城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)的措施探索

陳家俊

摘要：隨著城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，由于缺乏有效的規(guī)劃和管理，各種環(huán)境問(wèn)題不斷產(chǎn)生，影響了城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。本文對(duì)城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)的措施進(jìn)行了探索。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù) 城鎮(zhèn) 規(guī)劃

一、前言

從世界各國(guó)發(fā)展過(guò)程中環(huán)境保護(hù)工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)來(lái)看，伴隨城鎮(zhèn)發(fā)展的過(guò)程，將會(huì)出現(xiàn)一系列環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。很多環(huán)境問(wèn)題得不到有效地控制和解決，從而使城鎮(zhèn)環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，治理措施缺乏，居民談不上有多少環(huán)保意識(shí)，甚至許多基層干部的頭腦中也沒(méi)有保護(hù)生態(tài)環(huán)境的概念，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動(dòng)僅以經(jīng)濟(jì)利益為重，根本沒(méi)有考慮到是否會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。因此，及時(shí)發(fā)現(xiàn)這些城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)方面存在的問(wèn)題并研究其對(duì)策，對(duì)妥善解決城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾，保障城鎮(zhèn)建設(shè)走上經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美的可持續(xù)發(fā)展之路，具有十分重要的意義。

二、加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)的措施

1、加強(qiáng)開(kāi)展城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的編制

編制城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃應(yīng)遵循以下原則:(1)堅(jiān)持環(huán)境建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展的方針，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的統(tǒng)一。(2)實(shí)事求是，因地制宜。針對(duì)城鎮(zhèn)所處的特殊地理位置、環(huán)境特征、功能定位，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，合理確定城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)模。(3)堅(jiān)持污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)并舉。預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，統(tǒng)一規(guī)劃、同步實(shí)施，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)一體化。(4)突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧。以建制鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治和環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，既要滿(mǎn)足當(dāng)代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，又要為后代預(yù)留可持續(xù)發(fā)展空間。(5)堅(jiān)持將城鎮(zhèn)傳統(tǒng)風(fēng)貌與城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)相結(jié)合，自然景觀與歷史文化名勝古跡保護(hù)相結(jié)合，科學(xué)地進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

2、利用經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)環(huán)境

運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)管理，這是保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的基本手段之一。當(dāng)前，利用經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)環(huán)境的主要原則有：（1）按照“污染者付費(fèi)”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行排污收費(fèi)制度。城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，依據(jù)本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對(duì)環(huán)境影響的實(shí)際情況，切實(shí)加強(qiáng)排污費(fèi)的征收，其項(xiàng)目主要包括：水污染總量排污費(fèi)、超標(biāo)污水排污費(fèi)、污水排污費(fèi)、超標(biāo)噪聲排污費(fèi)、超標(biāo)廢氣排污費(fèi)、廢渣排污費(fèi)、二氧化硫排污費(fèi)、超標(biāo)水量排污費(fèi)。（2）根據(jù)環(huán)保法律法規(guī)，嚴(yán)查環(huán)境違法行為，加大對(duì)環(huán)境違法行為的處罰力度。環(huán)保部門(mén)要廣泛深入地進(jìn)行環(huán)境監(jiān)察，對(duì)各類(lèi)環(huán)境違法行為要予以嚴(yán)肅查處，該關(guān)則關(guān)，該停則停，該罰則罰，該治則治，要讓違法企業(yè)付出應(yīng)有的代價(jià)，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)“違法成本低，守法成本高”的現(xiàn)象。（3）進(jìn)一步完善環(huán)境資源有償使用機(jī)制，實(shí)行排污總量有價(jià)分配制度，排污許可證制度、污水處理按質(zhì)收費(fèi)制度，要按照國(guó)家統(tǒng)一安排，逐步開(kāi)征資源利用補(bǔ)償費(fèi)，試行把自然資源和環(huán)境納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，使市場(chǎng)價(jià)格準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成的環(huán)境代價(jià)，用經(jīng)濟(jì)杠桿激勵(lì)加強(qiáng)污染治理，達(dá)到本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)保護(hù)環(huán)境的目的。

3、提高公眾環(huán)保意識(shí)和參與意識(shí)

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展過(guò)程中，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染的主要原因之一是人們的環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)，觀念淡薄。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)人只管經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)擴(kuò)張，追求的是經(jīng)濟(jì)效益，不管對(duì)環(huán)境產(chǎn)生什么影響。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，環(huán)境受害者缺少環(huán)境保護(hù)意識(shí)。所以要加強(qiáng)環(huán)保教育，尤其要通過(guò)一定方式的教育，加強(qiáng)公眾環(huán)保意識(shí)?？梢哉f(shuō)，公眾對(duì)于環(huán)境問(wèn)題的參與，有力地促進(jìn)了有污染企業(yè)環(huán)境污染的治理工作。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)而言，由于它們分布在農(nóng)村，有的企業(yè)甚至很偏遠(yuǎn)，在這種情況下，政府無(wú)力對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行直接控制。因此，需要形成一種企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)化的機(jī)制，通過(guò)當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c來(lái)影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)治理污染的行為。這一措施的前提是加強(qiáng)環(huán)境宣傳，提高群眾的環(huán)境意識(shí)。所謂環(huán)境意識(shí)，它是指人與自然環(huán)境關(guān)系所反映的社會(huì)思想、理論、情感、意志、知覺(jué)等觀念形態(tài)的總和。它反映人與自然環(huán)境和諧發(fā)展的一種新的價(jià)值觀念。然而環(huán)境意識(shí)不可能自發(fā)、自動(dòng)產(chǎn)生，主要應(yīng)靠教育和公眾的實(shí)際行動(dòng)。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，不單純是認(rèn)識(shí)問(wèn)題，它同鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切的正比例關(guān)系。因此，我們應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)自身健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上，努力提高公眾的環(huán)保意識(shí)和參與意識(shí)。

4、加大環(huán)保投入，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)

環(huán)境保護(hù)投資和環(huán)保產(chǎn)業(yè)是表征一個(gè)地區(qū)環(huán)境保護(hù)力度的重要指標(biāo)，環(huán)保投資總量、資金來(lái)源、資金使用方向、使用效率以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展數(shù)量、發(fā)展規(guī)模對(duì)一個(gè)地區(qū)的環(huán)境狀態(tài)具有重要意義。我們很多地區(qū)，環(huán)保投資不足，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，環(huán)保投資微乎其微，環(huán)保產(chǎn)業(yè)更是大大落后于其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒(méi)有建立起環(huán)保產(chǎn)業(yè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)甚至處于零狀態(tài)，這就導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮的同時(shí)，環(huán)境受到嚴(yán)重的污染。所以對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)講要加大環(huán)保投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照建立公共財(cái)政的要求，在財(cái)政預(yù)算中足額安排生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的經(jīng)費(fèi)。更建立污染防治基金和監(jiān)督管理建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，污染防治資金不應(yīng)低于同級(jí)地方財(cái)政收入的3‰，在財(cái)力許可的情況下，應(yīng)逐步擴(kuò)大污染防治基金規(guī)模。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然，萬(wàn)事開(kāi)頭難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，目前還存在諸多困難，如資金不足、引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制還不健全等。這里除國(guó)家和政府完善市場(chǎng)機(jī)制、創(chuàng)建環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府尤其經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要努力創(chuàng)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制相適應(yīng)的投融資及運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，制定和完善投融資、規(guī)費(fèi)征繳等方面的經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持工商資本、民間資本、外來(lái)資本來(lái)投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)，逐步推進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的多元化、企業(yè)化和市場(chǎng)化。按照投資社會(huì)化、產(chǎn)權(quán)股份化、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化的要求，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要變分散治污為集中治污，由專(zhuān)業(yè)化的環(huán)保服務(wù)企業(yè)向污染責(zé)任者提供有償服務(wù)。推行集中供熱、供氣和供水。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)向“小而專(zhuān)、小而特、小而精”的方向發(fā)展。

5、健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)和能力建設(shè)

為確保環(huán)保工作實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)督管理，必須建設(shè)一支高效率、高素質(zhì)、高水平的環(huán)保隊(duì)伍，全面提升監(jiān)管能力。主要包括：（1）人員與培訓(xùn)。要按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，配備環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員，并對(duì)其進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)持證上崗。（2）執(zhí)法裝備。環(huán)保部門(mén)要按照國(guó)家有關(guān)要求，配置相關(guān)技術(shù)裝備，提高裝備水平，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法能力，完善日常環(huán)境執(zhí)法手段，全面提升環(huán)保執(zhí)法水平，力爭(zhēng)在2-3年內(nèi)達(dá)到三級(jí)水平（3）重點(diǎn)污染源遠(yuǎn)程監(jiān)控能力。要通過(guò)遠(yuǎn)程視頻、遠(yuǎn)程在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、遠(yuǎn)程傳輸?shù)认冗M(jìn)技術(shù)裝備實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)污染源的實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)控。第三，改善環(huán)境管理的基礎(chǔ)設(shè)施和條件。要在環(huán)境信息支撐、環(huán)境宣教支撐、環(huán)境科技支撐等方面改善基礎(chǔ)設(shè)施和條件，特別是要在環(huán)境信息能力建設(shè)方面有所突破，要建立一套適合環(huán)境保護(hù)工作需要的環(huán)境信息管理機(jī)制，創(chuàng)新環(huán)境信息管理體制，有效整合網(wǎng)絡(luò)資源、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用資源、信息資源和服務(wù)資源，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的環(huán)境信息基礎(chǔ)支撐體系，奠定堅(jiān)實(shí)的環(huán)境信息基礎(chǔ)能力，實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)布和共享，實(shí)現(xiàn)環(huán)境政務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同化、環(huán)境管理現(xiàn)代化、綜合決策科學(xué)化和環(huán)境服務(wù)信息化。

三、結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)前可持續(xù)發(fā)展已成為必然趨勢(shì)的條件下，在世界環(huán)境保護(hù)意識(shí)日益加強(qiáng)、中國(guó)已經(jīng)加入WTO、融入經(jīng)濟(jì)全球化的緊迫形勢(shì)下，如何城鎮(zhèn)切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，進(jìn)行可持續(xù)性發(fā)展，不僅功在當(dāng)代，利在千秋，具有一定的實(shí)際意義。◆

參考文獻(xiàn)：

1、冷御寒.小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與管理.中國(guó)建筑工業(yè)出版社2005

2、韓玉榮，陸飛，鄭連合.淺談小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù).河北水利，2005年第2期

作者單位：浙江工商大學(xué)