高校突發(fā)事件的應(yīng)對機制及法律探討

【摘要】近幾年，伴隨著高校大學(xué)生逐年遞增的同時，突發(fā)事件的發(fā)生率也呈現(xiàn)了上升趨勢。針對突發(fā)事件的發(fā)生，各高校急需出臺相應(yīng)的應(yīng)對機制，切合法律規(guī)定提高大學(xué)生的法律意識，降低突發(fā)事件的發(fā)生率。

【關(guān)鍵詞】突發(fā)事件 分類 應(yīng)對機制 法律探討

【中圖分類號】G642.0 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2017）29-0030-02

根據(jù)國家統(tǒng)計局和教育部發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，2017年全國共有在校大學(xué)生2682.3萬人，應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生795萬，普通本?？普猩?37萬人。伴隨著我國高等教育事業(yè)的迅猛發(fā)展，在校大學(xué)生逐年遞增的同時，高校大學(xué)生的突發(fā)事件也呈現(xiàn)了上升的趨勢。突發(fā)事件的頻發(fā)，引起了社會的廣泛關(guān)注，嚴重影響了校園穩(wěn)定，干擾了正常的教學(xué)和校園生活秩序。

一、高校突發(fā)事件的含義、特點和分類

（一）突發(fā)事件的含義

就目前國內(nèi)學(xué)者對突發(fā)事件的研究情況而言，對突發(fā)事件的概念并未形成統(tǒng)一的認識，筆者認為高校突發(fā)事件主要是指以高校校園為中心的，可能由自然、人為、社會等原因引起的，突然發(fā)生，破壞高校的正常的生活秩序，危及學(xué)生的身心健康、人身安全和財產(chǎn)安全的重大事件。

（二）突發(fā)事件的特點

（1）突發(fā)性。突發(fā)事件主要包括學(xué)生自殺事件、打架或群毆事件、宿舍火災(zāi)事件、交通意外或其他重大惡性事件等。突發(fā)事件的發(fā)生往往是預(yù)料之外突然發(fā)生的，它的發(fā)生常常使人措手不及，防不勝防。

（2）廣泛性。高校是與社會銜接較為緊密的院校，具有廣泛性。學(xué)校作為社會廣泛關(guān)注的地點一旦高校發(fā)生任何事故，很容易引起社會的廣泛關(guān)注。例如2008年上海商學(xué)院火災(zāi)事故，雖然是一起意外事件，但是當時引起了全國人民的關(guān)注。時至今日仍是各高校時時警醒學(xué)生的典型案例。

（3）破壞性。破壞性是突發(fā)事件的一個重要特點。高校學(xué)生突發(fā)事件的發(fā)生，不僅對校園的穩(wěn)定、學(xué)校的經(jīng)濟和學(xué)校的整體形象、榮譽造成影響，對學(xué)生心理也會造成一定影響，甚至有些突發(fā)事件直接危及學(xué)生生命安全。

（4）緊迫性。突發(fā)事件的發(fā)生往往沒有任何征兆，是突然發(fā)生的不能預(yù)見的事件。再加上突發(fā)事件的公共性、破壞性等特點，這就要求高校管理者在最短的時間內(nèi)作出決策，把突發(fā)事件的傷害降至最低，在事故未惡化之前做出良好的處理決策，因此突發(fā)事件具有緊迫性。

（三）高校突發(fā)事件的分類

（1）刑事犯罪類突發(fā)事件。就目前大學(xué)生的總體教育而言，高校教育主要涉及的是學(xué)生的專業(yè)課程教育，而專業(yè)課程教育之外的法律課程的學(xué)習(xí)相對欠缺。在大學(xué)即使有高校涉及了法律學(xué)習(xí)的課程，也只是與專業(yè)相關(guān)的法律課程學(xué)習(xí)，這就導(dǎo)致了大學(xué)生的法律觀念淡薄，守法意識不強。刑事犯罪突發(fā)事件學(xué)生往往存在僥幸心理，類型單一，如故意傷害、盜竊等。

（2）高校管理類突發(fā)事件。大學(xué)生與中學(xué)生不同，他們是年滿18周歲的成年人，有獨立思考的能力。如果高校在管理中失當、存在機制缺陷、信息傳達不到位，極易引發(fā)學(xué)生的對抗行為。

（3）自殺自傷類突發(fā)事件。近年來，由于大學(xué)生學(xué)業(yè)壓力、就業(yè)壓力、家庭環(huán)境、校園環(huán)境、人際關(guān)系、戀愛關(guān)系等的影響，越來越多的學(xué)生出現(xiàn)心理問題。所產(chǎn)生的心理問題主要包括抑郁癥、妄想癥、精神分裂癥、自閉癥等。據(jù)統(tǒng)計，高校每年的非正常死亡人數(shù)約占總數(shù)的0.005%-0.007%。

二、高校突發(fā)事件的應(yīng)對機制

（一）制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

高校要針對本校內(nèi)部以往經(jīng)驗以及可能發(fā)生的各類突發(fā)事件，編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并發(fā)布給全校各職能部。同時要在預(yù)案發(fā)布后，定期組織全校師生進行演練，從而及時發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的不足，進行修改，以期預(yù)案的可行性、有效性。

（二）建立相應(yīng)的應(yīng)急機制。

突發(fā)事件往往是突發(fā)且無法預(yù)測的，為了在突發(fā)事件發(fā)生后不至于措手不及，高校應(yīng)當建立相應(yīng)的應(yīng)急機制。

（1）成立突發(fā)事件應(yīng)急處理小組。突發(fā)事件的發(fā)生往往給高校帶來很大影響，不僅影響高校的正常運轉(zhuǎn)，而且會給學(xué)校聲譽帶來一定影響。在此情況下，迅速成立突發(fā)事件管理小組，對于應(yīng)對突發(fā)事件具有重要意義。

（2）建立科學(xué)有效的信息處理系統(tǒng)。由于現(xiàn)在處于自媒體時代，突發(fā)事件發(fā)生傳播迅速且傳播面廣，難免會出現(xiàn)信息誤傳的現(xiàn)象。為了避免突發(fā)事件的廣泛傳播導(dǎo)致的不利后果，高校應(yīng)當建立一個科學(xué)的信息處理系統(tǒng)。全面準確的收集信息，掌握事件的發(fā)生發(fā)展情況，及時向處理突發(fā)事件的管理者提供信息，同時通過校內(nèi)新聞、廣播等正面發(fā)聲把握輿論導(dǎo)向，減少各界猜疑，避免產(chǎn)生更大的恐慌。

（3）保持與政府和各個新聞媒體的溝通。首先高校突發(fā)事件是公共危機事件的組成部分，是政府危機事件管理的一部分延伸，高校應(yīng)當保持與教育部門的聯(lián)系，突發(fā)事件發(fā)生時及時向各教育部門匯報，以保證政府部門的領(lǐng)導(dǎo)和支持。其次保持和新聞媒體的溝通。在自媒體時代離不開公眾媒體的引導(dǎo)，公眾新聞媒體作為一種重要的社會力量對輿論引導(dǎo)，公眾情緒的牽引起著重要作用。除校內(nèi)新聞、廣播外，高校應(yīng)及時與各新聞媒體溝通，在突發(fā)事件發(fā)生期間，正確引導(dǎo)公眾情緒，把對學(xué)校的不利因素將至最低。

三、對高校突發(fā)事件的幾點法律探討

（一）高校是否需要承擔相關(guān)法律責任

根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第六條規(guī)定，“對于高校自身原因未盡合理限度范圍內(nèi)的安全保障義務(wù)以致造成學(xué)生人身、財產(chǎn)傷害時，應(yīng)當按照一般侵權(quán)的原理承擔相應(yīng)的責任?！币约啊肚謾?quán)責任法》第三十七條第二款規(guī)定“因第三人的行為造成他人損害的，由第三人承擔侵權(quán)責任；管理人或者組織者未盡到安全保障義務(wù)的，承擔相應(yīng)的補充責任。”可以看出，出于學(xué)校自身的原因造成學(xué)生人身、財產(chǎn)損害的那么學(xué)校應(yīng)當承擔相應(yīng)責任，但是對于高校以外的第三人造成的損害，學(xué)校只承擔相應(yīng)的補充責任。

（二）是否有必要加強高校法制教育，提高學(xué)生法律意識

目前國內(nèi)高校對于學(xué)生的法制教育相對欠缺，極少涉及法律課程的學(xué)習(xí)，導(dǎo)致現(xiàn)在的大學(xué)生法律意識淡薄，法律知識缺乏的現(xiàn)象。筆者認為高校有必要加強法制教育，提高學(xué)生法治理念和法律常識。在高校日常的學(xué)習(xí)過程中加入專業(yè)的法律課程的學(xué)習(xí)，將法律課程的學(xué)習(xí)列為大學(xué)生的必修課，以提高大學(xué)生的法律知識，將突發(fā)事件的發(fā)生率將至最低。

（三）是否需要針對突發(fā)事件加強立法

目前我國沒有專門針對高校突發(fā)事件的立法，高校突發(fā)事件的處理只能散見于《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《學(xué)生傷害事故處理辦法》等法律法規(guī)和部門規(guī)章。但是由于突發(fā)事情往往特點不一，僅僅一些相關(guān)法條并不能涵蓋所有的突發(fā)事件，導(dǎo)致多數(shù)突發(fā)事件沒有法律支撐。另外，高校突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)對、相關(guān)負責人的法律責任以及突發(fā)事件的機構(gòu)設(shè)置都沒有作出明確規(guī)定，這就導(dǎo)致在預(yù)防和處置高校突發(fā)事件時出現(xiàn)了各部門權(quán)責不明和相互推諉的現(xiàn)象。

總的來說，針對目前高校的突發(fā)事件，我國高?？梢詫W(xué)習(xí)國外高校處理突發(fā)事件的方式方法，全面提高各高校的管理水平，提高學(xué)生的法律意識、增強學(xué)生面對突發(fā)事件的能力，盡力將高校的突發(fā)事件發(fā)生率降至最低，建立一個穩(wěn)定和諧的校園環(huán)境。

參考文獻：

[1]胡海華.我國高校突發(fā)事件應(yīng)急法律制度評析[J].中國校外教育，2011，（16）.

作者簡介：

李新月（1986年12月-），女，漢族，河南省安陽市人，重慶大學(xué)城市科技學(xué)院輔導(dǎo)員，畢業(yè)于揚州大學(xué)，系法學(xué)院法律碩士（法學(xué)）研究生。