完善我國政府“三公”經(jīng)費(fèi)公開的對策研究

【摘 要】 “三公”經(jīng)費(fèi)是政府行政成本的重要組成部分，是政府部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及履行社會(huì)職能的重要保障。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政治法治化和民主化的逐步推進(jìn)，以及公民主人翁意識(shí)的逐步增強(qiáng)，公眾開始關(guān)注政府部門的運(yùn)行成本與效率問題?！叭苯?jīng)費(fèi)的公開既是建立廉潔高效的法治政府的需要，也是滿足公眾知情權(quán)的需要。加強(qiáng)對我國政府“三公”經(jīng)費(fèi)公開的管理，已經(jīng)成為政府管理工作的重要內(nèi)容。

【關(guān)鍵詞】 “三公”經(jīng)費(fèi) 政府信息公開 政府行政成本

一、“三公”經(jīng)費(fèi)概念

“三公”經(jīng)費(fèi)指履行政府行政職能的各類行政管理部門及組織，在履職過程中財(cái)政撥款所涉及的因公出國出境費(fèi)用、公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)用和公務(wù)接待費(fèi)用三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，是政府行政經(jīng)費(fèi)的組成部分，是維持政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)必不可少的行政支出費(fèi)用。

二、我國政府“三公”經(jīng)費(fèi)公開工作的問題

目前，我國政府對于“三公”經(jīng)費(fèi)的公開工作取得了一定成就。但“三公”經(jīng)費(fèi)的公開工作仍存在很多的問題。

1.缺乏主動(dòng)性

縱觀之前“三公”經(jīng)費(fèi)公開的過程，可以看出“有令不行”是最突出的問題之一。政府部門推三阻四，找諸多理由加以拖延，絕大多數(shù)地方政府部門選擇沉默應(yīng)對。此外，一些部門和地方，迫于強(qiáng)大壓力進(jìn)行“三公”經(jīng)費(fèi)的不完全公開，以致“輕內(nèi)容、重形式”的賬單頻繁出現(xiàn)。這種“有令不行”的做法、消極應(yīng)付的態(tài)度，不僅是三公經(jīng)費(fèi)”公開缺乏主動(dòng)性的表現(xiàn)，更讓社會(huì)公眾對“三公”經(jīng)費(fèi)的消費(fèi)產(chǎn)生疑惑。

2.缺乏真實(shí)性

公眾對中央部門公布的“三公”經(jīng)費(fèi)的結(jié)果不太相信，除了財(cái)政部、審計(jì)署等部門公布的較為詳細(xì)外，其他部口基本都是一個(gè)數(shù)字，不僅公眾看不懂，連專家也看不明白，根本無法判斷支出的合理性。之后各部門公開的數(shù)據(jù)，除各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的具體數(shù)字之外，都對數(shù)字作出了相應(yīng)的解釋說明，對個(gè)別概念進(jìn)行了必要的解釋。但是，這些解釋雖然能在一定程度上讓公眾看懂?dāng)?shù)據(jù)，但不足以讓公眾完全看懂，更無法相信各項(xiàng)費(fèi)用是否合理有效。

3.缺乏規(guī)范性

第一，概念模糊，界限劃分不清。各級政府部門對“三公”經(jīng)費(fèi)概念的理解含糊不清。難以準(zhǔn)確無誤地計(jì)算出“三公”經(jīng)費(fèi)，無法保證公開質(zhì)量。第二，口徑狹窄，范圍涵蓋不一。從公布的數(shù)據(jù)來看，中央部門所公布的“三公”經(jīng)費(fèi)，僅限于財(cái)政撥款收入中的“三公”經(jīng)費(fèi)。實(shí)際上，多數(shù)部委除了財(cái)政撥款收入外，還有大量額外收入。這部分收入自收自支，為“三公”經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)移提供了空間，難以進(jìn)行管理和監(jiān)督。

三、完善我國政府“三公”經(jīng)費(fèi)公開的對策

社會(huì)公眾對目前的“三公”經(jīng)費(fèi)公開的滿意度并不高，嚴(yán)重破壞了政府公信力。針對以上存在的問題，提出完善我國政府“三公”經(jīng)費(fèi)公開的對策

1.提高認(rèn)識(shí)，促進(jìn)公開常態(tài)化

第一，轉(zhuǎn)變行政理念。政府存在的最終價(jià)值在于為人民群眾提供公共服務(wù)。各級政府部門及其公務(wù)人員，應(yīng)該時(shí)刻牢記自己身份，樹立公仆意識(shí)，真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。第二，強(qiáng)化節(jié)儉觀念。政府公務(wù)人員應(yīng)起模范帶頭作用，發(fā)揚(yáng)中華民族勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，無論是下基層考察還是外出學(xué)習(xí)走訪，無論是公務(wù)用車還是公務(wù)接待，都必須做到勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)。第三，改進(jìn)行政作風(fēng)。各級政府部門深入開展思想教育活動(dòng)，幫助政府公務(wù)人員樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。

2.制定標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)公開科學(xué)化

第一，完善“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目。確定“三公”經(jīng)費(fèi)公開的范圍，把應(yīng)該歸入“三公”經(jīng)費(fèi)的收支全部錄入此預(yù)算科目，列出對應(yīng)的明細(xì)情況，方便公眾查閱。第二，規(guī)范公開格式。必須規(guī)范公開格式，要敢公開細(xì)公開。第三，統(tǒng)一公開口徑。將全部用于“三公”經(jīng)費(fèi)的收入、支出列入專門的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目，不僅包括財(cái)政撥款收入、預(yù)算外收入、其他收入等收入中的“三公”經(jīng)費(fèi)，還包括隱藏在各種支出中的“三公”經(jīng)費(fèi)。

3.加強(qiáng)監(jiān)督，促進(jìn)公開透明化

第一，突出人大監(jiān)督的地位。首先，提前介入“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制過程。在預(yù)算編制過程中，預(yù)算草案的起草在人大內(nèi)部須經(jīng)過必要的討論。其次，要嚴(yán)格規(guī)范“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算審議、批準(zhǔn)程序。只有控制好每一個(gè)環(huán)節(jié)，才能實(shí)現(xiàn)“三公”經(jīng)費(fèi)公開的預(yù)期目標(biāo)。另外，不要存有抗拒心理，積極主動(dòng)地公開“三公”經(jīng)費(fèi)，保證公開的主動(dòng)性和時(shí)效性。第二，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用。搞好公開中的審計(jì)工作，貫徹落實(shí)國家的財(cái)政政策，提高財(cái)政資金的使用效益，保證國民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。第三，加大社會(huì)監(jiān)督的力度。不僅依靠政府行政部門內(nèi)部的自查自糾，更應(yīng)重視社會(huì)監(jiān)督的力量。

4.強(qiáng)化問責(zé)，促進(jìn)公開規(guī)范化

第一，重視社會(huì)問責(zé)。媒體能夠迅速、及時(shí)地披露“三公”經(jīng)費(fèi)消費(fèi)中的違紀(jì)違規(guī)行為，引起強(qiáng)烈的社會(huì)反響，給政府部門和公務(wù)人員造成強(qiáng)大的輿論壓力，所以要重視媒體問責(zé)。第二，完善行政問責(zé)。明確崗位責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，加強(qiáng)責(zé)任監(jiān)察，引入績效問責(zé)。促使政府部門及其公務(wù)人員樹立責(zé)任行政理念和公共責(zé)任理念。第三，加強(qiáng)法律問責(zé)。只有建立健全法律問責(zé)制，將違反財(cái)政紀(jì)律、浪費(fèi)國家資源的政府部門或公務(wù)人員，依法追究其相應(yīng)的責(zé)任，增加違法違規(guī)的機(jī)會(huì)成本，真正做到有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)相統(tǒng)一，有責(zé)必問，有錯(cuò)必糾。

四、小結(jié)

公開“三公”經(jīng)費(fèi)，不僅是保障公民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的必然要求，也是預(yù)防行政腐敗、提高政府公信力的可靠保障，更是降低行政成本、提升行政效能的重要舉措。因此，“三公”經(jīng)費(fèi)必須充分公開，以接受社會(huì)各界的監(jiān)督，聽取社會(huì)公眾的意見。我們相信，隨著“三公”經(jīng)費(fèi)公開的更加規(guī)范化、科學(xué)化，以及更多政府部門陸續(xù)公開相關(guān)信息，透明政府、責(zé)任政府、廉潔政府的建設(shè)將更加落到實(shí)處，取得實(shí)效。

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作者簡介：宋松潔（1993-），女，漢族，山西運(yùn)城人，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士研究生，研究方向：行政倫理。