淺論PPP項目物有所值評價方法

羅瀟姝

【摘 要】 隨著PPP模式在我國的大力推進，在基礎(chǔ)設施和公用事業(yè)領(lǐng)域當中，考察該模式的合理性、可行性越加受到重視。引入物有所值評價可為項目決策提供科學支撐，VFM評價已成為PPP項目的重要內(nèi)容。我國VFM評價起步較晚，財政部頒布的PPP物有所值指引目前還存在諸多不完善之處，充分學習和借鑒其他國家的經(jīng)驗實現(xiàn)我國VFM評價的發(fā)展和完善很有必要。VFM評價方法包括定性評價和定量評價，在項目決策過程中將定量評價與定性評價綜合，可得到更為客觀的評價結(jié)果。

【關(guān)鍵詞】 PPP項目 物有所值 定性評價 定量評價

引 言

PPP是（Public -PrivatePartnership），譯為“公私合伙制”，指公共部門通過與私人（私營）部門建立伙伴關(guān)系提供公共產(chǎn)品或服務的一種方式。首先，該種模式定義了這種合作關(guān)系是關(guān)系性的契約形式，契約實現(xiàn)的是公共需求目的，而非單純的商業(yè)利益關(guān)系；其次，這種合作的實現(xiàn)需要長期的、有效的公共政策或制度規(guī)范作為保障；最后，該模式明晰了公共部門和私人部門的合作基礎(chǔ)是共有產(chǎn)權(quán)關(guān)系及合作期間的資源配置、風險共擔和利益共享。

物有所值評價是指組織運用其已有的及潛在的各種可利用資源所能取得的長期最大利益。按照能否或是否適宜貨幣化衡量，可分為定性評價和定量評價。評價的結(jié)果對項目決策起著指導性意義。定性評價具有一定的主觀性。定量評價相對客觀，同時具有更為明確的程序，通過對PPP項目的全生命周期內(nèi)政府支出凈成本現(xiàn)值和政府傳統(tǒng)采購模式的凈成本現(xiàn)值進行比較然后得出結(jié)論。目前國內(nèi)還缺乏相應的財務指標體系的歷史數(shù)據(jù)作為參考，因此數(shù)據(jù)的取值依據(jù)不充分，要進行客觀全面的定量評價相對困難復雜。

1.定性評價方法

1.1定性評價方法存在的問題

（1）VFM定性評價與可行性研究的區(qū)別及聯(lián)系不清：兩者在用途及流程上存在明顯差異，可行性研究用于判斷項目是否可行，是立項的依據(jù)；VFM評價是在可行的基礎(chǔ)上判斷項目是否采用PPP模式的依據(jù)。兩者的聯(lián)系在于可行性研究過程中產(chǎn)生的各種成果可為VFM評價提供參考。

（2）評價指標內(nèi)容不完善：現(xiàn)階段我國的評價指標數(shù)目偏少，同時大多關(guān)注于項目自身因素，對關(guān)于環(huán)境、政策影響、社會效益等外部指標不夠重視，以此其指標不具有全面性。同時，對指標的劃分交委粗略，應對其需要細化的指標進行合理的調(diào)整。

（3）評分標準的要求不明確：目前，我國不僅在相關(guān)文件中缺乏評分標準的具體設計，而且將評分標準交于實施方自行設置。如此設置會導致各實施方所設置的評分標準不統(tǒng)一，甚至可以自行調(diào)整評價結(jié)果，導致VFM定性評價流于形式。

1.2定性評價方法改進措施

（1）調(diào)整并豐富指標內(nèi)容：評價指標是VFM定性評價的核心內(nèi)容，在VFM評價發(fā)展較早的各國中都提出了數(shù)十項指標，內(nèi)容較為完善合理，對我國具有借鑒的作用。

（2）構(gòu)建合理的評價標準和權(quán)重體系：評價標準和權(quán)重體系是VFM定性評價中的重要內(nèi)容。我國應當在現(xiàn)有的指標內(nèi)容基礎(chǔ)上，著重豐富評價方法部分的內(nèi)容，設計具有行業(yè)特色、科學適用的權(quán)重體系，從而提高VFM定性評價的合理性。

（3）完善指導性文件：VFM定性評價發(fā)展在我國還處在前期新興時期，這一階段中政府部門、咨詢單位和社會資本都對其有一定的認識，但缺乏實踐經(jīng)驗，由此迫切需要相關(guān)政策對評價的實施進行全面指導，因此必須盡快完善政策性文件。

（4）結(jié)合現(xiàn)有評價建立完善的體系：結(jié)合我國實際，可以看出除了VFM之外，還有許多發(fā)展成熟的評價，應積極將VFM評價與現(xiàn)有各項成熟的評價進行歸納整合，建立合理的定量評價流程，形成更加完善的評價體系。

2.定量評價方法

政府部門比較值（Public Sector Comparator，PSC）指在全生命周期內(nèi)，政府部門采用傳統(tǒng)采購模式提供公共產(chǎn)品和服務的全部成本的現(xiàn)值。PSC值組成包括設計、建設、運營維護及更新改造等所有成本費用，在此基礎(chǔ)上，對投資的風險進行量化評估，根據(jù)評估結(jié)果對PSC結(jié)果考慮風險因素并進行調(diào)整。

政府支出成本的凈現(xiàn)值（PPP值），指私人（私營）部門按PPP模式實施項目，包含投融資、設計、建設、運營維護及更新改造等全生命周期所發(fā)生的所有成本。一般情況下，就是在PPP模式下私人（私營部門）在最優(yōu)報價的基礎(chǔ)上進行成本調(diào)整得到的結(jié)果。

通過PPP項目全生命周期內(nèi)政府支出成本的凈現(xiàn)值（PPP值）與政府部門比較值（PSC值）進行比較，可得到結(jié)論。根據(jù)物有所值評價要求：若PPP值小于或等于PSC值的，通過定量評價。

3.總結(jié)

財金[2015]167號發(fā)布的《PPP物有所值評價指引（試行）》文件中提出現(xiàn)階段以定性評價為主，鼓勵各方開展PPP項目的定量評價。由本文可知定量評價需要依靠大量的數(shù)據(jù)支撐，同時，參數(shù)選取應大量參考實踐過程中的數(shù)據(jù)。目前，我國迅速對其綜合信息平臺進行建立，數(shù)據(jù)庫將得到逐步完善，以此解決數(shù)據(jù)不充足和沒有參考價值的問題，同時通過實踐摸索總結(jié)出了更為完善的方法，定量評價將成為物有所值評價體系的核心內(nèi)容，并為公建公營項目提高投資效益提供理論依據(jù)。

【參考文獻】

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