民辦高校財務管理的問題及對策研究

華悅

【摘 要】 民辦高校是我國高校辦學機制創(chuàng)新和模式改革的一項重大突破，但與公立學院相比，其尚處于快速發(fā)展階段，各方面管理都尚未成熟，財務管理作為其中重要的部分，對民辦高校的可持續(xù)發(fā)展構成嚴重的影響。本文結合民辦高校財務管理現(xiàn)狀，提出問題并分析原因，最終提出解決對策。

【關鍵詞】 民辦高校 財務管理 問題 對策

2017年1月，國務院印發(fā)國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五規(guī)劃”，提出促進和規(guī)范民辦教育發(fā)展；同月，廣東省正式出臺教育發(fā)展“十三五”規(guī)劃，提出深化教育領域綜合改革的任務，將加大扶持非營利性民辦學校，促進民辦教育規(guī)范特色優(yōu)質發(fā)展。歷經(jīng)三十多年發(fā)展的民辦高校，將迎來新的歷史機遇。截至2016年5月30日，全國共有民辦普通高校734所，較2012年403所增長82%，民辦高校發(fā)展迅猛。如何提升民辦高校的內(nèi)部管理水平，特別是如何加強民辦高校財務管理，適應新形勢，越來越收到關注。

一、民辦高校財務管理現(xiàn)狀

目前，民辦高校均依據(jù)2004年國務院頒布的《民辦教育促進法》，開展學校資產(chǎn)與財務管理工作。有些地方制定了民辦高校財務管理辦法。上海市于2008年出臺了《上海市民辦高等學校財務管理辦法（試行）》和《上海市民辦高等學校會計核算辦法（試行）》，逐步統(tǒng)一了管理辦法、核算軟件，并在教委層面進行了監(jiān)督管理。廣東省于2007年出臺《廣東省民辦高校財務管理暫行辦法》，加強預決算管理，并安排事務所對學校財務進行年審，每年度公示民辦高校年度檢查表。但較公辦高校相比，民辦高校管理基礎相對薄弱，執(zhí)行力度仍有所欠缺，在制度建設、預算管理、信息公開方面都有待加強。

二、民辦高校財務管理的問題及原因分析

（一）內(nèi)部治理結構失衡

由于民辦高校辦學主體多元化，內(nèi)部治理結構失衡是普遍存在的問題，具體表現(xiàn)在以下三個方面：多元辦學主體之間的沖突、辦學主體與管理層之間的沖突、管理層內(nèi)部的沖突。 由于出資人一言堂，董事長與校長的職責不明確，董事會形同虛設，使學校內(nèi)部缺乏應有的財務自主權；再者投資者往往會忽視高等教育的發(fā)展規(guī)律，重視經(jīng)濟利益，將辦學作為創(chuàng)造利潤的途徑，不將學校的可持續(xù)發(fā)展作為戰(zhàn)略目標，都會帶來財務決策的短期行為或投機行為，阻礙學校的健康發(fā)展。

（二）內(nèi)部控制建設薄弱

由于我國民辦高校發(fā)展時間較短，大部分沿用以前的企業(yè)管理制度，普遍存在行政權力缺乏約束，阻礙學術發(fā)展。由于內(nèi)部管理不規(guī)范、制度建設不完善、組織架構不齊全、職能不清晰，學校內(nèi)部未形成有效的監(jiān)督和績效考核機制。投資方通過董事會直接干預學校的內(nèi)部事務，并掌握財務、后勤、人事等關鍵崗位，造成管理層濫用權力，行為與辦學目標偏離。 再者，很多民辦高校的高層管理人員還沒有對學校內(nèi)部控制建設引起重視，錯誤的認為內(nèi)部控制僅僅是財務部門的資金管理工作，造成學校的內(nèi)控建設滯后。

（三）會計信息質量低

以廣東省為例，目前民辦高校大部分執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》或《企業(yè)會計制度》，少部分民辦高校執(zhí)行《事業(yè)單位會計制度》或《高等學校會計制度》。執(zhí)行的會計制度制度不一致，導致教育管理部門難以獲得標準一致的財務信息，嚴重影響數(shù)據(jù)的可比性，阻礙對民辦高校的監(jiān)督和指導。同時，由于缺乏監(jiān)督和指導，民辦高校對財務部門不重視，從業(yè)人員不專業(yè)，崗位設置職責模糊，會計基礎工作不規(guī)范，外請第三方機構審計流于形式，使得民辦高校會計信息質量普遍不高。

同時，部分民辦高校仍然存在傳統(tǒng)手工會計核算模式，財務信息化程度不高，會計核算僅僅停留在會計電算化階段；以及存在“每日現(xiàn)金使用量大、報銷工作效率低、薪資管理不規(guī)范”等現(xiàn)象。

（四）預算管理不夠精細化

民辦高校要探索特色化辦學、高質量辦學、高績效科研、資源合理化配置的發(fā)展道路，必須要改變固有的財務管理模式。對經(jīng)費的管理，民辦高校應與公辦高校一致，收入與支出全口徑納入預算管理，將預算與學校戰(zhàn)略目標緊密結合，保障經(jīng)費投入，優(yōu)化資源配置。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國民辦高校在預算管理方面，還存在著以下問題：少有設立有獨立的預算管理和執(zhí)行監(jiān)督機構，管理層對預算編制和目標考核不重視，隨意安排經(jīng)費支出，“一支筆”現(xiàn)象普遍，難于解釋經(jīng)費的來龍去脈，預算編制與預算執(zhí)行“兩張皮”現(xiàn)象嚴重，對于經(jīng)費資源的合理化配置和績效預算體系研究和執(zhí)行更是乏力。由于投資方的最終受益也取決于扣除辦學成本后的凈利潤，而辦學成本又取決于精細化的預算編制與執(zhí)行，財務管理由“核算員”“出納員”的角色轉變?yōu)椤爸笓]家”，能大力提高資金使用效益，所以民辦高校推行預算改革，勢在必行。

（五）信息公開不夠

為促進教育事業(yè)健康發(fā)展，所有高校都應該按規(guī)定公開財務信息，主動接受廣大師生員工和全社會的監(jiān)督。經(jīng)筆者查詢采樣的廣東省民辦高校官方網(wǎng)站，大部分學校都有公開省民辦高校年度檢查表，詳細公開財務數(shù)據(jù)的學校非常少。而公開的年度檢查表里的6項必達指標，5項一般指標，均僅有簡單的文字描述，無更進一步的財務數(shù)據(jù)附件材料公開。雖然民辦高校的收入主要來源社會力量、學費收入，財政撥款占比比較小，但及時公開財務信息，能促使高校投資方和管理層，關注學校的社會效益，有利于學校的健康的發(fā)展和投資方的長遠收益。

三、解決民辦高校財務管理問題的對策

（一）完善內(nèi)部治理結構，依法治校

民辦高校需要進一步完善內(nèi)部治理結構，建立現(xiàn)代大學制度，依法治校。學校需健全董事會制度，落實董事會議事規(guī)則，明晰管理層之間的權責利，確保學校建立相關利益者利益最大化的財務目標，合理安排使用經(jīng)費、完善制度、加強監(jiān)管、加強隊伍建設和基礎建設、營造有利于用好管好教育經(jīng)費的良好社會氛圍，促進學校健康發(fā)展。

（二）建立完善的內(nèi)控制度，防范財務風險

民辦高校應該從投資方、管理層都要高度重視內(nèi)部控制建設，從自身的觀念改變，到帶領各層教工積極投入，努力營造良好的內(nèi)控環(huán)境。民辦高校要結合本校戰(zhàn)略目標和實際情況，確定內(nèi)控目標，制定規(guī)范學校財務管理、資產(chǎn)管理等方面的內(nèi)控制度，并制作經(jīng)濟業(yè)務流程圖，監(jiān)督內(nèi)控制度的有效執(zhí)行。

（三）統(tǒng)一會計制度，加強信息公開

教育管理部門應盡快統(tǒng)一民辦高校的會計制度、核算軟件，并制定更詳細的信息公開規(guī)定。對政府扶持資金可以采取實時監(jiān)管，通過國庫集中支付，監(jiān)督每一筆經(jīng)濟業(yè)務的合法合規(guī)；對接受捐贈的資金使用要及時公開支出明細；對學校每年度的財務決算數(shù)據(jù)、生均投入成本、資產(chǎn)存量狀況、關聯(lián)方交易、學生資助情況、收費標準、年度預算、資產(chǎn)增量計劃、債務數(shù)據(jù)都應該按時公開，接受社會監(jiān)督。

（四）推行預算改革，加強精細化管理

民辦高校需要將收入按資金性質區(qū)分，納入學校的年度預算進行分配，并通過不同類別的項目進行管理。學校按照戰(zhàn)略目標擬定年度計劃，編制年度預算并分配總控制數(shù)，并按經(jīng)濟活動性質編制明細預算，通過指標明細進行預算執(zhí)行控制。做到“收入一個籠子，預算一個盤子，支出一個口子”。只有這樣，才能讓學校的對各類資金的使用范圍、執(zhí)行進度、項目責任人的職責認定、目標考核有一個全面的管理。

同時，需建立和加強預算激勵約束機制，建立績效評價指標體系。通過將績效評價數(shù)據(jù)和人力資源管理結合，能優(yōu)化人才隊伍建設。通過激勵機制，激發(fā)員工的工作積極性，努力提升業(yè)務素質。

（五）加強財務信息化建設

民辦高?？梢赃\用現(xiàn)代信息技術手段，推動建立“縱向到底，橫向到邊”的扁平化網(wǎng)絡管理系統(tǒng)；建設經(jīng)費監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強管理層對學校財務實時監(jiān)控和數(shù)據(jù)分析，全面提高信息化管理水平。通過建立并不斷完善教育經(jīng)費基礎信息庫和財務數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，民辦高校將財務管理向前延伸到預算管理、向后延伸到為領導提供決策支持。

通過結合互聯(lián)網(wǎng)+技術，建立網(wǎng)絡報銷和查詢平臺，將線下的傳統(tǒng)報銷流程信息化，提高會計工作人員的工作效率、降低人工成本、提升會計信息的質量、強化內(nèi)控的有效執(zhí)行。通過共享型網(wǎng)絡平臺的搭建，促進學校由傳統(tǒng)校園向智慧化校園轉變，助力民辦高校教育事業(yè)的健康發(fā)展。

【參考文獻】

[1] 楊曉紅 賴林 張璇 依法治校背景下民辦高校財務管理現(xiàn)狀分析與對策研究——以廣東省為例 《教育財會研究》

[2] 陳紅 袁本濤 我國民辦大學校長在任現(xiàn)狀及選聘的思考 《高等工程教育研究》

基金項目：2015年廣東省教育會計學會科研課題：加強民辦高校財務管理研究。