農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展探析

鄧光澤

摘要：培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，逐步形成以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干，其他組織形式為補(bǔ)充，并構(gòu)建起集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求。本文通過對(duì)賓川縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展情況及所取得的成效、存在的困難和問題進(jìn)行分析，提出了加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的建議。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體;發(fā)展;探析

在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，隨著多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要性日益凸顯，加之中央“鼓勵(lì)土地逐步向種田能手集中” 和“發(fā)展適度規(guī)模的種植專業(yè)戶”等政策的出臺(tái)，賓川縣將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的工作重點(diǎn)從原來培訓(xùn)大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向外輸出，轉(zhuǎn)向了培育農(nóng)村新型職業(yè)農(nóng)民，使許多農(nóng)民成為了懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的職業(yè)農(nóng)民，并通過流轉(zhuǎn)土地開展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展為種養(yǎng)大戶，帶頭發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，領(lǐng)頭建辦合作社，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，成立社會(huì)化服務(wù)組織開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后社會(huì)化服務(wù)，加速了全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的建立和完善。

一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展情況及成效

近年來，賓川縣全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新，形成了以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐，家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。圍繞市場(chǎng)化、組織化、專業(yè)化目標(biāo)，加快培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園、專業(yè)合作組織、合作股份、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)民用水合作組織等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，扶持發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)。

（一）培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展措施及現(xiàn)狀?？h委、縣人民政府高度重視，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，圍繞幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，綜合運(yùn)用多種政策工具，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合、與脫貧攻堅(jiān)政策結(jié)合，形成了比較完備的政策扶持體系，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平、完善利益分享機(jī)制，更好的發(fā)揮了帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)、增加收入、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)作用。特別是圍繞發(fā)展蔥蒜、葡萄、柑桔等高原特色產(chǎn)業(yè)，借鑒工業(yè)化組織形式，加大政策扶持力度，著力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場(chǎng)主體，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐，出臺(tái)了系列政策性扶持文件，積極探索并形成了“基地+農(nóng)戶”、“公司（企業(yè)）+農(nóng)戶”、“公司（企業(yè)）+基地+農(nóng)戶”、“合作社+基地+家庭（合作）農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)戶”等多種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式。

全縣共培育了以蔥蒜加工為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)333戶，其中產(chǎn)值超億元的企業(yè)4戶、超5000萬元的企業(yè)4戶;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)龍頭企業(yè)21戶，其中省級(jí)15戶、州級(jí)6戶。登記注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社707個(gè)，合作社成員達(dá)2.8萬個(gè)，通過逐級(jí)申報(bào)評(píng)定，創(chuàng)建了國(guó)家級(jí)示范社5個(gè)、用水示范組織4個(gè)，省級(jí)示范社28個(gè)，州級(jí)示范社32個(gè)，縣級(jí)示范社54個(gè)。認(rèn)定農(nóng)業(yè)莊園26個(gè)、創(chuàng)建云南省精品莊園1個(gè)，大理州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園6個(gè)，賓川縣農(nóng)業(yè)示范莊園8個(gè)。認(rèn)定家庭農(nóng)場(chǎng)200個(gè)，創(chuàng)建省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)10戶、州級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)12戶、縣級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)25戶，錄入家庭農(nóng)場(chǎng)名錄系統(tǒng)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶895戶，專業(yè)大戶有2920戶。培育農(nóng)村實(shí)用人才（新型職業(yè)農(nóng)民）1587人，農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人5000余人。

（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育成效明顯。實(shí)踐證明，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍和突擊隊(duì)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量。培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，有利于優(yōu)化資源配置、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力;有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益;有利于加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)調(diào)控、改善農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，促進(jìn)全縣高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧增收致富目標(biāo)。

一是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體能夠根據(jù)市場(chǎng)需求組織農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化生產(chǎn)，加強(qiáng)質(zhì)量安全管控，注重產(chǎn)銷對(duì)接，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，推動(dòng)了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提升。通過實(shí)施統(tǒng)一購(gòu)買，降低了生產(chǎn)成本;統(tǒng)一技術(shù)、實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和抗御自然風(fēng)險(xiǎn)能力;實(shí)行統(tǒng)一銷售提高了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

二是引領(lǐng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，讓想務(wù)農(nóng)、有經(jīng)驗(yàn)的“老農(nóng)”轉(zhuǎn)變觀念提升了技能，提高了科學(xué)種田的能力和水平，成為穩(wěn)糧增收的基礎(chǔ)力量。讓能創(chuàng)新、敢創(chuàng)業(yè)的“新農(nóng)”，將現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念及產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，以及先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)方式引入了農(nóng)業(yè)，成為推動(dòng)種養(yǎng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引領(lǐng)力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣新型經(jīng)營(yíng)主體所流轉(zhuǎn)的土地近10萬畝，為全縣構(gòu)建了集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)發(fā)展。

三是充分發(fā)揮了資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，較好的帶動(dòng)科技進(jìn)步，提高了管理水平，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收、增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。提高了社會(huì)組織化服務(wù)水平，解決了農(nóng)民產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的難題和一家一戶辦不好、辦不了的事情。吸納了大量農(nóng)村勞動(dòng)力，為他們就地就近務(wù)工創(chuàng)業(yè)提供了平臺(tái)，特別是為50-60歲之間的農(nóng)民不能外出務(wù)工找到了既能照顧家庭又能增收的路子。

四是培育了具有一定規(guī)模的21戶農(nóng)產(chǎn)品加工和生物資源加工主體，主要產(chǎn)品有蔥酥、蔥干、蒜酥、脫水蔥葉、核桃仁、野生菌、脫衣琥珀核桃、南詔御酒、雞足山神酒、水果類配酒、油雞樅、柑桔拋光打臘產(chǎn)品、蒜粉、辣椒粉、生姜片、咖啡、米制品、豆制品等，產(chǎn)值超過500萬元的有11戶，其中：香蔥加工企業(yè)產(chǎn)值超過500萬元的6戶、核桃加工企業(yè)產(chǎn)值超過500萬元的3戶、柑桔拋光打臘生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)值超500萬元的3戶。

五是全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體共建成水果分級(jí)、打蠟生產(chǎn)線15條，年生產(chǎn)能力8.36萬噸;冷庫(kù)528座，庫(kù)容量達(dá)14.68萬立方米、3.71萬噸;泡沫箱、塑料筐加工企業(yè)12個(gè)，生產(chǎn)線92條，年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力2534萬只，并形成了配套服務(wù)體系。

六是新型主體有機(jī)食品基地認(rèn)定面積為12萬畝，無公害農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)定面積為30萬畝，注冊(cè)商標(biāo)26個(gè)，其中：“拉烏核桃”榮獲全國(guó)有機(jī)食品認(rèn)證，獲得“中國(guó)馳名商標(biāo)”，6個(gè)涉農(nóng)商標(biāo)獲省級(jí)著名商標(biāo)，1個(gè)農(nóng)產(chǎn)品被認(rèn)定為云南名牌農(nóng)產(chǎn)品，2個(gè)農(nóng)產(chǎn)品被認(rèn)定為云南名牌產(chǎn)品;“賓川柑桔”、“賓川朱苦拉咖啡”獲得國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)證。

七是新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)了專業(yè)村和“一縣一業(yè)”發(fā)展。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)下，全縣有13個(gè)專業(yè)村，其中種植業(yè)有11個(gè)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)2個(gè)，在種植業(yè)中柑桔專業(yè)村5個(gè)，葡萄專業(yè)村4個(gè)，冬桃專業(yè)村1個(gè)，蔥蒜專業(yè)村1個(gè)，蔬菜專業(yè)村1個(gè)，核桃專業(yè)村1個(gè)。全國(guó)“一村一品”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)，其中水果產(chǎn)業(yè)2個(gè)。2019年，賓川縣被省政府列為云南省“一縣一業(yè)”示范縣，成為全省20個(gè)示范縣中4個(gè)水果產(chǎn)業(yè)示范縣之一。

八是依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施了阿里巴巴“千縣萬村”試點(diǎn)縣和電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)項(xiàng)目，截至2019年底，賓川縣共建成電商扶貧服務(wù)點(diǎn)100個(gè)，開展各類電商培訓(xùn)300余期共計(jì)8000余人次，注冊(cè)互聯(lián)網(wǎng)店鋪800余家、個(gè)人店鋪2500多個(gè)、微商3000余戶，電子商務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)直接或間接帶動(dòng)就業(yè)15000余人，電商年銷售額突破億元。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體存在的困難和問題

近年來，賓川縣雖然采取了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范化建設(shè)和土地流轉(zhuǎn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等措施，使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育成效初步顯現(xiàn)，但工作中也還存在一些困難和問題。

（一）發(fā)展不平衡、不充分、實(shí)力不強(qiáng)。地區(qū)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展不平衡，相比之下壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要比山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的好一些。有的地方各主體之間沒有充分利用有利條件開展合作與聯(lián)合，浪費(fèi)了資源。在發(fā)展規(guī)模上產(chǎn)值上億元的農(nóng)業(yè)企業(yè)不多，全縣僅有4個(gè);農(nóng)民專業(yè)合作社國(guó)家級(jí)的也只有5個(gè)，進(jìn)入全國(guó)300強(qiáng)的僅有2個(gè)，更有甚者在合作社質(zhì)量提升清理中，有122個(gè)為微小社、“休眠社”或“空殼社”;2920個(gè)專業(yè)大戶中，符合家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定條件的也僅有850余個(gè)。

（二）扶持力度不夠。近年來，由于地方財(cái)政困難，特別是脫貧攻堅(jiān)整合了一些財(cái)政項(xiàng)目資金，使得原來政府出臺(tái)的一些扶持政策也沒有完全兌現(xiàn)，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全縣獲得財(cái)政扶持的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體僅有70多個(gè)，資金1000多萬元。在金融貸款扶持方面，大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體沒有符合銀行規(guī)定條件的抵押物，從而得不到貸款扶持，擴(kuò)大規(guī)模難。在用地審批方面也有很多限制，中央和省州出臺(tái)的一些政策也未落實(shí)或落實(shí)不到位，一些必須的生產(chǎn)設(shè)施用地?zé)o法解決，由于基礎(chǔ)設(shè)施落后，給一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展造成了相當(dāng)大的障礙。

（三）自身管理不夠規(guī)范。雖然經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量不少，但由于規(guī)模大的不多，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小的主體往往存在重盈利輕服務(wù)，重技術(shù)輕市場(chǎng)，重產(chǎn)品直銷輕農(nóng)產(chǎn)品深加工等問題。只關(guān)注自我發(fā)展，不重視對(duì)成員的指導(dǎo)和帶動(dòng)作用，產(chǎn)銷銜接跟不上。特別是有許多合作社雖然建有合作章程，建立有理事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，但在內(nèi)部管理制度建設(shè)上，仍缺少健全的財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部監(jiān)督、收益分配等制度，不搞二次返利，收益分配隨意。

（四）服務(wù)能力不強(qiáng)。有的主體農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)范化程度不高，健全的市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)尚未形成，大多數(shù)經(jīng)營(yíng)主體作用發(fā)揮不夠明顯，與普通農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)不緊密。經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶之間總體上處于松散狀態(tài)，大多停留在買賣關(guān)系上，真正為農(nóng)戶提供技術(shù)、信息、產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的不多。尤其是還存在集約化水平不高、產(chǎn)業(yè)鏈條不完整、經(jīng)營(yíng)理念不夠先進(jìn)，以及社會(huì)化服務(wù)組織服務(wù)能力不足、服務(wù)領(lǐng)域拓展不夠等問題。

（五）人才匱乏。盡管通過新型職業(yè)農(nóng)民培育等多種措施開展管理、技術(shù)等多種形式的培訓(xùn)，但面對(duì)眾多的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和各種層次不同的勞動(dòng)者，不可能通過一兩次培訓(xùn)就能掌握各方面所需要的知識(shí)，特別是經(jīng)過系統(tǒng)學(xué)習(xí)的大中專畢業(yè)生，一般都不愿意回到農(nóng)村為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)，同時(shí)，有很多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體也無力接納大中專畢業(yè)生。

（六）品牌效應(yīng)不強(qiáng)。雖然“三品一標(biāo)”工作取得了一定成績(jī)，但品牌認(rèn)知度基本僅限于周邊地區(qū)，輻射范圍小，影響力不足，且名牌種類單一，在全州、全省乃至全國(guó)沒有能夠叫得響的品牌，品牌對(duì)賓川地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)微乎其微。

三、加快培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的建議

為繼續(xù)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度，加快形成以種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主要載體，其他組織形式為補(bǔ)充的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度、管理模式現(xiàn)代化、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)、具有賓川特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，現(xiàn)提出以下加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的建議：

（一）強(qiáng)化對(duì)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體重要性的認(rèn)識(shí)。充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，提高全社會(huì)對(duì)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重要性認(rèn)識(shí)，更新觀念，營(yíng)造全社會(huì)重視、支持和扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的良好氛圍。要通過開展規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建起組織化、專業(yè)化、集約化、社會(huì)化相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)發(fā)展。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元融合發(fā)展、多路徑提升規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平、多模式完善利益分享機(jī)制以及多形式提高發(fā)展質(zhì)量。支持并鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申請(qǐng)技術(shù)專利、“三品一標(biāo)”認(rèn)證、進(jìn)行品牌創(chuàng)建，通過財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)農(nóng)戶應(yīng)用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)。

（二）加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)主體經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)力度。堅(jiān)持面向產(chǎn)業(yè)、融入產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)，著力建機(jī)制、定規(guī)范、抓考核，強(qiáng)化農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，整合人力資源社會(huì)保障、 農(nóng)業(yè)、扶貧、教育、科技等部門培訓(xùn)資源，以種植養(yǎng)殖大戶、 專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)主、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村復(fù)轉(zhuǎn)軍人等為重點(diǎn)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，培育一批懂生產(chǎn)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、有技能的社會(huì)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民。支持涉農(nóng)教育培訓(xùn)的賓川職高、農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)函授學(xué)校和各類社會(huì)組織，依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體建設(shè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，特別是要鞏固好賓川冬梅蔬菜水果專業(yè)合作社、賓川縣宏源農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷專業(yè)合作社及賓川縣華僑莊園農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司的培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地，做好農(nóng)村各類高素質(zhì)人才示范培訓(xùn)與輪訓(xùn)。支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有條件的經(jīng)營(yíng)主體重點(diǎn)建設(shè)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地和農(nóng)民田間學(xué)校等。

（三）完善和落實(shí)好財(cái)政稅收政策。加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展支持力度，針對(duì)不同主體，綜合采用直接補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)、定向委托、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，增強(qiáng)補(bǔ)貼政策的針對(duì)性實(shí)效性。農(nóng)機(jī)具購(gòu)置、冷庫(kù)建設(shè)等補(bǔ)貼政策要向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展加工流通、直供直銷、休閑農(nóng)業(yè)等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。特別是要繼續(xù)開展示范社、示范家庭農(nóng)場(chǎng)、示范莊園、龍頭企業(yè)等示范主體建設(shè)，兌現(xiàn)好獎(jiǎng)補(bǔ)政策，并加大土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)的力度，落實(shí)好稅收優(yōu)惠和用電用水用地政策?？h級(jí)自然資源部門要將省州的農(nóng)業(yè)設(shè)施用地政策落到實(shí)處，優(yōu)先安排用地指標(biāo)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)性收購(gòu)等用地，辦理臨時(shí)用地手續(xù)。

（四）創(chuàng)新金融服務(wù)。建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)符合條件的主體簡(jiǎn)化貸款審批流程，確定靈活的貸款期限，對(duì)信用等級(jí)高的主體實(shí)行優(yōu)先貸款。要真正將農(nóng)民承包地、宅基地、房屋的權(quán)證納入抵押貸款的范圍，繼續(xù)辦理水果權(quán)證抵押貸款。實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和房產(chǎn)抵押擔(dān)保貸款。開展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，提高保費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，開展商業(yè)性、互助性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

（五）指導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范管理提高能力建設(shè)。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)主體之間競(jìng)爭(zhēng)狀況。通過多種渠道，推介經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)業(yè)典型，進(jìn)一步提高各類經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)強(qiáng)爭(zhēng)優(yōu)意識(shí)，促使規(guī)范內(nèi)部管理、整合做大實(shí)體。要強(qiáng)化整合提升，不斷增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)現(xiàn)有的資本、人才、技術(shù)、品牌等要素進(jìn)行有效整合，組建成一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)，具有現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展形式的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售。切實(shí)提升經(jīng)營(yíng)主體的自身發(fā)展水平。堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以農(nóng)民生產(chǎn)為主體，以特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，既重視數(shù)量發(fā)展，更重視規(guī)范化建設(shè)。建立統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)培訓(xùn)，統(tǒng)一農(nóng)資采購(gòu)供應(yīng)、施肥配藥和病蟲防治，統(tǒng)一信息服務(wù)，統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)督等制度，確保資源共享、降低生產(chǎn)成本，提高市場(chǎng)的占有率。

（六）強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)和服務(wù)。加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)溝通，為培育壯大經(jīng)營(yíng)主體提供良好的發(fā)展環(huán)境。各相關(guān)部門要分工協(xié)作，緊密配合，制定支持經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的具體措施，盡力所能為發(fā)展壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)。建立健全長(zhǎng)效的服務(wù)機(jī)制，為經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造寬松的創(chuàng)業(yè)條件。

（七）創(chuàng)新發(fā)展模式。要認(rèn)真總結(jié)賓川縣宏源農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷專業(yè)合作社社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，推廣“保底收益+按股分紅”等模式。完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶農(nóng)惠農(nóng)機(jī)制，支持賓川縣云福農(nóng)副產(chǎn)品加工有限責(zé)任公司等龍頭企業(yè)通過訂單收購(gòu)、保底分紅、二次返利、股份合作、吸納就業(yè)、村企對(duì)接等多種形式帶動(dòng)小農(nóng)戶共同發(fā)展。積極發(fā)展農(nóng)戶+合作社、農(nóng)戶+家庭農(nóng)場(chǎng)+合作社+工廠或公司等模式，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、保障供應(yīng)鏈、完善利益鏈，健全盈余分配機(jī)制，可分配盈余按照成員與合作社的交易量（交易額）比例、成員所占出資份額統(tǒng)籌返還，并按規(guī)定完成優(yōu)先支付權(quán)益，使小農(nóng)戶共享合作收益。強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)和政策支持，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

結(jié)論：

總之，賓川縣的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育雖然取得顯著成效，但依舊存在發(fā)展不平衡、不充分、實(shí)力不強(qiáng)以及人才匱乏等諸多困難和問題，難以滿足鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求，必須通過采取切實(shí)可行的措施促其健康發(fā)展，從而推進(jìn)全縣的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見》，新華社，2017.06.21.

[2]農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)斌解讀 《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見》，新華社，2017.06.01.

[3]賓川縣高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體規(guī)劃，賓川縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，2020.06.