中國海油：海外黨組織建設(shè)“四種模式”探索

中國海油1994年首次走出海外，經(jīng)過多年努力，逐步實現(xiàn)了從“請進來”向“走出去”的重要轉(zhuǎn)變，在全球主要油氣富集地區(qū)近30個國家和地區(qū)擁有資產(chǎn)，并在全球40個國家和地區(qū)開展業(yè)務(wù)，建立了多個海外油氣生產(chǎn)基地，涉及油氣勘探開發(fā)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、LNG生產(chǎn)儲運等多個領(lǐng)域，目前，海外資產(chǎn)占比39%，海外收入占比50.5%，海外油氣產(chǎn)量占比42.3%。

中國海油在國際化經(jīng)營規(guī)模持續(xù)擴大、海外資產(chǎn)大幅增長的同時，海外業(yè)務(wù)發(fā)展面臨的短板和不足愈加明顯，除了加強業(yè)務(wù)管理，也對加強海外黨建提出了迫切需求，需要加快把黨組織的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)核心競爭力，充分發(fā)揮黨組織在“把關(guān)定向、動員組織、服務(wù)群眾、促進和諧”等方面的重要作用，為推進中國海油海外業(yè)務(wù)科學(xué)發(fā)展提供堅強的政治和組織保證。

中國海油海外黨建課題研究組根據(jù)中國海外業(yè)務(wù)開展的主要形態(tài)和企業(yè)生命周期理論，嘗試性地提出了中國海油海外黨建的“前期籌備式、合作運營式、獨立運營式和整建制派出式”四種模式（見下頁表1），力圖通過這四種方式確保黨組織真正實現(xiàn)基層黨組織有效覆蓋全部海外業(yè)務(wù)，并在把關(guān)定向、動員組織、服務(wù)群眾、促進和諧等方面發(fā)揮不可替代的重要作用。

一、前期籌備式

1、適用范圍

前期籌備式黨組織設(shè)置模式（見圖1）適用于中國海油同海外國家或企業(yè)合作已經(jīng)完成前期談判，進入前期籌備階段（勘探開發(fā)、生產(chǎn)準(zhǔn)備期）的公司（項目）。如中海油國際公司的緬甸公司、巴西公司。這類公司通常具有以下特點：前期談判已經(jīng)完成，投資規(guī)模較大，已經(jīng)進入勘探開發(fā)期或者生產(chǎn)準(zhǔn)備期；中方擔(dān)任實際作業(yè)者，負責(zé)公司（項目）的具體經(jīng)營管理，管理模式和企業(yè)文化以中方為主，作業(yè)時間1-3年；公司（項目）發(fā)展前景不確定，依靠勘探作業(yè)情況，如果勘探有符合商業(yè)價值的發(fā)現(xiàn)，公司（項目）才能繼續(xù)推進；人員流動性大，人員組成復(fù)雜，包括主合同方、關(guān)聯(lián)方和系統(tǒng)外部承包商。

2、黨組織設(shè)置的基本要求

這類公司（項目）應(yīng)由主要合同方牽頭在業(yè)務(wù)國及周邊區(qū)域成立臨時黨委，直接接受各派出二級單位黨委的共同上級黨委（直屬黨委或地區(qū)黨委）和所在國大使館的雙重領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)區(qū)域內(nèi)的黨建活動，根據(jù)所在國的政策、法律和法規(guī)，進行公開和非公開的黨內(nèi)活動。區(qū)域范圍內(nèi)的各業(yè)務(wù)單位根據(jù)黨章規(guī)定成立相應(yīng)的黨委、總支和支部，接受臨時黨委和所在單位的雙重領(lǐng)導(dǎo)。這類臨時黨委可隨著項目進展轉(zhuǎn)化為黨工委或者被撤銷，如果勘探發(fā)現(xiàn)良好，具有商業(yè)價值，則正式投入項目建設(shè)和生產(chǎn)運營，此種情況下上級黨委應(yīng)及時調(diào)整為黨工委；如果沒有勘探發(fā)現(xiàn)或不具備商業(yè)開采價值的，項目組撤銷，臨時黨委也隨即被撤銷。

臨時黨委要按照黨章要求配備強有力的委員會，委員會委員根據(jù)需要可設(shè)立5-11名，原則上，主合同方的主要負責(zé)人應(yīng)擔(dān)任臨時黨委書記，其他駐外單位負責(zé)人應(yīng)作為臨時黨委委員。主合同方單位應(yīng)指定外派高管中的1人協(xié)助臨時黨委書記負責(zé)黨務(wù)工作，在主合同單位中指定1人兼職負責(zé)黨務(wù)工作。黨工委下設(shè)的黨委、總支和支部由各派出單位根據(jù)黨章設(shè)立，成立條件可適當(dāng)放寬，中方外派員工同等條件下優(yōu)先考慮具備黨員身份，盡量保證3名黨員，各派出單位設(shè)立黨組織之前應(yīng)征求臨時黨委的意見。

3、臨時黨委的主要職責(zé)

臨時黨委負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的全面工作，同業(yè)務(wù)所在國大使館保持緊密聯(lián)系，協(xié)調(diào)地區(qū)內(nèi)各單位的關(guān)系，帶領(lǐng)本地區(qū)的黨員群眾維護好中國海油在海外的核心利益。具體來講，主要職責(zé)為：負責(zé)宣傳和貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策以及黨中央的決議，貫徹落實總公司黨組、直屬黨委的重大決策，保證、監(jiān)督黨和國家方針政策在本地區(qū)的貫徹執(zhí)行；負責(zé)同所在國家大使館黨委保持聯(lián)系，按照大使館黨委的要求開展相應(yīng)工作；負責(zé)指導(dǎo)地區(qū)內(nèi)各單位按所在國法律依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動；負責(zé)本地區(qū)內(nèi)黨組織機構(gòu)的設(shè)置；負責(zé)制定并執(zhí)行黨組織的工作計劃，開展黨內(nèi)組織生活，確保每一個黨員都在一個組織內(nèi)生活；負責(zé)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉教育；負責(zé)黨員的日常教育管理；負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)支持本單位的工會、共青團等群眾組織和統(tǒng)戰(zhàn)組織依照各自章程獨立自主地開展工作，協(xié)調(diào)各組織之間的關(guān)系，調(diào)動各方面的積極性，團結(jié)一致，共同維護好中國海油在海外的利益。

二、合作運營式

合作運營式是黨組織設(shè)置模式（見圖2）適用于中國海油同海外國家或企業(yè)合作已經(jīng)正式投入建設(shè)運營的合資公司或項目。按照主導(dǎo)經(jīng)營權(quán)，可分為中國海油是作業(yè)者（經(jīng)營者）和非作業(yè)者（非經(jīng)營者）兩類，前者如國際公司的伊拉克公司，后者如氣電集團的澳投公司，前者組織設(shè)置和管理情況比較復(fù)雜，后者通常比較簡單。下面，分別兩種不同類型的情況進行分別闡述。

1、擔(dān)任作業(yè)者的合營公司（項目）

這類公司（項目）的特點有：公司資產(chǎn)超過國內(nèi)中型企業(yè)的規(guī)模；中方擔(dān)任實際作業(yè)者，負責(zé)公司（項目）的具體經(jīng)營管理，管理模式和企業(yè)文化以中方為主；工作地點相對固定，中國海油的關(guān)聯(lián)單位按照“抱團取暖”、“整體走出去”的戰(zhàn)略指引，在附近國家和地區(qū)也開展業(yè)務(wù)；中方外派人員較多，人員相對穩(wěn)定，但也有相當(dāng)數(shù)量的外籍員工，雙方業(yè)務(wù)交叉多、溝通聯(lián)系緊密。

黨組織設(shè)置的基本要求：這類地區(qū)應(yīng)由主要合同方牽頭在業(yè)務(wù)國及周邊區(qū)域成立黨工委，直接接受各派出二級單位黨委的共同上級黨委和所在國大使館的雙重領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)區(qū)域內(nèi)的黨建活動，根據(jù)所在國的政策、法律和法規(guī)，進行公開和非公開的黨內(nèi)活動。區(qū)域范圍內(nèi)的各業(yè)務(wù)單位根據(jù)黨章規(guī)定成立相應(yīng)的黨委、總支和支部，接受區(qū)域黨工委和所在單位的雙重領(lǐng)導(dǎo)。具體以中東地區(qū)為例，中國海油以國際公司伊拉克公司為主合同方，中海油服、海油發(fā)展、煉化公司、海油工程和渤海醫(yī)院等5家單位的分支機構(gòu)為支持單位，共同推進油田建設(shè)，現(xiàn)共有400多名中方員工，其中200多名黨員。應(yīng)以國際公司伊拉克公司為牽頭單位成立中國海油中東地區(qū)黨工委，接受中國海油直屬黨委和中國駐伊拉克大使館的雙重領(lǐng)導(dǎo)。中國海油直屬黨委負責(zé)批準(zhǔn)設(shè)立，審批組建、換屆和委員增補，負責(zé)對其黨建工作的指導(dǎo)和日?？己?。中東地區(qū)黨工委下設(shè)各單位黨委、總支、支部，由國際公司、中海油服等二級單位負責(zé)按黨章批準(zhǔn)設(shè)立，審批組建、換屆和委員增補，中東地區(qū)黨工委負責(zé)對其進行日常管理，并協(xié)助所在單位黨組織對其進行考核。

黨工委要按照黨章要求配備強有力的委員會，委員會委員根據(jù)需要可設(shè)立5-11名，原則上，主合同方的主要負責(zé)人應(yīng)擔(dān)任黨工委書記，其他駐外單位負責(zé)人應(yīng)作為黨工委委員。主合同方單位應(yīng)指定外派高管中的1人協(xié)助黨工委書記負責(zé)黨務(wù)工作，在主合同單位中指定1人專職負責(zé)黨務(wù)工作。黨工委下設(shè)的黨委、總支和支部由各派出單位根據(jù)黨章設(shè)立，成立條件可適當(dāng)放寬，中方外派員工同等條件下優(yōu)先考慮具備黨員身份員工。盡量保證3名黨員，各派出單位設(shè)立黨組織之前應(yīng)征求所在區(qū)域黨工委的意見。

黨工委的基本職責(zé)包含黨工委負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的全面工作，同業(yè)務(wù)所在國大使館保持緊密聯(lián)系，協(xié)調(diào)地區(qū)內(nèi)各單位的關(guān)系，帶領(lǐng)本地區(qū)的黨員群眾維護好中國海油在海外的核心利益。具體來講，主要職責(zé)為負責(zé)宣傳和貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策以及黨中央的決議，貫徹落實總公司黨組、直屬黨委的重大決策，保證、監(jiān)督黨和國家方針政策在本地區(qū)的貫徹執(zhí)行；負責(zé)同所在國家大使館黨委保持聯(lián)系，按照大使館黨委的要求開展相應(yīng)工作；負責(zé)指導(dǎo)地區(qū)內(nèi)各單位按所在國法律依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動；負責(zé)本地區(qū)內(nèi)黨組織機構(gòu)的設(shè)置；負責(zé)制定并執(zhí)行黨組織的工作計劃，開展黨內(nèi)組織生活，確保每一個黨員都在一個組織內(nèi)生活；負責(zé)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉教育；負責(zé)黨員的日常教育管理；負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)支持本單位的工會、共青團等群眾組織和統(tǒng)戰(zhàn)組織依照各自章程獨立自主地開展工作，協(xié)調(diào)各組織之間的關(guān)系，調(diào)動各方面的積極性，團結(jié)一致，共同維護好中國海油在海外的利益。

2、擔(dān)任非作業(yè)者的合營公司（項目）

這類公司（項目）的特點有：公司資產(chǎn)超過國內(nèi)中型企業(yè)的規(guī)模；中方不擔(dān)任實際作業(yè)（管理）者，只代表股東監(jiān)督企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，管理模式和企業(yè)文化以外方為主；工作地點相對固定，但附近國家和地區(qū)沒有相對應(yīng)的關(guān)聯(lián)單位；中方外派人員很少，人員相對穩(wěn)定，其余員工均為外籍員工，雙方業(yè)務(wù)交叉不多、溝通聯(lián)系不緊密。

黨組織設(shè)置的基本要求包含這類公司應(yīng)根據(jù)黨章設(shè)立黨支部，接受業(yè)務(wù)派出二級單位黨委和所在國大使館的雙重領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)所在國的政策、法律和法規(guī)，進行公開和非公開的黨內(nèi)活動。如氣電集團的澳投公司，現(xiàn)有黨員3人，應(yīng)設(shè)立黨支部，接受氣電集團黨委和中國駐澳大利亞大使館的雙重領(lǐng)導(dǎo)。氣電集團黨委負責(zé)批準(zhǔn)設(shè)立黨支部，審批組建、換屆和委員增補，負責(zé)對其黨建工作的指導(dǎo)和日?？己?。

這類公司的黨支部要配備強有力的委員會，根據(jù)需要設(shè)立3-5名支委。原則上，相關(guān)業(yè)務(wù)單位應(yīng)派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任高級管理人員，這些外派人員應(yīng)作為委員會委員的候選人，外派人員中的最高職務(wù)人員應(yīng)作為書記的候選人（黨齡不少于5年）。

黨支部的基本職責(zé)包含黨支部負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本單位的全面工作，同業(yè)務(wù)所在國大使館保持緊密聯(lián)系，帶領(lǐng)本單位的黨員群眾共同維護好中國海油在海外的核心利益。具體來講，主要職責(zé)為：負責(zé)宣傳和貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策以及黨中央的決議，貫徹落實總公司黨組、所在單位黨委的重大決策，保證、監(jiān)督黨和國家方針政策在本單位的貫徹執(zhí)行；負責(zé)同所在國家大使館黨委保持聯(lián)系，按照大使館黨委的要求開展相應(yīng)工作；負責(zé)監(jiān)督所在單位依法合規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，切實維護中國海油在海外的利益；負責(zé)制定并執(zhí)行黨支部的工作計劃，開展黨內(nèi)組織生活，確保每一個黨員都在一個組織內(nèi)生活；負責(zé)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉教育；負責(zé)黨員的日常教育管理；負責(zé)關(guān)心本單位的黨員群眾的生活，團結(jié)帶領(lǐng)本單位外派人員團結(jié)一致，共同做好各項工作。

三、獨立運營式

1、適用范圍

獨立運營式黨組織設(shè)置模式（見圖3）適用于中國海油收購或設(shè)立的全資子公司。如尼克森公司、中海油服歐洲鉆井公司。這類公司通常具有以下特點：公司資產(chǎn)超過國內(nèi)中型企業(yè)的規(guī)模；中國海油對公司（項目）具有絕對控制權(quán)，直接負責(zé)公司的生產(chǎn)經(jīng)營，能夠調(diào)動公司的各類資源，但是公司的管理模式和企業(yè)文化以西方為主；公司生產(chǎn)經(jīng)營地點固定，且周邊國家和地區(qū)沒有其他大型中國海油的業(yè)務(wù)單元；中國海油外派崗位重要且相對穩(wěn)定，其余員工多為外籍雇員。

2、黨組織設(shè)置的基本要求

這類公司必須按照黨章規(guī)定設(shè)立黨委、總支或支部，接受業(yè)務(wù)派出二級單位黨委和所在國大使館的雙重領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)所在國的政策、法律和法規(guī)，進行公開和非公開的黨內(nèi)活動。如黨員人數(shù)超過3名，必須設(shè)立黨支部，黨員人數(shù)較多的，要設(shè)立黨小組；黨員人數(shù)超過50名，或者黨員比較分散，不在一地辦公的設(shè)立黨總支；黨員人數(shù)超過100名，設(shè)立黨委；確因經(jīng)營管理資產(chǎn)規(guī)模大需要設(shè)立黨委的，報中國海油直屬黨委批準(zhǔn)后設(shè)立。具體以中海油服歐洲鉆井公司為例，該公司現(xiàn)有黨員7名，應(yīng)設(shè)立黨支部，接受中海油服黨委和中國駐挪威大使館的雙重領(lǐng)導(dǎo)。中海油服黨委負責(zé)批準(zhǔn)設(shè)立黨支部，審批組建、換屆和委員增補，負責(zé)對其黨建工作的指導(dǎo)和日常考核。

這類公司的黨委（總支、支部）要按照黨章要求，配備強有力的委員會，一般黨委委員5-9名，黨總支委員5-9名，黨支部委員3-5名。原則上，相關(guān)業(yè)務(wù)單位應(yīng)派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任高級管理人員，這些外派人員應(yīng)作為委員會委員的候選人，主要負責(zé)人應(yīng)作為書記的候選人（黨齡不少于5年）。這類公司應(yīng)指定外派高管中的1人協(xié)助書記負責(zé)本單位的黨務(wù)工作，1人兼職負責(zé)黨務(wù)的具體工作。

3、黨組織的基本職責(zé)

這類公司的黨組織無論形式上是黨委、總支還是支部，都應(yīng)參與經(jīng)營決策和監(jiān)督執(zhí)行，認真履行政治核心、戰(zhàn)斗堡壘的作用，體現(xiàn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。具體來講，主要職責(zé)為負責(zé)宣傳和貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策以及黨中央的決議，貫徹落實總公司黨組、所在單位黨委的重大決策，保證、監(jiān)督黨和國家方針政策在本單位的貫徹執(zhí)行；負責(zé)同所在國家大使館黨委保持聯(lián)系，按照大使館黨委的要求開展相應(yīng)工作；負責(zé)參與本單位重大問題決策，支持管理層按所在國法律依法行使職權(quán)；負責(zé)本單位選人用人，體現(xiàn)黨管干部的原則，按照一定程序參與對本單位管理人員的任免；負責(zé)制定并執(zhí)行黨組織的工作計劃，開展黨內(nèi)組織生活，以適宜的形式開展民主生活會和組織生活會，組織黨員民主評議，確保每一個黨員都在一個組織內(nèi)生活；負責(zé)黨風(fēng)廉政建設(shè)，反腐倡廉教育；負責(zé)黨員的日常教育管理和黨員發(fā)展；負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)支持本單位的工會、共青團等群眾組織和統(tǒng)戰(zhàn)組織依照各自章程獨立自主地開展工作，協(xié)調(diào)各組織之間的關(guān)系，調(diào)動各方面的積極性，團結(jié)一致，共同辦好企業(yè)。

四、整建制派出式

1、適用范圍

整建制派出式黨組織設(shè)置模式（見圖4）適用于國內(nèi)單位整建制派出海外，從事短期作業(yè)任務(wù)的公司或作業(yè)單元，資產(chǎn)為國內(nèi)單位所有，人員為國內(nèi)單位統(tǒng)一從國內(nèi)招募配置，如中海油服鉆井事業(yè)部外派的作業(yè)船。這類單位通常具有以下特點：不獨立注冊公司，資產(chǎn)為國內(nèi)單位的一部分，主要任務(wù)是外出執(zhí)行某項固定作業(yè)任務(wù)；中國海油直接負責(zé)作業(yè)管理，能夠調(diào)動各類資源；人員規(guī)模化，主要來自國內(nèi)，隊伍人數(shù)多在100名左右，黨員人數(shù)在50名以下。

2、黨組織設(shè)置的基本要求

按照黨章要求，設(shè)立總支、支部，由所在單位的上級黨組織比照國內(nèi)組織進行管理。這類公司的黨總支、支部要按照黨章要求，配備強有力的委員會，一般黨總支委員5-9名，黨支部委員3-5名。原則上，相關(guān)業(yè)務(wù)單位應(yīng)派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任負責(zé)人，主要負責(zé)人應(yīng)作為書記的候選人（黨齡不少于5年）。這類公司應(yīng)指定管理層中的1人協(xié)助書記負責(zé)本機構(gòu)的黨務(wù)工作，1人兼職負責(zé)黨務(wù)的具體工作。

3、黨組織的主要職責(zé)

黨支部負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本單位的全面工作，帶領(lǐng)本單位的黨員群眾共同維護好中國海油在海外的核心利益。具體來講，主要職責(zé)為：負責(zé)宣傳和貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策以及黨中央的決議，貫徹落實總公司黨組、所在單位黨委的重大決策，保證、監(jiān)督黨和國家方針政策在本單位的貫徹執(zhí)行；負責(zé)同所在區(qū)域黨工委或者臨時黨委建立聯(lián)系，按照黨工委或臨時黨委的要求開展相應(yīng)工作；負責(zé)監(jiān)督所在機構(gòu)依法合規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，切實維護中國海油在海外的利益；負責(zé)制定并執(zhí)行黨支部的工作計劃，開展黨內(nèi)組織生活，確保每一個黨員都在一個組織內(nèi)生活；負責(zé)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉教育；負責(zé)黨員的日常教育管理；負責(zé)關(guān)心本單位的黨員群眾的生活，團結(jié)帶領(lǐng)本單位外派人員團結(jié)一致，共同做好各項工作。