煤炭企業(yè)在去產(chǎn)能過程中存在的問題與思考

李斌

【摘 要】 2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，煤炭去產(chǎn)能任務(wù)異常艱巨。企業(yè)是過剩產(chǎn)能的載體，煤炭企業(yè)去產(chǎn)能不是簡單的“加減法”，只有在去產(chǎn)能過程中做好職工安置工作、資產(chǎn)債務(wù)處置、組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化等，堅持可持續(xù)發(fā)展理念，充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新的作用，才能實現(xiàn)科學(xué)的去產(chǎn)能，推動企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，從而解決行業(yè)當(dāng)前面臨的眾多難題。

【關(guān)鍵詞】 煤炭企業(yè) 供給側(cè)改革 去產(chǎn)能

自2012年以來，受經(jīng)濟增速放緩、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，中國煤炭產(chǎn)能過剩的問題日益突出，煤炭需求大幅下降，煤炭價格持續(xù)下滑，企業(yè)陷入困境，行業(yè)經(jīng)濟運行形勢急轉(zhuǎn)直下?；猱a(chǎn)能過剩是保持供求基本平衡，推動煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必經(jīng)之路，這是一個長期的、復(fù)雜的任務(wù)，必須在認(rèn)清我國煤炭中長期供需趨勢基礎(chǔ)上，客觀分析去產(chǎn)能過程中可能面臨的問題，并采取有效措施，確?；膺^剩產(chǎn)能工作的順利開展。

一、去產(chǎn)能過程中存在的問題分析

（一）職工安置任務(wù)重 煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩所涉及到的職工范圍廣泛，包括職工的安置、勞動關(guān)系、經(jīng)濟補償金、工資拖欠和社會保險費、安置資金來源、促進再就業(yè)等多方面的問題，所以在去產(chǎn)能過程中，將面臨工人安置問題的巨大挑戰(zhàn)。第一、煤炭屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，隨著去產(chǎn)能工作的不斷推進，有約130萬的煤礦工人將陸續(xù)離崗或轉(zhuǎn)崗，大量艱巨的安置任務(wù)凸現(xiàn)出來。二是大多數(shù)煤礦地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，就業(yè)范圍相對封閉，工人技能單一，行業(yè)再就業(yè)空間有限。三是企業(yè)與職工勞動合同的解除或終止，拖欠工資、社會保險、退休費、經(jīng)濟補償應(yīng)由企業(yè)負(fù)責(zé)，一些虧損嚴(yán)重、資產(chǎn)負(fù)債率較高的煤礦企業(yè)短期內(nèi)難以籌集到足額資金，在一定程度上影響職工安置和去產(chǎn)能進度。

（二）資產(chǎn)債務(wù)處置難度大 近年來，煤炭市場需求低迷，煤炭價格持續(xù)下滑，多數(shù)煤炭企業(yè)現(xiàn)金流急劇惡化，工程款、設(shè)備款的拖欠成為了普遍現(xiàn)象，甚至職工工資的發(fā)放都存在一定程度的困難，企業(yè)負(fù)債率直線上升。去產(chǎn)能涉及到大量的負(fù)債問題，包括銀行的負(fù)債，上游和下游企業(yè)的應(yīng)付賬款和企業(yè)擔(dān)保等等。這些錯綜復(fù)雜債務(wù)導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營困難、兼并和重組的難度加大、銀行不良資產(chǎn)債務(wù)處置存量增加、資源整合過程中的遺留問題難以解決。此外，鑒于煤礦生產(chǎn)的特殊性，大部分資產(chǎn)進入地下巷道和設(shè)備，在煤礦破產(chǎn)清算時，基本無法收回，這些資產(chǎn)和負(fù)債難以通過市場手段處置。

（三）去產(chǎn)能決心不堅定 解決產(chǎn)能過剩問題是促進煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的一項長期、戰(zhàn)略性的重要舉措，但存在某些思路可能導(dǎo)致部分煤炭企業(yè)去產(chǎn)能決心不夠堅定。一是對中國的經(jīng)濟發(fā)展階段和煤炭需求的長期趨勢缺乏了解，把當(dāng)前煤炭的需求失衡歸結(jié)于行業(yè)的周期性波動，對未來煤炭需求增長仍存在僥幸心理，不愿降低或退出煤炭生產(chǎn)能力。二是以煤炭作為支柱產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，經(jīng)濟下行壓力較大，地方財政收入和就業(yè)形勢不容樂觀，在短期內(nèi)煤炭產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能將導(dǎo)致這種形勢更加雪上加霜，從而存在積極性不高、等待觀望、被動應(yīng)付等情緒。

二、煤炭企業(yè)去產(chǎn)能過程中的對策建議

（一）把妥善安置職工作為去產(chǎn)能工作的重中之重 在當(dāng)前形勢下，煤炭企業(yè)可以通過轉(zhuǎn)崗就業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)、內(nèi)部退養(yǎng)、公益性崗位安置等多種渠道，逐步優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，合理安排分流職工，穩(wěn)步推進職工安置工作。一是建立關(guān)閉退出機制，多渠道分流安置富余人員。通過內(nèi)部調(diào)劑、放假待崗、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、停薪留職、內(nèi)部退養(yǎng)等措施，與職工充分協(xié)商，經(jīng)本人自愿，企業(yè)同意并完善相關(guān)手續(xù)，確保富余人員安置到位。二是鼓勵體制機制創(chuàng)新，促進社會再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。積極營造“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”氛圍，鼓勵富余人員自主創(chuàng)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道。可與單位簽訂帶領(lǐng)富余人員創(chuàng)業(yè)協(xié)議，約定扶持期，制定獎勵政策，消除創(chuàng)業(yè)人員后顧之憂。三是對不能實行市場就業(yè)的困難職工，企業(yè)要積極向政府申請資金、政策扶持，對他們進行妥善安置?？傊褪且獔猿忠匀藶楸?，用心關(guān)愛每一名職工，切實維護職工的合法權(quán)益，妥善安置職工，兜牢民生保障底線。

（二）多渠道處置去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù) 一是采取債務(wù)重組、破產(chǎn)重整或破產(chǎn)清算等手段，妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)；二是用足用好現(xiàn)有不良貸款核銷和批量轉(zhuǎn)讓政策，加快核銷和批量轉(zhuǎn)讓進度，做到應(yīng)核盡核。三是穩(wěn)妥開展不良資產(chǎn)證券化試點，為銀行處置不良貸款開辟新的渠道。四是探索運用國有企業(yè)改革發(fā)展基金等形式，用市場化方法促進省屬煤炭企業(yè)化解資產(chǎn)債務(wù)問題，加快轉(zhuǎn)型升級和脫困發(fā)展；鼓勵地方資產(chǎn)管理公司參與銀行不良資產(chǎn)處置；同時要防范少數(shù)企業(yè)惡意逃廢債務(wù)，防范金融風(fēng)險。

（三）積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合 各地區(qū)應(yīng)按照因地制宜、分類處置的原則，合理確定去產(chǎn)能目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。對于區(qū)位差、煤質(zhì)劣、成本高、競爭弱、隱患因素多和長期虧損而主動停產(chǎn)停運的煤礦，堅決予以關(guān)停退出。根據(jù)去產(chǎn)能效果和煤炭供需狀況，適時取消276天工作制，充分發(fā)揮先進產(chǎn)能對淘汰落后產(chǎn)能的市場機制作用。嚴(yán)格控制煤炭新增產(chǎn)能，對于合法在建煤礦，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)市場需求停建緩建，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)建設(shè)。對于下游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)建成而煤礦尚未核準(zhǔn)的大型一體化配套項目，適時予以補辦手續(xù)，以降低財務(wù)成本，發(fā)揮投資效益。

在當(dāng)下國家化解過剩產(chǎn)能、關(guān)閉落后煤礦，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大環(huán)境下，煤炭企業(yè)未來的發(fā)展仍然任重道遠(yuǎn)。要清醒的認(rèn)識到，緊密依靠地方政府支持，高度重視股東訴求、債務(wù)糾紛及職工分流安置等重點問題，盡可能取得各利益相關(guān)方的諒解和同意，做好矛盾化解工作，是以確保穩(wěn)定大局為前提的重要工作。與此同時，堅持多措并舉、減支降費、開拓思路、創(chuàng)收增效、精益求精，盤活土地資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提升自身內(nèi)在管理，持續(xù)增強企業(yè)內(nèi)在活力，切實做好化解煤炭過剩產(chǎn)能過程中的各項管理工作，是煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)的重要保障，是推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效途徑，是強化轉(zhuǎn)型升級的重要手段，是實現(xiàn)煤炭行業(yè)脫困升級和健康發(fā)展必然要求。

【參考文獻】

[1] 張軍擴. 當(dāng)前中國產(chǎn)能過剩問題分析[M]. 清華大學(xué)出版社， 2014.

[2] 勾艷輝. 產(chǎn)能過剩所致失業(yè)人員再就業(yè)路徑分析[D]. 東北財經(jīng)大學(xué)， 2016.

[3] 郭杰， 于澤， 張杰. 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論邏輯及實施路徑[M]. 中國社會科學(xué)出版社， 2016.