文明具有重要意義。特別是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)時(shí)期，穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等目標(biāo)沒有先后之分，沒有輕重之別，都是涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的重要問題，面對(duì)如此重要的關(guān)鍵時(shí)期，商貿(mào)流通業(yè)對(duì)于引導(dǎo)生產(chǎn)、擴(kuò)大消費(fèi)、吸納就業(yè)、改善民生，進(jìn)一步拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要意義。所以，必須進(jìn)一步明確商貿(mào)流通業(yè)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)地位，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”，提升流通質(zhì)量和效率，推動(dòng)我國(guó)實(shí)現(xiàn)從流通大國(guó)向流通強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮商貿(mào)流通業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，為全面建成小康社會(huì)做出重要貢獻(xiàn)。

（二）推進(jìn)流通體制改革以降低制度成本

我國(guó)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展受到體制機(jī)制束縛，轉(zhuǎn)變政府職能是促進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的重中之重。商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展也要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系問題，減少政府干預(yù)，以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為手段促進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源流動(dòng)。政府在商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展中是總攬全局、協(xié)調(diào)各方的頂層設(shè)計(jì)主體，也是管理服務(wù)的主體。商貿(mào)流通業(yè)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)地位，需要國(guó)家出臺(tái)與之地位相符的政策、措施，細(xì)化商貿(mào)流通業(yè)各環(huán)節(jié)的支持措施。不斷加強(qiáng)內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域的科學(xué)決策和管理水平，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，整合和優(yōu)化各部門職責(zé)。已經(jīng)出臺(tái)的關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以及法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)等方面的政策措施，要進(jìn)一步確保落實(shí)；擬定目標(biāo)要加強(qiáng)監(jiān)管、考核。適時(shí)制定和調(diào)整商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，打破行業(yè)、部門和地區(qū)分割，反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)、機(jī)會(huì)均等、有利于商貿(mào)流通企業(yè)自由發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)且構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的流通體系

首先，要完善基礎(chǔ)設(shè)施布局。完善布局體現(xiàn)了對(duì)商貿(mào)流通業(yè)的頂層設(shè)計(jì)和指導(dǎo)思想。當(dāng)前，我國(guó)商貿(mào)流通行業(yè)面臨著去庫(kù)存和補(bǔ)短板的壓力，規(guī)劃商貿(mào)流通業(yè)的未來發(fā)展不能一味采取新建和擴(kuò)大這兩種手段，要以提質(zhì)增效為指導(dǎo)思想，優(yōu)化流通設(shè)施和載體供給結(jié)構(gòu)，對(duì)原有設(shè)施進(jìn)行升級(jí)，合理引導(dǎo)大型商業(yè)設(shè)施建設(shè)，有效實(shí)現(xiàn)閑置流通設(shè)施的綜合再利用。

其次，適應(yīng)新的消費(fèi)需求和發(fā)展要求。隨著城鎮(zhèn)化水平的提高和人均收入的增加，我國(guó)消費(fèi)品市場(chǎng)已經(jīng)向高質(zhì)量階段轉(zhuǎn)變，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是針對(duì)這種消費(fèi)特征。商貿(mào)流通業(yè)作為連接生產(chǎn)和消費(fèi)的中間環(huán)節(jié)，必須要適應(yīng)新的消費(fèi)需求和發(fā)展要求。結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征，商貿(mào)流通業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施要體現(xiàn)現(xiàn)代化和智能化，要實(shí)現(xiàn)綠色流通，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進(jìn)區(qū)域物流協(xié)調(diào)發(fā)展，興建跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施、公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和鄉(xiāng)村物流體系。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)端，解決綠色、標(biāo)準(zhǔn)化問題。在重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，完善預(yù)選分組、綜合加工配送、包裝倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈物流、產(chǎn)品追溯等基礎(chǔ)設(shè)施。在農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)配送環(huán)節(jié)，完善重要商品儲(chǔ)備庫(kù)、公共倉(cāng)儲(chǔ)配送設(shè)施，特別是完善農(nóng)村物流設(shè)施。在農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)端，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造，培育集零售、餐飲、配送等于一體的多功能鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心；推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化的城市分撥、配送中心等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，構(gòu)建綠色、高效的城市物流網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)商業(yè)設(shè)施。

（四）增加流通企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

當(dāng)前國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展驅(qū)使商品采購(gòu)、生產(chǎn)、銷售過程全球化的發(fā)展模式逐步形成。在這個(gè)新市場(chǎng)中，我國(guó)要更好的參與其中，就需要形成一批能夠深入?yún)⑴c國(guó)際分工、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)物流企業(yè)。因此，政策上，要推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大做強(qiáng)；在資金上，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)流通企業(yè)的支持力度，吸引社會(huì)資本進(jìn)入。加大力度支持中小企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展活力。給予中小商貿(mào)流通企業(yè)涵蓋信息咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、電子商務(wù)應(yīng)用、企業(yè)融資等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)各方面的政策支持。同時(shí)，助力優(yōu)勢(shì)商貿(mào)流通企業(yè)做大做強(qiáng)，幫助中小商貿(mào)流通企業(yè)盡快成長(zhǎng)，形成我國(guó)商貿(mào)流通企業(yè)的有效分工體系。