打通“信息孤島”讓百姓樂享廣西人社優(yōu)質(zhì)服務(wù)

鄧卉+黃鴻海+桂林+李邕

“打破信息壁壘和‘孤島，構(gòu)建統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通、安全可靠的國家數(shù)據(jù)資源體系，打通各部門信息系統(tǒng)，推動信息跨部門跨層級共享共用;實施‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)等信息惠民工程，加快推進公共數(shù)據(jù)資源向社會開放”——這是2016年12月李克強總理就國務(wù)院常務(wù)會議通過《“十三五”國家信息化規(guī)劃》時所做的重要指示?？偫砬兄锌萧斓摹包c題作業(yè)”，讓廣西人力資源和社會保障廳黨組深切領(lǐng)會到，“信息孤島”隔絕的不僅是信息本身，它在某種程度上疏離了政府的服務(wù)和這種服務(wù)的首要對象——老百姓，只有大力推進信息規(guī)范化建設(shè)，才能最大限度保障廣大群眾享受信息化服務(wù)的便利，廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳廳長李寧波指出，人社系統(tǒng)信息化，不僅在于“有”，更在于“通”，真正實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+人社”，才能讓老百姓少跑腿，享受到人社部門各方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。為此，廣西人社信息系統(tǒng)全面提速整合——

以信息規(guī)范化建設(shè)夯實“互聯(lián)網(wǎng)+人社”基礎(chǔ)

廣西欽州市戶籍的小李，應(yīng)聘到百色市一家公司工作，為了轉(zhuǎn)移社保關(guān)系，他在欽州、百色兩地來回跑，后來經(jīng)人社部門異地交換平臺實現(xiàn)在欽州市社保局網(wǎng)上提交相關(guān)材料，通過審核后由百色市社保局接續(xù)辦理社保關(guān)系，他高興地說：“異地交換平臺方便省事，人社部門是真心為老百姓著想的?！?/p>

民生問題是當(dāng)今中國所面臨的重要課題。我國日益注重保障和改善民生，習(xí)近平總書記曾深刻指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！比肆Y源和社會保障工作統(tǒng)籌機關(guān)企事業(yè)單位人員管理、城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障，全部工作涉及“人”，圍繞“人”展開，是最關(guān)乎民生的領(lǐng)域之一。而“信息化”恰恰是民生工作助跑器。我國人社部門一直高度重視信息化在增強工作效能、提升公共服務(wù)水平等方面的重要作用，2002年全國啟動“金保工程”，人社信息化的應(yīng)用基礎(chǔ)不斷夯實，2016年人社部出臺《“互聯(lián)網(wǎng)+人社”2020行動計劃》，更是賦予人社信息化新的內(nèi)涵，著力于推動工作觀念的轉(zhuǎn)變、服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變，真正做到感知民心、以民為本、為民服務(wù)。

廣西人社信息化工作經(jīng)過多年建設(shè)，各類業(yè)務(wù)經(jīng)辦基本實現(xiàn)信息化管理，對業(yè)務(wù)發(fā)展起到了有力的支撐作用，但全區(qū)14個市15個統(tǒng)籌地區(qū)存在3種不同的社會保險系統(tǒng)，加上廳機關(guān)內(nèi)部30多個系統(tǒng)及網(wǎng)站，這些系統(tǒng)由于缺乏統(tǒng)一規(guī)范，相互之間獨立運行，形成“信息孤島”，無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。同時，各地系統(tǒng)和設(shè)備軟硬件重復(fù)配置，日常運行維護和安全防護壓力大。

隨著人民生活水平的逐步提高，公眾對政府公共服務(wù)的質(zhì)量和效率要求越來越高，足不出戶的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、跨地區(qū)流動中的即時服務(wù)、個性化的服務(wù)等需求越來越旺盛。廣西人社廳廳長李寧波提出：“信息規(guī)范化建設(shè)才能打通人社部門各種‘信息孤島，就是為了讓老百姓只跑一趟路甚至不用跑，就能辦好事情，真正實現(xiàn)惠民生、便民利?！?/p>

為此，廣西人社廳黨組理清思路，自2016年以來，結(jié)合廣西實際，順應(yīng)大數(shù)據(jù)、云計算和“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢，決定站在全區(qū)信息化建設(shè)“一盤棋”的高度和新起點，大膽探索以《廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障信息系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃》統(tǒng)領(lǐng)和規(guī)范全區(qū)信息化建設(shè)，由此集結(jié)全區(qū)力量打造“互聯(lián)網(wǎng)+人社”新模式，力求補齊公共服務(wù)短板，在全區(qū)范圍內(nèi)實現(xiàn)廣西公共服務(wù)體系一體化、服務(wù)平臺一體化、公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)辦服務(wù)一體化、服務(wù)水平一體化、多渠道服務(wù)一體化的目標(biāo)。

人社信息規(guī)范化建設(shè)精準(zhǔn)聯(lián)動七個“互聯(lián)網(wǎng)+”

要打通就業(yè)、社保、人事、人才、工資、勞動關(guān)系和人社系統(tǒng)公文之間的“信息孤島”，必須建立協(xié)同發(fā)力、行之有效的規(guī)則，《廣西人力資源和社會保障信息系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃》應(yīng)運而生，《規(guī)劃》從初擬時的基層多次調(diào)研，到形成文字的多次修改，前后歷時一年多時間，匯集了廣西人社信息干部的集體智慧和辛勤汗水，確定廣西人社信息化建設(shè)的原則、目標(biāo)、任務(wù)、實施步驟、保障措施以及總體設(shè)計方案，明確了全區(qū)人社信息化建設(shè)的“一個規(guī)劃、一個標(biāo)準(zhǔn)、一個方向”，在通過專家評審和廳長辦公會議審議后，目前正在各市統(tǒng)籌推進實施。與此同時，廣西人社廳黨組審時度勢，果斷開展廳內(nèi)信息化機構(gòu)整合工作，自治區(qū)社保局、就業(yè)局原有的信息化工作職責(zé)整合到廳信息中心，人員有效整合、力量快速增強的信息中心隨后打出了一套漂亮的“組合拳”——

其一是進一步夯實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)過全區(qū)人社信息干部的通力協(xié)作，2016年完成自治區(qū)、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級人社專網(wǎng)線路帶寬擴容，覆蓋14個市、119個縣（區(qū)）1260多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點，并在2017年向村級就業(yè)社保平臺覆蓋，基本完成自治區(qū)級基礎(chǔ)設(shè)施云平臺搭建，將機關(guān)養(yǎng)老保險、勞動監(jiān)察、勞動仲裁、基金監(jiān)督、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險等多個系統(tǒng)遷移至云平臺統(tǒng)一管理，把一個一個“信息孤島”串連成一張為老百姓服務(wù)的“人社網(wǎng)”。

其二是省級集中初見成效，全區(qū)城鎮(zhèn)職工社會保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險系統(tǒng)已實現(xiàn)七個半市省級集中;公共就業(yè)系統(tǒng)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險系統(tǒng)、勞動監(jiān)察、勞動仲裁、全民參保登記等系統(tǒng)已經(jīng)實現(xiàn)省級集中或?qū)崿F(xiàn)了絕大部分市的省級集中。

其三是社會保障“一卡通”工作順利推進。全區(qū)社保卡持卡人數(shù)、異地就醫(yī)人數(shù)不斷增長。截至2016年年底，全區(qū)累計制發(fā)社會保障卡2667.19萬張，2300多家醫(yī)保定點醫(yī)院、4200多家定點零售藥店實現(xiàn)了異地就醫(yī)（購藥）“一卡通”即時結(jié)算，全區(qū)通過“一卡通”異地就醫(yī)結(jié)算平臺結(jié)算金額12.46億元。社?？ㄓ每ōh(huán)境也在不斷豐富和完善，進一步優(yōu)化了制卡流程和卡管系統(tǒng)，目前，已開通社?？☉?yīng)用目錄102項中的79項。

其四是異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算工作取得新進展。2015年6月30日，全區(qū)異地就醫(yī)結(jié)算平臺上線運行，2016年，在實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險全區(qū)異地就醫(yī)直接結(jié)算的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進全區(qū)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)直接結(jié)算工作。2016年11月28日開通全區(qū)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險異地就醫(yī)直接結(jié)算。2016年年底，與海南、廣州、云南、重慶、貴州、吉林開通跨省異地職工醫(yī)療住院費用直接結(jié)算合作，為跨省異地就醫(yī)人員提供了便捷的就醫(yī)服務(wù)。目前已全面完成了廣西異地就醫(yī)結(jié)算平臺與人社部跨省異地結(jié)算平臺的對接聯(lián)調(diào)和測試。

其五是“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”建設(shè)成效明顯。“12333”電話咨詢服務(wù)平臺覆蓋全區(qū)14個市，對外提供就業(yè)、社保、勞動監(jiān)察信息咨詢服務(wù)，并實現(xiàn)“12333”咨詢電話、網(wǎng)站、手機APP、自助終端、微信等公共服務(wù)渠道全覆蓋，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民第三方網(wǎng)上繳費（銀聯(lián)）、手機及電腦人臉識別資格認(rèn)證、企業(yè)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上制卡進度查詢和掛失、網(wǎng)上基本信息、繳費信息、人員權(quán)益單等查詢統(tǒng)計功能。與騰訊公司共同開展的廣西人社微信服務(wù)廳建設(shè)進展順利，實現(xiàn)人社就業(yè)、社保、職稱、考試、職業(yè)技能鑒定、人才等板塊的信息查詢和部分業(yè)務(wù)辦理，其中醫(yī)保微信支付的應(yīng)用還獲得了2016年中國“互聯(lián)網(wǎng)+”十大優(yōu)秀案例。

人社信息規(guī)范化建設(shè)成為老百姓權(quán)益的“守護神”

2017年春節(jié)前，廣西防城港市勞動監(jiān)察大隊接到“勞動監(jiān)察舉報點”上傳的網(wǎng)上舉報材料，根據(jù)材料線索，迅速查實一公司拖欠農(nóng)民工工資，并依法幫助農(nóng)民工追討欠薪，妥善消解了社會隱患，此事功成得益于防城港市啟動的“勞動關(guān)系三位一體信息系統(tǒng)”。

從2016年下半年起，廣西人社廳信息中心建設(shè)完善全區(qū)統(tǒng)一集中的“勞動關(guān)系三位一體信息系統(tǒng)”，實現(xiàn)勞動關(guān)系三大業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，推動全區(qū)勞動保障監(jiān)察機構(gòu)使用聯(lián)網(wǎng)平臺統(tǒng)一登記、受理和反饋辦理事項，實現(xiàn)“一站登記、全區(qū)聯(lián)動受理、及時反饋”，勞務(wù)人員只要在全區(qū)“勞動監(jiān)察舉報點”設(shè)置的“勞動關(guān)系三位一體信息系統(tǒng)”錄入舉報資料，從街道、縣、市、自治區(qū)四級勞動監(jiān)察人員均可同時看到舉報材料，并逐級督促辦理。

人社信息規(guī)范化還有效加強社會保險基金安全管理。

今年6月上旬，廣西南寧市某單位一位退休職工的醫(yī)保卡被多次盜刷，事主趕到人社部門請求幫助，信息中心迅速查實到相關(guān)資料，這位退休職工再到公安部門報案，經(jīng)人社部門通力協(xié)作，一周后這起蹊蹺的盜刷醫(yī)?？ò讣嫫?，贏得群眾贊許。

廣西人社信息中心推廣全區(qū)醫(yī)療服務(wù)智能監(jiān)控平臺應(yīng)用，將14個統(tǒng)籌市全部納入平臺運行，實現(xiàn)監(jiān)控面全覆蓋;將離休醫(yī)療服務(wù)、工傷人員就醫(yī)管理納入醫(yī)療保險智能監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)控管理;開展定點醫(yī)藥機構(gòu)遠程視頻實時監(jiān)控，擴大監(jiān)控范圍，醫(yī)療反欺詐取得良好成效。截至2017年6月底，醫(yī)療反欺詐系統(tǒng)在柳州、防城港、欽州、玉林等9市上線應(yīng)用，監(jiān)控一批定點醫(yī)療機構(gòu)和定點零售藥店，審核金額76億多元，經(jīng)初審、復(fù)核、終審，確定擬扣款4000多萬元。

在推進領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險待遇電子資格認(rèn)證方面，人社信息規(guī)范化建設(shè)也起到了安全屏障作用。

廣西人社信息中心在全區(qū)逐步推進“人臉識別”資格認(rèn)證，截至2017年6月底，全區(qū)核實疑似重復(fù)領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險待遇人員共2149人，確認(rèn)重復(fù)領(lǐng)取待遇人員共2149人，重復(fù)領(lǐng)取金額6572.8萬元，1696人退回重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇金額共5212.7萬元，全區(qū)領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險待遇人數(shù)為213.8萬人，通過人臉識別進行認(rèn)證198.8萬人，人社信息規(guī)范化建設(shè)真正成為老百姓權(quán)益的“守護神”。

信息規(guī)范化建設(shè)將為人社公共服務(wù)事業(yè)搭建更多“綠色通道”

廣西人社廳副廳長黃智宇指出，要以創(chuàng)新的理念加大力度，持續(xù)做好信息規(guī)范化建設(shè)，為全面提升全區(qū)的公共服務(wù)水平助力。由此，一張張精密的工作網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)搭建更多的“綠色通道”——

通道一：發(fā)用并舉，加強社會保障卡應(yīng)用。2017年要確保完成累計發(fā)放社?？?970萬張的任務(wù)，實現(xiàn)各類參保人群的全覆蓋和城鄉(xiāng)居民醫(yī)?！耙豢ㄍā薄８鶕?jù)全國異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)的接入規(guī)范，做好全國聯(lián)網(wǎng)的接入準(zhǔn)備。開通102項用卡目錄的77.5%，積極推動其他業(yè)務(wù)領(lǐng)域的用卡，力爭明年全面開通卡應(yīng)用目錄。

通道二：拓展廣西人社微信公眾號功能。加強與騰訊公司的合作，完善廣西人社微信服務(wù)廳，讓“信息跑腿”替代“群眾奔波”，提高辦事效率，在實現(xiàn)人社信息查詢、電子社?？▽４啊⑨t(yī)保賬戶微信支付等一期應(yīng)用的基礎(chǔ)上，推進業(yè)務(wù)預(yù)約、在線業(yè)務(wù)辦理、身份生物識別等服務(wù)，將可以微信經(jīng)辦的相關(guān)業(yè)務(wù)基本納入廣西人社微信服務(wù)廳，提高服務(wù)質(zhì)量和群眾滿意度，并利用好平臺，采取靈活多樣、豐富多彩、群眾喜聞樂見的形式，提高平臺的關(guān)注度，提升影響力。

通道三：拓展“12333”電話咨詢服務(wù)工作。“12333”電話咨詢服務(wù)已列入國家“十三五”規(guī)劃綱要的基本公共服務(wù)項目清單，要抓緊全面落地。先期已對外提供了就業(yè)、社保、勞動監(jiān)察信息咨詢服務(wù)的地區(qū)要進一步擴大服務(wù)范圍，并不斷豐富咨詢服務(wù)功能。服務(wù)項目由政策咨詢向投訴舉報、信息查詢等業(yè)務(wù)辦理延伸，在原有的基礎(chǔ)上逐步向勞動關(guān)系、人事人才、收入分配等業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展。

通道四：大力推進移動服務(wù)。充分利用手機、PDA等手持移動設(shè)備，通過微博、移動客戶終端等形式，為人社系統(tǒng)工作人員和社會公眾提供移動信息和服務(wù)。建設(shè)廣西統(tǒng)一的電子認(rèn)證體系，滿足“互聯(lián)網(wǎng)+人社”對機構(gòu)、個人、崗位、設(shè)備、移動等多維度數(shù)字證書體系的服務(wù)需求。

通道五：推進城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險系統(tǒng)建設(shè)。按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范做好原新型農(nóng)村合作醫(yī)療系統(tǒng)數(shù)據(jù)的整理、比對、補齊、遷移等工作通道，做好基層醫(yī)療機構(gòu)及村級衛(wèi)生院的網(wǎng)絡(luò)線路及用卡環(huán)境的建設(shè)，做好經(jīng)辦機構(gòu)及醫(yī)療機構(gòu)人員操作系統(tǒng)的培訓(xùn)，最終為城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險的整合完成奠定扎實基礎(chǔ)。

通道六： 推動社會保險“一網(wǎng)通”建設(shè)。信息中心全力加快推進全區(qū)社會保險“一網(wǎng)通”系統(tǒng)建設(shè)，從業(yè)務(wù)經(jīng)辦協(xié)同、基金監(jiān)管、便民服務(wù)等方面對業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行梳理、改造、建設(shè)，開通異地辦理的相關(guān)業(yè)務(wù)，提高全區(qū)社會保險經(jīng)辦管理及服務(wù)水平，解決參保人急需異地辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的問題。

相比在前臺窗口干事創(chuàng)業(yè)的人社干部，信息中心工作人員只是“無名英雄”，為了廣西人社的光榮與夢想，他們默默奉獻自己的心血和汗水。正如廣西人社廳廳長李寧波說：“我們?nèi)珔^(qū)人社系統(tǒng)要上下一條心，搶抓機遇，勇于挑戰(zhàn)，以敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木窈透母飫?chuàng)新的勇氣，從更高層面，用更寬視角和更長遠的眼光，共同譜寫廣西人社信息化發(fā)展的新篇章！”