組織韌性提升的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與啟示*

白雪音，翟國(guó)方,何仲禹

(南京大學(xué) 建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，江蘇 南京210093)

組織韌性提升的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與啟示*

白雪音，翟國(guó)方,何仲禹

(南京大學(xué) 建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，江蘇 南京210093)

組織韌性作為新時(shí)期的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理理念，是國(guó)外組織管理領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，而國(guó)內(nèi)研究在這方面鮮有涉足。通過梳理總結(jié)國(guó)外組織韌性研究的相關(guān)成果，首先介紹了組織韌性的概念內(nèi)涵、評(píng)估指標(biāo)與提升路徑，并分別從組織層面和城市層面探討了組織韌性與風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)系；其次，介紹了國(guó)外組織韌性提升的成功實(shí)踐并進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)；最后，建議從以下幾方面進(jìn)行組織韌性研究與實(shí)踐的初步探索：運(yùn)用法律政策手段提高組織韌性意識(shí)與社會(huì)責(zé)任感、鼓勵(lì)不同組織間的合作與經(jīng)驗(yàn)交流學(xué)習(xí)、逐步引導(dǎo)社會(huì)企業(yè)參與風(fēng)險(xiǎn)管理與組織韌性提升工作、積極開展組織韌性的本土化研究。

災(zāi)害；組織韌性；組織管理；風(fēng)險(xiǎn)管理；國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

近幾年來，“韌性”作為一個(gè)熱點(diǎn)詞匯，在社會(huì)、生態(tài)、計(jì)算機(jī)、工程等各學(xué)科領(lǐng)域受到了廣泛關(guān)注[1]。“韌性”被視為一種有效處理突發(fā)事件打擊、避免受損并進(jìn)一步發(fā)展的能力，在系統(tǒng)、個(gè)人、組織、社區(qū)、城市尺度都得到了應(yīng)用[2-3]。隨著全球氣候變化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各種自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)不斷加劇，伴隨著新時(shí)期科學(xué)技術(shù)進(jìn)步而產(chǎn)生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)更是層出不窮。各種公私組織(公共部門、企業(yè)、非政府組織等)是其所在城市的支柱性力量，也不可避免地會(huì)受到一系列來自內(nèi)部或外部風(fēng)險(xiǎn)的負(fù)面影響。而只有那些具有韌性的組織才能夠在變幻莫測(cè)的內(nèi)外部環(huán)境下保持自身的良性發(fā)展，并進(jìn)一步服務(wù)于城市的經(jīng)濟(jì)和福祉。

為什么一些組織能夠成功度過危機(jī)并進(jìn)一步發(fā)展繁榮？如何評(píng)估與提升組織韌性？國(guó)外組織管理領(lǐng)域近十幾年來的相關(guān)研究在組織韌性的概念界定、內(nèi)涵挖掘、評(píng)估指標(biāo)總結(jié)、提升路徑建立等方面取得了較為豐碩的成果；實(shí)踐方面，在新西蘭、英國(guó)等國(guó)家，“韌性”理念的融入也使得組織風(fēng)險(xiǎn)管理水平上升到一個(gè)新的高度。而我國(guó)雖然在風(fēng)險(xiǎn)管理的創(chuàng)新途徑方面進(jìn)行了持續(xù)探索，但無論是理論還是實(shí)踐方面都與國(guó)外存在較大差距，對(duì)組織韌性的認(rèn)識(shí)更是處在萌芽狀態(tài)。本文的目的就在于引入組織韌性的概念，介紹其內(nèi)涵、評(píng)估指標(biāo)和提升路徑，對(duì)組織韌性與風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)系進(jìn)行闡釋，并結(jié)合國(guó)外的相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)在這方面的初步探索提出幾點(diǎn)建議。

1 組織韌性的內(nèi)涵、評(píng)估指標(biāo)與提升路徑

1.1 組織韌性的概念界定及內(nèi)涵

1.1.1 組織韌性是一種能力

組織韌性的早期概念源于1990年代美國(guó)的企業(yè)管理領(lǐng)域，韌性作為企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，主要指的是企業(yè)能夠適應(yīng)快速變化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、保持生產(chǎn)效率從而滿足客戶需求[4-6]。而美國(guó)“9-11”恐怖襲擊事件讓人們認(rèn)識(shí)到在現(xiàn)代社會(huì)中處理日益增加的黑天鵝事件的必要性與緊迫性，組織韌性的真正內(nèi)涵與意義才開始受到關(guān)注[7]。“韌性”的概念在被應(yīng)用于組織之前，首先來自1970年代的生態(tài)學(xué)與工程學(xué)領(lǐng)域，指的是“系統(tǒng)抵抗和響應(yīng)內(nèi)部或外部打擊并從中恢復(fù)的能力”[3]。與其相一致，組織韌性在國(guó)外組織管理領(lǐng)域的定義是“組織抵抗和響應(yīng)內(nèi)外部災(zāi)難或打擊的能力”，亦或是“使組織在風(fēng)險(xiǎn)中存活，從失敗中重新振作的能力”[8-10]。Dalziell等認(rèn)為組織韌性是“組織在復(fù)雜動(dòng)態(tài)環(huán)境里的情境意識(shí)、關(guān)鍵脆弱點(diǎn)管理以及適應(yīng)能力的函數(shù)”，并基于危機(jī)管理4R模式(reduction、readiness、response、recovery，4Rs)對(duì)組織韌性的概念進(jìn)行了較為直觀的表達(dá)，利用關(guān)鍵績(jī)效指數(shù)(Key Performance Indicator，KPI)來衡量組織受到負(fù)面事件打擊后的表現(xiàn)(圖1)[11]。

圖1 組織韌性的概念示意圖[11]

1.1.2 組織韌性是漸進(jìn)發(fā)展成熟的

組織韌性作為組織采取主動(dòng)或被動(dòng)策略應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、保持適應(yīng)性的能力[12]，其水平由低到高可以分為不同級(jí)別(圖2)，這一系列不同程度的韌性可以由同一事件中的不同組織表現(xiàn)出來；或者是某一組織在面對(duì)不同類型事件時(shí)的表現(xiàn)；也可以是某一組織在同一事件不同階段的表現(xiàn)。而當(dāng)一個(gè)組織致力于提升自己的韌性時(shí)，可以看到其韌性能力的發(fā)展成熟是一個(gè)動(dòng)態(tài)漸進(jìn)的過程——從一個(gè)低水平的被動(dòng)階段(如簡(jiǎn)單的應(yīng)急響應(yīng))，到主動(dòng)地進(jìn)行準(zhǔn)備，最后發(fā)展為能夠適應(yīng)高度不確定的情境[11]。

圖2 組織韌性的成熟過程[11]

1.1.3 組織韌性不是孤立的存在

沒有組織是孤立存在的。首先從社會(huì)系統(tǒng)的視角來看，組織由個(gè)體集合而成，而組織的集合又構(gòu)成社區(qū)或社會(huì)[13]。因此，一個(gè)組織的韌性既依賴于其內(nèi)部成員的個(gè)人韌性，又依賴于其所在的城市社區(qū)的整體韌性；反過來，組織韌性也有助于提升其內(nèi)部成員及其所在城市社區(qū)的韌性。

另外，組織內(nèi)外存在著各種各樣的相互依賴關(guān)系，一個(gè)組織的韌性直接關(guān)系到它所依賴的其他組織(客戶、供應(yīng)商甚至競(jìng)爭(zhēng)者)的韌性。正式或非正式的組織間聯(lián)系能夠促進(jìn)信息的共享和協(xié)調(diào)合作，從而影響組織在災(zāi)難打擊中響應(yīng)和恢復(fù)的能力[14]。所以對(duì)于任何一個(gè)組織而言，韌性的培養(yǎng)和建立需要超出組織自身范疇，充分考慮到它所依賴的其他組織，并與之交流合作[15]。

1.2 組織韌性與風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)系

1.2.1 組織韌性與組織層面風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)系

風(fēng)險(xiǎn)管理是一項(xiàng)具有日常性、基礎(chǔ)性、前瞻性的工作，是實(shí)現(xiàn)預(yù)防為主、標(biāo)本兼治的重要途徑[16],組織韌性也通常被視為一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理議題。例如Gibson等建立的組織韌性綜合功能模型[4](圖3)，表明組織韌性理念之下的風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)更加整體綜合的操作平臺(tái)，將組織的不同功能——應(yīng)急管理、業(yè)務(wù)持續(xù)管理、安全管理和危機(jī)管理鏈接在一起。

圖3 組織韌性綜合功能模型[4]

另外，組織韌性建立在更具擴(kuò)展性的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知之上，既囊括了傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)諸如自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、人身風(fēng)險(xiǎn)等，也包括那些和技術(shù)、創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、組織合作、組織文化有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)[17]。再者，傳統(tǒng)的、側(cè)重于風(fēng)險(xiǎn)防御的風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)與方法對(duì)于處理現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的不確定性是不夠的[18]，組織需要更具適應(yīng)性的風(fēng)險(xiǎn)管理措施來預(yù)測(cè)和響應(yīng)業(yè)務(wù)上的變化?；谶@種理念，Steve Osselton等建立了組織運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)韌性模型[19](圖4)，將以“韌性”為核心的組織風(fēng)險(xiǎn)管理分解為四個(gè)要素：①通過風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估建立風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知；②風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生前的準(zhǔn)備工作(包括檢查、預(yù)防、規(guī)劃、實(shí)施與訓(xùn)練)；③風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的響應(yīng)與恢復(fù)；④對(duì)組織運(yùn)營(yíng)進(jìn)行調(diào)整從而適應(yīng)變化(基于對(duì)已發(fā)生的不良事件的學(xué)習(xí))。組織運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)韌性模型反映的是一個(gè)動(dòng)態(tài)更新的循環(huán)過程，要求組織通過靈活的調(diào)整和嚴(yán)密的把控來應(yīng)對(duì)不斷發(fā)展變化的內(nèi)外部環(huán)境以及由此產(chǎn)生的一系列負(fù)面影響?？偟膩碚f，韌性理念的融入使得傳統(tǒng)的組織風(fēng)險(xiǎn)管理上升到一個(gè)新的層次[3]。

圖4 組織運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)韌性模型[19]

1.2.2 組織韌性與城市層面風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)系

組織韌性的作用和意義不僅僅局限于組織自身。在城市或社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管理層面，不同組織的韌性和組織間合作網(wǎng)絡(luò)的建立對(duì)于提高整體韌性而言同樣不可或缺[18,20]。學(xué)界對(duì)于組織韌性的關(guān)注也超出了組織管理學(xué)范疇，在韌性城市的相關(guān)研究[21-22]中，組織韌性就多次被定義為城市或社區(qū)韌性系統(tǒng)的關(guān)鍵組成部分。例如Bruneau等[20]在社區(qū)地震災(zāi)害韌性的研究中，將社區(qū)韌性分解為技術(shù)韌性、組織韌性、社會(huì)韌性、經(jīng)濟(jì)韌性四個(gè)相互關(guān)聯(lián)的維度，組織韌性作為災(zāi)時(shí)各公私機(jī)構(gòu)提供關(guān)鍵服務(wù)(供電、供水、醫(yī)療等)和管理關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施(技術(shù)韌性)的能力，有助于減少社區(qū)受到的社會(huì)干擾和人員傷亡(社會(huì)韌性)以及直接或間接的經(jīng)濟(jì)損失(經(jīng)濟(jì)韌性)(圖5)。當(dāng)受到災(zāi)害侵襲時(shí)，不具有韌性的組織可能會(huì)因受到負(fù)面影響造成城市中關(guān)鍵服務(wù)的失效，而具有韌性的組織不僅自身能夠從容應(yīng)對(duì)危機(jī)，而且甚至能夠積極有效地參與到對(duì)其他組織的應(yīng)急救援中。例如“3·11”日本9.0級(jí)大地震發(fā)生后僅1個(gè)月，60%的受災(zāi)企業(yè)已恢復(fù)到震前生產(chǎn)水平，并及時(shí)展開了社區(qū)救援[23]。

圖5 社區(qū)韌性系統(tǒng)示意圖[21]

另外，城市中不同組織形成的相互關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)極易引發(fā)災(zāi)害的連鎖反應(yīng)。例如一座城市因一起突發(fā)事件而停止供電，那么城市中的各種企業(yè)也就不能正常運(yùn)營(yíng)，每個(gè)受到影響的企業(yè)也會(huì)進(jìn)一步影響到其上下游的其它企業(yè)；再例如組織成員如果因交通設(shè)施受損而不能到達(dá)工作地點(diǎn)，那么相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)與應(yīng)急工作也就難以開展?！?·11”事件、卡特里娜颶風(fēng)等等都說明了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)的不足以及不同組織間溝通與互動(dòng)的缺失會(huì)大大阻礙災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)。因此為了抵御風(fēng)險(xiǎn)，城市中的不同組織就需要事先溝通交流，了解彼此之間的相互依賴關(guān)系和各自的脆弱性，確定災(zāi)時(shí)可能出現(xiàn)的級(jí)聯(lián)效應(yīng)及應(yīng)對(duì)策略，合作建立起服務(wù)于城市整體的組織韌性網(wǎng)絡(luò)[24-25]。

1.3 組織韌性的評(píng)估指標(biāo)

組織是如何在變化的環(huán)境或負(fù)面事件中存活下來的？或者說哪些關(guān)鍵屬性使得一些組織在面對(duì)危機(jī)時(shí)更具韌性？相關(guān)學(xué)者[11,18,26]對(duì)不同種類、規(guī)模、制度結(jié)構(gòu)的公私組織進(jìn)行案例研究，以調(diào)查采訪、研討會(huì)等形式收集數(shù)據(jù)，找出促使組織度過危機(jī)的關(guān)鍵特質(zhì)并發(fā)展出組織韌性的評(píng)估指標(biāo)。以新西蘭“韌性組織”(提供韌性戰(zhàn)略咨詢服務(wù)的社會(huì)企業(yè))的研究成果[27]為例，組織韌性被劃分為三個(gè)緯度：①領(lǐng)導(dǎo)力與文化——表明組織的適應(yīng)能力；②網(wǎng)絡(luò)——指組織培養(yǎng)和形成的內(nèi)外部聯(lián)系；③變化準(zhǔn)備力——指組織為了應(yīng)對(duì)變化而做出的計(jì)劃或建立的方向。三個(gè)維度之下的13個(gè)具體分項(xiàng)指標(biāo)共同構(gòu)成了組織的韌性(表1)。

1.4 組織韌性的提升路徑

評(píng)估組織韌性的目的在于使組織重新認(rèn)識(shí)工作環(huán)境，更好地理解自身的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，從而對(duì)韌性提升路徑進(jìn)行探索。McManus等(2008)認(rèn)為組織韌性的提升包括建立韌性意識(shí)、識(shí)別關(guān)鍵脆弱點(diǎn)、提高適應(yīng)性三個(gè)核心內(nèi)容，并提出了包含五個(gè)主要步驟的韌性提升路徑(圖6)，這五個(gè)步驟在實(shí)際應(yīng)用中沒有絕對(duì)的先后順序，而是一個(gè)重復(fù)和反饋的迭代過程[18,28]：

(1)建立韌性意識(shí)

對(duì)組織成員進(jìn)行訪談和考察，描述一系列不同類型、不同級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)情境。鼓勵(lì)組織識(shí)別出可預(yù)知的事件、思考如何應(yīng)對(duì)不可知的后果，從而提高組織對(duì)于韌性議題的感知水平。

表1 組織韌性的評(píng)估指標(biāo)[27]

圖6 組織韌性的提升路徑(重復(fù)反饋的迭代過程)[18]

(2)選擇關(guān)鍵的組織組件(organizational components)

組織通過審視自身結(jié)構(gòu)與運(yùn)營(yíng)環(huán)境，選擇出最關(guān)鍵的組織組件，既包括建筑、設(shè)備等物質(zhì)性組件，又包括領(lǐng)導(dǎo)、知識(shí)、計(jì)劃等非物質(zhì)性組件；既包括組織能夠直接管理的內(nèi)部組件，也包括對(duì)組織有影響但組織并不能直接控制的外部組件，比如第三方通信服務(wù)等。

(3)脆弱性自我評(píng)估

組織對(duì)上一步選出的關(guān)鍵組件進(jìn)行脆弱性評(píng)估，包括不同風(fēng)險(xiǎn)情景下各個(gè)組件的敏感性、對(duì)故障的準(zhǔn)備力，以及對(duì)組織運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生負(fù)面影響的速度等。

(4)繪制脆弱性矩陣

對(duì)上一步的脆弱性評(píng)估進(jìn)行可視化，組織利用評(píng)估矩陣來對(duì)關(guān)鍵組件進(jìn)行優(yōu)先排序。位于矩陣中高脆弱性區(qū)域的組件就是在危機(jī)中最有可能給組織帶來破壞的，也就需要最及時(shí)的處理。

(5)災(zāi)害情境模擬練習(xí)

進(jìn)行災(zāi)害情境模擬，使組織在模擬的危機(jī)環(huán)境中體驗(yàn)自身的優(yōu)勢(shì)和脆弱性，提高組織對(duì)于危急中的運(yùn)營(yíng)環(huán)境以及不同風(fēng)險(xiǎn)潛在影響的認(rèn)知。組織成員通過充分交流和討論，確定主要問題、需優(yōu)先考慮的關(guān)鍵脆弱點(diǎn)以及準(zhǔn)備措施等。組織還可利用情境模擬練習(xí)，提前測(cè)試已制訂的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)計(jì)劃或可持續(xù)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃的有效性。這個(gè)過程可以有效地提高組織面對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的適應(yīng)能力[18]。

上述五個(gè)步驟只是提供了一種工作方法，而組織在實(shí)際中需要將韌性的理念植入日常運(yùn)營(yíng)，不斷重新審視自身，建立風(fēng)險(xiǎn)情景意識(shí)，找到組織內(nèi)外、硬件或軟件方面的脆弱點(diǎn)，并以多方參與的專題研討會(huì)等形式來進(jìn)行災(zāi)害情景模擬練習(xí)。通過持續(xù)地準(zhǔn)備、決策與推進(jìn)，逐步建立起具有多樣性和適應(yīng)性的組織文化來克服未知的干擾和打擊[26]。

2 組織韌性提升的國(guó)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

2.1 新西蘭

2.1.1 背景

新西蘭地處環(huán)太平洋火山地震帶太平洋板塊和澳大利亞板塊的交匯處，地震、海嘯、洪水等自然災(zāi)害頻發(fā)。鑒于災(zāi)害帶來的巨大經(jīng)濟(jì)社會(huì)損失以及政府組織差強(qiáng)人意的災(zāi)后應(yīng)急水平，新西蘭從1990年代中期在公眾的呼吁下開展了國(guó)家和地方的應(yīng)急管理改革，提出轉(zhuǎn)變應(yīng)急管理體系，由以往簡(jiǎn)單的危機(jī)響應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐皂g性為目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)管理；建議各個(gè)公私組織在危機(jī)處理方面的專業(yè)化發(fā)展，旨在將風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)植入政府、企業(yè)、社區(qū)當(dāng)中，從而提高整體韌性，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.1.2 具體實(shí)踐

(1)中央提出韌性提升原則

新西蘭中央政府采取制度化措施，提出了一系列風(fēng)險(xiǎn)管理與應(yīng)急處置原則，對(duì)組織韌性提升的工作方法、目標(biāo)、人員、行動(dòng)次序等做出了框架性的把控和要求。并通過頒布新的應(yīng)急管理法案，保障各地方成立的地方應(yīng)急管理聯(lián)盟(EMGs)在中央制定的風(fēng)險(xiǎn)管理工作框架與原則下開展工作[29]。

(2)制定組織風(fēng)險(xiǎn)管理國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

1995年，新西蘭和澳大利亞合作成立的聯(lián)合技術(shù)委員會(huì)制定了全球范圍內(nèi)首部國(guó)家級(jí)《風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)》(AS/NZS 4360：1995)，經(jīng)兩次修訂后成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)《風(fēng)險(xiǎn)管理——原則和實(shí)施指導(dǎo)準(zhǔn)則》(ISO 31000)的基礎(chǔ)文本[30]。標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)了風(fēng)險(xiǎn)管理的全面性，提出將風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)和組織目標(biāo)以及利益相關(guān)者的要求整合在一起，以及將風(fēng)險(xiǎn)管理融入組織體系、日常運(yùn)營(yíng)與組織文化。該標(biāo)準(zhǔn)可適用于政府部門、私人企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體的任何活動(dòng)、決策或運(yùn)行過程，為各行各業(yè)各組織的風(fēng)險(xiǎn)管理提供了一個(gè)共同的模式和總體框架[31]。

(3)支持“組織韌性”研究項(xiàng)目

為了支持全國(guó)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的專業(yè)化發(fā)展，提高政策制定者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)與管理能力，新西蘭國(guó)家科技部推動(dòng)開展了一系列科學(xué)研究項(xiàng)目，將包括工程管理、社會(huì)科學(xué)、公共政策等領(lǐng)域的不同研究機(jī)構(gòu)聯(lián)系在一起，真正以終端用戶需求為導(dǎo)向進(jìn)行相關(guān)研究。例如新西蘭的“韌性組織(Resilient Organizations )”就是一家致力于為各種公私組織提供韌性提升策略的社會(huì)企業(yè)。該企業(yè)受新西蘭科學(xué)技術(shù)基金會(huì)資助，開展了為期八年的“組織韌性”專題研究[18]，探索讓組織在逆境中存活并繁榮的內(nèi)在機(jī)制。

2.1.3 實(shí)踐效果

長(zhǎng)期的風(fēng)險(xiǎn)管理改革實(shí)施及韌性提升實(shí)踐使得新西蘭在危機(jī)和災(zāi)難中表現(xiàn)出色，尤其在抗震領(lǐng)域已經(jīng)處于世界領(lǐng)先地位，在歷史上多次強(qiáng)震中出現(xiàn)“零傷亡”的奇跡。在危機(jī)中，新西蘭的企業(yè)、民間團(tuán)體、紅十字會(huì)等非政府組織成為了代替政府處理危機(jī)、減災(zāi)救援的關(guān)鍵力量[32]。此外，新西蘭的各種公私組織包括小型的企事業(yè)單位都能夠一定程度上自主實(shí)現(xiàn)韌性，另外還有許多自發(fā)形成的跨組織韌性聯(lián)盟，例如新西蘭“地區(qū)生命線工程聯(lián)盟”，包括了一定行政范圍內(nèi)所有關(guān)鍵生命線工程的管理者，共同對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施面對(duì)的主要災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與脆弱性進(jìn)行評(píng)估檢查。合作的過程使得他們對(duì)各自的脆弱性及不同組織間的相互聯(lián)系有了更深刻的認(rèn)識(shí)，在災(zāi)害打擊中依舊能夠保障關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的提供[15,33]。

2.2 英國(guó)

2.2.1 背景

英國(guó)的地理氣候條件優(yōu)越，嚴(yán)重的自然災(zāi)害并不多見。但在新時(shí)期國(guó)家大量的國(guó)際交流、人口流動(dòng)、技術(shù)進(jìn)步背景之下，公共安全、公共衛(wèi)生、生產(chǎn)技術(shù)安全等隱患始終存在，風(fēng)險(xiǎn)管理形勢(shì)嚴(yán)峻。在認(rèn)識(shí)到舊有的應(yīng)急管理模式只注重事后應(yīng)對(duì)、缺乏日常性與前瞻性的不足之后，英國(guó)從1990年代末開始了以“韌性”為核心的風(fēng)險(xiǎn)管理模式轉(zhuǎn)變。2004年《國(guó)內(nèi)緊急狀態(tài)法》的頒布促使英國(guó)政府從以往的事后被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向主動(dòng)防災(zāi)應(yīng)災(zāi)、加強(qiáng)能力建設(shè)。以韌性為核心，英國(guó)形成了一個(gè)全面的風(fēng)險(xiǎn)管理工作框架，并以此為基礎(chǔ)開展各個(gè)層面的業(yè)務(wù)持續(xù)計(jì)劃、應(yīng)急預(yù)案編制等工作[16]。2005年，英國(guó)內(nèi)閣辦公室出臺(tái)了指導(dǎo)文件《應(yīng)急準(zhǔn)備》，為那些具有保護(hù)公民利益職能的組織提供支持和韌性提升指導(dǎo)[34]。

2.2.2 具體實(shí)踐

(1)制定組織韌性與風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)

1996年英國(guó)出臺(tái)了第一部廣泛適用于工業(yè)、商業(yè)、公共或非官方組織的風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)《風(fēng)險(xiǎn)管理第三部分：技術(shù)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)分析指南》，該標(biāo)準(zhǔn)提供了系統(tǒng)化的風(fēng)險(xiǎn)分析方法，強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)管理過程的動(dòng)態(tài)性和循環(huán)性，并指出風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)貫穿于組織運(yùn)營(yíng)全過程，這也成為其后編制的眾多風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)思想[31]。此外，大量半官方和民間組織出版的推薦性標(biāo)準(zhǔn)、演練指南、培訓(xùn)資料等也是英國(guó)風(fēng)險(xiǎn)管理文件體系的重要組成部分[35]。2014年，英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)(BSI)專門出臺(tái)了組織韌性標(biāo)準(zhǔn)文件《組織韌性指導(dǎo)》(BS 65000：2014)，涵蓋了組織韌性的基本原則、建立基礎(chǔ)、實(shí)用評(píng)估模型等內(nèi)容，成為了比以往風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)更具指導(dǎo)性的官方標(biāo)準(zhǔn)文件。

(2)開展多組織參與的韌性論壇

英國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)管理組織架構(gòu)呈“中央—地區(qū)—地方”三級(jí)，中央政府對(duì)全國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)管理工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)；地區(qū)一級(jí)通過地區(qū)韌性論壇(Regional Resilience Forum，RRF)開展本地區(qū)范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)管理工作，地區(qū)韌性論壇通常下設(shè)市政部門、衛(wèi)生部門、通訊部門、商業(yè)部門、志愿者組織、宗教組織等多個(gè)工作小組；地方層面的風(fēng)險(xiǎn)管理工作則由當(dāng)?shù)氐膽?yīng)急響應(yīng)組織及其它相關(guān)組織參與的地方韌性論壇(Local Resilience Forum,LRF )負(fù)責(zé)。英國(guó)《國(guó)內(nèi)緊急狀態(tài)法》對(duì)韌性論壇的組織參與提出了明確要求[16]。

(3)重視組織間的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)學(xué)習(xí)

英國(guó)十分重視組織經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的交流學(xué)習(xí)。英國(guó)衛(wèi)生安全委員會(huì)(HSC)在2010戰(zhàn)略計(jì)劃中對(duì)高危行業(yè)(核設(shè)施、鐵路、煤礦等)的風(fēng)險(xiǎn)防范提出明確要求，指出各行業(yè)必須對(duì)組織自身及其他組織的以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行學(xué)習(xí)，避免重復(fù)性錯(cuò)誤[36]。英國(guó)官方還要求相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)急實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)材料撰寫，并以報(bào)告的形式予以發(fā)表[35]。此外，政府還邀請(qǐng)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)開展深入研究，例如英國(guó)衛(wèi)生安全研究所(HSL)就在2005年發(fā)表了一篇文獻(xiàn)[37]，探討促使組織對(duì)自身及外部經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行有效學(xué)習(xí)的關(guān)鍵要素。上述報(bào)告文件與研究文獻(xiàn)都在政府的門戶信息網(wǎng)站上向公眾開放，從而更好地指導(dǎo)各方借鑒學(xué)習(xí)。

2.2.3 實(shí)踐效果

英國(guó)的公共部門、企業(yè)及社會(huì)組織在學(xué)習(xí)和實(shí)踐中積累了各自的韌性提升經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)通過廣泛參與國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)管理事務(wù)，增強(qiáng)了他們的社會(huì)責(zé)任感。早在2005年的倫敦北部Buncefield油庫特大爆炸事故中，英國(guó)倫敦就表現(xiàn)出對(duì)突發(fā)事件較為充足的準(zhǔn)備，這也源于完善的相關(guān)法規(guī)對(duì)工業(yè)事故發(fā)生后警方、消防和企業(yè)各方責(zé)任進(jìn)行的規(guī)范，以及定期開展的事故救援演習(xí)。對(duì)于此起事故的深入調(diào)查報(bào)告至今都是英國(guó)各個(gè)化工企業(yè)進(jìn)行教訓(xùn)學(xué)習(xí)從而提高風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)與水平的典型案例。另外，英國(guó)的非政府組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等眾多,例如大量專業(yè)化的第三方機(jī)構(gòu)為政府安全監(jiān)管和企業(yè)安全生產(chǎn)提供包括決策咨詢、技術(shù)研發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等全方位服務(wù)，很大程度上承擔(dān)了公共服務(wù)的責(zé)任。

2.3 經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

新西蘭與英國(guó)的組織韌性提升實(shí)踐都是在國(guó)家應(yīng)急管理改革的背景下進(jìn)行的。首先，通過立法對(duì)于韌性提升工作以及各公私組織承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)予以明確；在中央與地方關(guān)系方面，采取中央整體協(xié)調(diào)和原則性把控，地方以聯(lián)盟或論壇的形式主導(dǎo)具體實(shí)踐；兩國(guó)都出臺(tái)了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)組織的韌性提升及風(fēng)險(xiǎn)管理工作進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)；此外，新西蘭和英國(guó)都非常重視并積極開展組織韌性提升的相關(guān)學(xué)術(shù)研究。

在過去的二十年中，除了新西蘭和英國(guó)，美國(guó)[38]、法國(guó)[39-40]、澳大利亞[41-42]等其他國(guó)家也都開展了一系列圍繞韌性提升的研究和實(shí)踐，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)值得我們進(jìn)一步學(xué)習(xí)和借鑒。

3 啟示與結(jié)論

我國(guó)已進(jìn)入與傳統(tǒng)社會(huì)有著巨大差異的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)時(shí)代，外加全球氣候變化的持續(xù)影響，自然災(zāi)害與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理形勢(shì)日益嚴(yán)峻。此種情境之下，韌性理念對(duì)傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管理提出了新的要求。無論是政府部門、企業(yè)還是社會(huì)團(tuán)體，只有具有韌性的組織才能夠在富有挑戰(zhàn)性的環(huán)境下保持積極的適應(yīng)狀態(tài)，共同維護(hù)和促進(jìn)城市安全和持續(xù)繁榮。國(guó)外的風(fēng)險(xiǎn)管理已進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化階段，并且在組織韌性的研究與實(shí)踐方面進(jìn)行了廣泛的探索，而國(guó)內(nèi)對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知及風(fēng)險(xiǎn)的處理體制機(jī)制還存在許多不足，組織韌性的理念尚處萌芽狀態(tài)。未來可以從多方面逐步進(jìn)行相關(guān)探索和嘗試：

(1)首先應(yīng)運(yùn)用法律、政策手段提高組織的韌性意識(shí)與社會(huì)責(zé)任感。英國(guó)《國(guó)內(nèi)緊急狀態(tài)法》和新西蘭《民防與應(yīng)急管理法案》都對(duì)組織面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的前線職責(zé)提出了要求。然而我國(guó)城市中的各個(gè)組織，特別是中小型企業(yè)往往并沒有意識(shí)到自身在城市風(fēng)險(xiǎn)管理中扮演的重要角色，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較為薄弱，平時(shí)準(zhǔn)備不足導(dǎo)致災(zāi)后自救與恢復(fù)運(yùn)營(yíng)能力較差。應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)和制度文件，將組織承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任與組織自身的利益和發(fā)展結(jié)合起來。無論是政府部門還是企業(yè)或市民團(tuán)體，鼓勵(lì)組織對(duì)自身的韌性提升進(jìn)行探索，將風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)與韌性理念植入日常運(yùn)營(yíng)與組織文化建設(shè)，并充分參與到城市的風(fēng)險(xiǎn)管理當(dāng)中。

(2)另外還應(yīng)鼓勵(lì)不同組織間的合作與經(jīng)驗(yàn)交流學(xué)習(xí)。組織韌性的形成是一個(gè)基于聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)互動(dòng)過程，其意義在于探索過程中的自我認(rèn)知，以及多方交流中的知識(shí)產(chǎn)生和知識(shí)共享[35]。從更廣泛的社會(huì)視角來看，韌性可以被理解為努力建立集體抗壓能力的社會(huì)效益[40]，因此利益相關(guān)者之間、不同層級(jí)政府組織之間、政府組織與非政府組織之間的合作就顯得至關(guān)重要。中央或地方可定期舉辦多主體參與的風(fēng)險(xiǎn)管理或韌性論壇，對(duì)不同部門不同領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)管理問題進(jìn)行識(shí)別、討論，尋找解決對(duì)策。組織可以通過贊助或深入?yún)⑴c一些聯(lián)合項(xiàng)目，或者通過行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)交流，以此來嚴(yán)格反思和探查自身對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和評(píng)估情況，以及在任何情況下控制這些風(fēng)險(xiǎn)的真實(shí)能力，并有針對(duì)性地對(duì)已有的風(fēng)險(xiǎn)管理措施進(jìn)行調(diào)整，提升組織韌性。

(3)此外還可以逐步引導(dǎo)社會(huì)企業(yè)參與風(fēng)險(xiǎn)管理與組織韌性提升工作。隨著“韌性”意識(shí)在國(guó)外的廣泛普及，面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的適應(yīng)性已經(jīng)成為企業(yè)提高組織競(jìng)爭(zhēng)力和吸引投資的重要因素。社會(huì)企業(yè)作為社會(huì)公益與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的新型組織形式，在國(guó)外組織風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域扮演著重要角色，為包括政府機(jī)構(gòu)、私人企業(yè)在內(nèi)的各種組織提供韌性提升資訊服務(wù)。中共十八屆三中全會(huì)提出創(chuàng)新社會(huì)治理，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方參與，激發(fā)社會(huì)組織活力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)問題社會(huì)自我承擔(dān)與調(diào)節(jié)。我國(guó)社會(huì)企業(yè)可以嘗試通過非營(yíng)利組織轉(zhuǎn)型、政府引導(dǎo)與企業(yè)自發(fā)等路徑參與到風(fēng)險(xiǎn)管理與組織韌性提升工作當(dāng)中[44]。

(4)最后還應(yīng)積極開展組織韌性的本土化研究。目前組織韌性研究的議題主要集中在國(guó)外，雖然本文引入了已有的組織韌性評(píng)估指標(biāo)與提升方法等內(nèi)容，但鑒于中國(guó)不同于國(guó)外的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景，這些成果在我國(guó)的適用性還有待進(jìn)一步研究。未來應(yīng)該以更符合中國(guó)實(shí)際的研究視角，從我國(guó)的公共部門、企業(yè)、社會(huì)組織面臨的現(xiàn)實(shí)環(huán)境和挑戰(zhàn)出發(fā)探討組織韌性。建議學(xué)習(xí)國(guó)外研究經(jīng)驗(yàn)，基于大量案例研究，運(yùn)用扎根理論等質(zhì)性研究方法挖掘我國(guó)組織韌性的特征[45]，嘗試建立適用于本土組織的韌性評(píng)估指標(biāo)和韌性提升路徑，為進(jìn)一步制定符合我國(guó)國(guó)情的組織韌性提升標(biāo)準(zhǔn)奠定基礎(chǔ)。

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International Experiences and Inspirations of Improvement ofOrganizational Resilience

BAI Xueyin, ZHAI Guofang and HE Zhongyu

(SchoolofArchitectureandUrbanPlanning,NanjingUniversity,Nanjing210093,China)

Asthephilosophyofdisasterriskmanagementinthenewera，organizationalresiliencehasbeenamainfocusoforganizationmanagementresearchabroad，whileaboutwhichtherearefewdomesticstudies.Throughthecombingandsummaryofrelevantforeignresearchachievements,thisarticlefirstlyintroducestheconception,indicatorsandthepathofascensionoforganizationalresilience.Itdiscussestherelationshipoforganizationalresilienceandriskmanagementfromtheorganizationalandurbanaspects.Thenthesuccessfulpracticeinforeigncountriesandsummaryofexperiencesareaddressed.Finallyitputsforwardsomesuggestionsfortheresearchandpracticeoforganizationalresiliencewhichinclude:improvingresilienceawarenessandsenseofresponsibilityoforganizationsbymeansoflegislationandpolicies,encouragingcollaborationandexperienceexchangeamongorganizations，guidingsocialenterprisestoparticipateinriskmanagementandimprovementoforganizationalresilience，andpositivelycarryingouttherelevantdomesticresearch.

disasters;organizationalresilience;organizationmanagement;riskmanagement;internationalexperiences

2016-12-22

2017-02-14

國(guó)家自然科學(xué)基金青年基金項(xiàng)目(51308280)

白雪音(1992-)，女，河南洛陽人，碩士研究生，主要從事城市區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)管理研究. E-mail：15111372964@163.com

翟國(guó)方(1964-)，男，江蘇江陰人，博士，博士生導(dǎo)師，主要從事城市區(qū)域發(fā)展與規(guī)劃及城市區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)管理研究. E-mail：guofang_zhai@nju.edu.cn

10.3969/j.issn.1000-811X.2017.03.031.]

X43

A

1000-811X(2017)03-0183-08

10.3969/j.issn.1000-811X.2017.03.031

白雪音，翟國(guó)方,何仲禹. 組織韌性提升的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與啟示[J]. 災(zāi)害學(xué)，2017，32(3)：183-190. [BAI Xueyin，ZHAI Guofang and HE Zhongyu. International Experiences and Inspirations of Improvement of Organizational Resilience[J]. Journal of Catastrophology，2017，32(3)：183-190.