我國貧困及邊貿(mào)扶貧綜述

張肖　姚志康

【摘 要】 當(dāng)前，我國全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，而沿邊地區(qū)特別是沿邊少數(shù)民族地區(qū)由于各種原因貧困情況較為嚴(yán)重。因此，對貧困內(nèi)涵、貧困成因以及當(dāng)前我國扶貧進(jìn)展進(jìn)行綜合概述顯得更有必要、更有意義。因此，本文從貧困的定義內(nèi)涵、成因以及我國扶貧進(jìn)展三方面梳理當(dāng)前已有文獻(xiàn)，整合研究成果，為后來進(jìn)一步的扶貧研究奠定基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】 貧困 內(nèi)涵 成因 扶貧進(jìn)展

目前，打好扶貧攻堅戰(zhàn)是當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展的重中之重，我國對于扶貧的研究也風(fēng)生水起。目前，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對于貧困的定義、成因等方面從理論和實證分析方面做了大量的深入研究，為消除貧困提供了理論與政策上方面的指導(dǎo)。本文從內(nèi)涵、成因、我國扶貧進(jìn)展等三個方面對已有文獻(xiàn)進(jìn)行梳理和文獻(xiàn)研究，以求對未來研究有所助益。

一、貧困的內(nèi)涵

理論界對貧困的內(nèi)涵的認(rèn)識，經(jīng)歷了從絕對貧困到相對貧困的變遷。英國的Bush和Rowntree最早提出了絕對貧困的概念。他們認(rèn)為，一個家庭處于貧困狀態(tài)是因為其所擁有的收入不足以維持其生理功能的最低需要，這種最低需要包括食品、住房、衣著和其他必需品?？偟恼f來，絕對貧困強調(diào)的是生存貧困，即處于絕對貧困狀態(tài)下的人群，他們的生存面臨著巨大壓力。20世紀(jì)60年代后，有學(xué)者提出了“相對貧困”的概念。在這一理念下，社會平均水準(zhǔn)成為劃分貧困與否的水平線。

絕對貧困與相對貧困概念的學(xué)說，均強調(diào)了收入因素通過影響生存必需品的消費，進(jìn)而影響人群的貧困狀態(tài)。但這些理論，闡述的是貧困的表現(xiàn)，并未充分地揭示貧困的產(chǎn)生機制。阿瑪?shù)賮喩J(rèn)為貧困的原因在于“能力”被剝奪，對貧困的測度應(yīng)從影響人群“能力”的多個角度出發(fā)，進(jìn)行全面綜合的測量。此后，學(xué)者們對貧困的界定、測度和治理等研究開始超越單一的收人或消費等維度，擴展到了教育、醫(yī)療、社會保障和公共服務(wù)等多個方面，并結(jié)合多種計量方法，對多維貧困進(jìn)行了測度。

二、貧困的成因

隨著學(xué)者們對貧困內(nèi)涵理解的擴大，對貧困成因的解釋也逐漸系統(tǒng)起來。總的來看，貧困的成因，可包含以下方面：

1.勞動力數(shù)量與質(zhì)量的不足會造成貧困。勞動是人群獲取收入的重要渠道。能力貧困論認(rèn)為，人們并非不想獲得高收入，而是由于自身能力被“剝奪”無法獲得高收入。因此，對于家庭而言，參與勞動的勞動力數(shù)量和質(zhì)量，均會對收入的獲得產(chǎn)生影響。80年代中期，王小強、白南風(fēng)在《富饒的貧困》一書中率先把人口素質(zhì)確定為貧困原因、落后的本質(zhì)規(guī)定，認(rèn)為我國的貧困地區(qū)反而有豐富的自然資源。貧困的本質(zhì)規(guī)定，不是資源的匾乏，不是產(chǎn)值的高低，也不是發(fā)展速度的快慢和收入的多少，而是人的素質(zhì)差。此外，武陵山連片特困地區(qū)的調(diào)查顯示：該區(qū)的人力資本水平處于一個較低的狀態(tài)，特別是教育水平偏低，這是該地區(qū)普遍存在的現(xiàn)象：勞動素質(zhì)低下，致使扶貧開發(fā)項目實施困難，減貧進(jìn)展緩慢，并且容易造成返貧現(xiàn)象。

2.自然因素也是貧困的成因。經(jīng)濟發(fā)展與收入水平的提升，是與地區(qū)的自然條件緊密結(jié)合的。20世紀(jì)30年代，受到當(dāng)時的區(qū)位論的影響，德國學(xué)者拉采爾、法國地理學(xué)家白蘭士等人相繼提出了環(huán)境可能論，這些理論對我國的研究也帶了一定的影響，一些學(xué)者認(rèn)為造成農(nóng)村貧困的根源是氣候惡劣、土地貧瘠、交通封閉等瘠薄的自然條件。2003年張廷武指出：生態(tài)性貧困和災(zāi)害性貧困是我國農(nóng)村貧困地區(qū)致貧的主要因素。張曉（1999）建立計量經(jīng)濟模型證明了水旱災(zāi)對貧困的影響存在的數(shù)據(jù)比例關(guān)系。李小云（2005）等認(rèn)為發(fā)展經(jīng)濟與保護(hù)環(huán)境之間的矛盾關(guān)系；要想擺脫貧困，就要付出環(huán)境污染或生態(tài)退化的代價；要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，就要忍受貧窮。彭騰（2008）提出了“貧困-掠奪式開發(fā)-更貧困”的貧困循環(huán)。

3.不平衡的制度也是造成貧困的重要原因。經(jīng)濟制度是國家干預(yù)經(jīng)濟的一種手段，通過影響生產(chǎn)、交易、消費、分配等流動過程，對參與社會活動中的人產(chǎn)生影響。目前，我國城鄉(xiāng)間發(fā)展差異明顯。城市主要依托第二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村主要依托第一產(chǎn)業(yè)。由于第二、三產(chǎn)業(yè)能夠比第一產(chǎn)業(yè)帶來更高的資本回報率，曾國安認(rèn)為，政府通過間接政策，推動了經(jīng)濟要素向城市的集聚，由此，帶來了城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距拉大的情況，在廣大農(nóng)村形成了貧困。陳菁、孔祥智、賀達(dá)水（2015）認(rèn)為貧困是交易權(quán)利的函數(shù)，由制度、技術(shù)、市場等因素構(gòu)成的整個權(quán)利關(guān)系，決定著某些階層是否有能力分享足夠的經(jīng)濟增長成果以避免貧困。在農(nóng)地交易權(quán)利方面，劉俊杰、張龍耀、王夢珺、許玉韞（2015）通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)制度改革通過交易和分工提高了農(nóng)戶收入。然而，在中國貧困地區(qū)，還有許多農(nóng)戶的交易權(quán)利得不到保證，農(nóng)民的財產(chǎn)性收入主要是土地補償，但是在貧困地區(qū)，農(nóng)民從政府得到的財產(chǎn)性收入?yún)s往往低于土地的公允市場價值。此外，承擔(dān)政府兜底的保障性制度，在貧困地區(qū)的政策執(zhí)行與發(fā)揮中也存在著一些問題。羅建國（2014）和龍玉其（2015）分別研究的貧困地區(qū)新農(nóng)合制度和民族地區(qū)的養(yǎng)老保險制度都發(fā)現(xiàn)了這種保障制度對貧困人口和貧困地區(qū)的排斥現(xiàn)象。由于新農(nóng)合和養(yǎng)老保險的籌資是個人、地方政府和中央政府三部分，貧困農(nóng)戶往往只能選擇最低的標(biāo)準(zhǔn)或者直接放棄參與，而貧困地區(qū)政府由于財政收入少，繳納地方政府該承擔(dān)的資金以后會出現(xiàn)其他地方的財政不足，此外貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶往往健康和養(yǎng)老意識差，不愿意參與。這樣的結(jié)果是使得貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶享受不到國家的保障性政策，進(jìn)一步使得醫(yī)療和養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重。

三、我國扶貧進(jìn)展

反貧困作為發(fā)展中國家的長期持久戰(zhàn)，開始于1984年中共中央、國務(wù)院發(fā)出的《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》，并于1986年將扶持老少邊窮地區(qū)擺脫經(jīng)濟文化落后列入“七五”規(guī)劃，投入大量人力物力。改革開放以來，我國的扶貧工作取得了舉世矚目的成就。按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)計算，十二五期間，我國農(nóng)村貧困人口由1.22億人減少到5575萬人，7000多萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)，我國農(nóng)村貧困發(fā)生率從2000年的10.2%下降到2015年的5.7%。

目前，我國貧困地區(qū)在分布上呈現(xiàn)與“老少邊窮”高度重合的特征。為打贏攻堅扶貧戰(zhàn)，2016年12月國務(wù)院印發(fā)“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃，要求著力解決區(qū)域性整體貧困問題，其中明確指出，編制邊境扶貧專項規(guī)劃，采取差異化政策，加快推進(jìn)邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會保障設(shè)施建設(shè)，集中改善邊民生產(chǎn)生活條件，扶持發(fā)展邊境貿(mào)易和特色經(jīng)濟，大力推進(jìn)興邊富民行動，使邊民能夠安心生產(chǎn)生活、安心守邊固邊。2017年，國務(wù)院印發(fā)“十三五”促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃的通知，指出繼續(xù)深入推進(jìn)沿邊地區(qū)開發(fā)開放，著力提升邊境地區(qū)開發(fā)開放水平。大力發(fā)展邊境地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

在當(dāng)前我國對外貿(mào)易水平不斷提升的形勢下，在國家扶貧政策的支持下，處于邊境地區(qū)的少數(shù)民族有天然的口岸優(yōu)勢?？诎?腹地理論認(rèn)為，口岸地區(qū)的快速發(fā)展，將推動其輻射的腹地地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。在扶貧工作中，邊境貿(mào)易的發(fā)展給貧困地區(qū)帶來的經(jīng)濟收入提升，具有一定的可持續(xù)能力，與政府一直所提倡的“造血式”扶貧政策理念相符，有助于降低返貧率，保證扶貧政策的實施效果。由此，“邊貿(mào)扶貧”，作為一種特殊的扶貧方式，在邊境多地紛紛開展起來，取得了一定的效果，也引起了有關(guān)學(xué)者的思考。

以我國云南省隴川縣為例。云南省隴川縣隸屬云南省德宏州，位于中國西南邊陲，與緬甸山水相連，轄區(qū)內(nèi)主要包括景頗族、傣族、阿昌族等少數(shù)民族。屬于滇西邊境集中連片貧困區(qū)，是我國2020年實現(xiàn)全面脫貧的主要攻堅地區(qū)。近年來，隨著精準(zhǔn)扶貧理念的貫徹與國家政策力度的加大，隴川縣的扶貧工作取得了極大的成效。在精準(zhǔn)扶貧政策理念指導(dǎo)下，地方政府加強了對貧困人群的精準(zhǔn)識別，并對識別出來的貧困人群實行建檔立卡與精準(zhǔn)幫扶，2016年實施各類扶貧項目投入資金5235.2萬元（其中： 中央資金3478萬元，省級資金1547.2萬元，州級資金110萬元，縣級資金100萬元），對農(nóng)村脫貧致富和促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展起到積極的拉動作用。同時該縣依靠邊境口岸，大力發(fā)展邊境貿(mào)易，在國家的扶持和幫助下，一年來預(yù)計減少農(nóng)村建檔立卡貧困人口4000人以上。

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