地方法治政府建設(shè)分析

摘 要：我國正處于法制建設(shè)的關(guān)鍵時期，全面建設(shè)法制體系是國家目標，地方政府的法治建設(shè)是我國建設(shè)社會主義法治的重要組成部分，也是我國建設(shè)法治國家的突破口。地方法治的高低決定著法治建設(shè)水平，全面依法行政背景下梳理地方政府法治建設(shè)理論實踐，各地紛紛加入法治建設(shè)隊伍中，地方政府發(fā)揮地方優(yōu)勢，在國家法治號召下進行有利于地方法治政府的創(chuàng)新性建設(shè)，然而在地方法治建設(shè)的探索時期，由于過快強調(diào)法治建設(shè)效果以及地方制度落后等原因?qū)е掠绊懜鞯胤ㄖ谓ㄔO(shè)的進程，無法緊跟國家依法行政的方針，制約地方法治政府建設(shè)，筆者主要從相關(guān)方面分析并提出完善對策，希望為我國地方法治政府建設(shè)給予有力探索建議。

關(guān)鍵詞：法治政府；依法治國；法治政府建設(shè)

加快地方法治化政府的建設(shè)，是建設(shè)服務(wù)型政府、加快政府轉(zhuǎn)型的重要途徑，是深化地方行政體制改革的內(nèi)在要求。黨的十八大以來要求推動依法治國，各級政府落實依法行政，建設(shè)法治政府、法治國家。在改革開放推動下，我國不斷強化民主法治建設(shè)，取得顯著成就，當(dāng)前我國政治、經(jīng)濟、社會正處于轉(zhuǎn)型階段，更需要依靠法治建設(shè)，給地方全方面發(fā)展提出發(fā)展方向，而地方法治的建設(shè)是法治政府的關(guān)鍵，故地方各級政府應(yīng)提高警惕，針對地方法治政府建設(shè)發(fā)展困境進行研究。

1 地方政府法治建設(shè)理論

（一）法治政府

法治是相對于“人治”的概念，但他是一個無比重要又無法定義的概念，最多被引用的是著名哲學(xué)家亞里士多德，他認為法治即已成立的的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律。現(xiàn)代意義上的法治是資本階級自由的表現(xiàn)，在法治化建設(shè)中，它是國家法治發(fā)展的內(nèi)在推動力，在我國社會主義法治理論是一個特殊概念。

法治是將法律秩序置于政治秩序之上，已良好的法律秩序引導(dǎo)政治秩序的穩(wěn)定，我國建設(shè)社會主義法治國家，倡導(dǎo)法律至上原則，也就是說，政府的一切行為必須以法治為原則，將權(quán)力置于法律的牢籠里，權(quán)力受制約，才能保障做到有效的為人民服務(wù)。因此法治政府正是在法律秩序背景下形成的主導(dǎo)形勢。

法治政府即控權(quán)為核心，控制行政權(quán)，法治政府意味著政府一切權(quán)力的來源和政府的一切行為都受制于法律，資產(chǎn)階級早期革命中最典型形式是現(xiàn)代憲政體制，是資本主義政府制度架構(gòu)的表現(xiàn)形式，主要體現(xiàn)在一系列現(xiàn)代化國家制度，包括分權(quán)制衡、代議制、選舉制等等。目前我國正處于我國法治建設(shè)的關(guān)鍵時期，選舉制度、監(jiān)督制度等現(xiàn)代意義的法治化建設(shè)發(fā)展如火如荼。

（二）地方法治政府建設(shè)概述

地方政府是法治建設(shè)最基礎(chǔ)主體地位，在我國行政體制中，各級政府的責(zé)任不同，執(zhí)行中央法律和法規(guī)是地方政府的職責(zé)，地方政府作為連接中央和地方群眾的重要橋梁，在我國建設(shè)社會主義法治進程中起到了重要作用，因此，從這個層面上講，地方政府法治建設(shè)是關(guān)鍵，關(guān)系著我國法治建設(shè)的成敗，也關(guān)系著國家的穩(wěn)定。

地方法治政府建設(shè)是一個系統(tǒng)的工作，必須明確地方政府在法治建設(shè)中的作用。因此地方法治政府建設(shè)主要要求地方政府行為的程序性，地方政府責(zé)任性以及地方政府的服務(wù)型。

行為的程序性。在依法治國的今天，法律至上，一切行為都要遵守法律原則，傳統(tǒng)無序的行政行為給社會治安帶來嚴重挑戰(zhàn)，嚴重影響政府在人民群眾的形象，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，有序的市場環(huán)境必然要求有序的政府保障，因此地方政府活動程序化是民主法治化的重要表現(xiàn)。完善規(guī)定政府職權(quán)的實體法以及規(guī)定政府如何行使權(quán)力履行義務(wù)的程序法是地方政府法治化建設(shè)的具體內(nèi)容。程序性設(shè)定既維護了法律權(quán)威，又防止政府權(quán)力濫用。

政府責(zé)任性。有權(quán)必有責(zé)，權(quán)力和責(zé)任是相對的，建設(shè)責(zé)任型政府是地方法治政府建設(shè)的實質(zhì)要件，一方面，政府的一切權(quán)利都在法律預(yù)設(shè)的責(zé)任范圍內(nèi)實施，超過合理的范圍必然受到法律的制裁，承擔(dān)相應(yīng)代價；另一方面，對政府權(quán)力的制約保障政府的權(quán)力的透明性，樹立政府形象，提高政府行為合法性?！盁o規(guī)矩不成方圓”，規(guī)矩意識是國家提倡的，作為法治政府而言，如果沒有責(zé)任的存在勢必造成腐敗，嚴重影響社會穩(wěn)定。

服務(wù)型政府。全心全意為人民服務(wù)是我們的宗旨，目前我國政府正在簡政放權(quán)，建設(shè)服務(wù)型政府，從地方法治建設(shè)角度研究，政府應(yīng)堅持以人為民，公正、平等的法治思想。保障人權(quán)是憲法基本原則，因此地方政府法治建設(shè)堅持人權(quán)保護基本理念，權(quán)利為民，讓人民群眾體會到法律的作用，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法為民，保障最廣大人民的根本利益，法治政府即為服務(wù)政府。

2 地方政府法治建設(shè)存在困境

（一）地方政府行政權(quán)力濫用

行政權(quán)是國家權(quán)力具有強制性、絕對性等特點，這些特征導(dǎo)致行政主體權(quán)力過大，自由裁量性過大，權(quán)力濫用，致使腐敗盛行。另外由于一些地方立法權(quán)責(zé)不清，職權(quán)模糊導(dǎo)致政府職權(quán)部門相互推諉或者爭權(quán)，甚至地方政府為了追求地方經(jīng)濟發(fā)展而忽略了決策所具有的科學(xué)化和民主化要求，違法行為時有發(fā)生，嚴重損害了國家，集體乃至人民的利益，行政權(quán)濫用目前在地方頻繁發(fā)生，是嚴重制約地方經(jīng)濟發(fā)展的因素。

（二）地方法治環(huán)境發(fā)展不均衡

在法治國家，人民擁有法律自由，包括言論、集會、結(jié)社等自由，甚至所有的社會問題都可以上升為法律問題，利用法律解決，法律真正成為保障人民利益的一道防線，但是在我國，老百姓不信法，雖然知道法律的存在，他們寧可信訪，因為他們知道他們無法真正用法律來保障自己的權(quán)益，政府并沒有給人民創(chuàng)造一個寬松的環(huán)境，行政機關(guān)的不作為使得百姓失去去政府的信任，越級信訪不斷發(fā)生。

（三）地方政府法治監(jiān)督機制不完備

有權(quán)必有責(zé)，有權(quán)受監(jiān)督。在西方國家，強調(diào)三權(quán)分立，權(quán)力制衡，而在我國表現(xiàn)為權(quán)力監(jiān)督原則，監(jiān)督有很多種，主要概括為外部監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督。目前對政府的外部監(jiān)督主要有權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、專門機關(guān)的監(jiān)督、社會監(jiān)督等，但是他們的監(jiān)督力度弱，并沒有細致的監(jiān)督程序規(guī)定，法律用簡短幾條規(guī)定了我國的監(jiān)督方式，或許只達到紙上談兵的效果。然而內(nèi)部監(jiān)督是行政機關(guān)上下級之間的監(jiān)督，行政復(fù)議是最典型的方式，但我們無法避免有自我包庇意思，因此導(dǎo)致行政內(nèi)部監(jiān)督并無法達到法律制定的本意，實踐中行政訴訟成為最后的監(jiān)督手段。

（四）地方政府工作人員法治意識淡薄

國家要求依法行政，地方政府是執(zhí)行機關(guān)應(yīng)嚴格落實，但實踐中政府更注重形式，政府將經(jīng)濟發(fā)展作為提高政府形象的關(guān)鍵因素，尤其是一些工作人員并沒有意識到依法行政的重要性，缺乏依法執(zhí)行的邏輯思維，無視民眾的權(quán)益損害，運用法律手段解決問題的意識弱，導(dǎo)致地方法治化建設(shè)發(fā)展緩慢。

3 完善地方法治政府建設(shè)建議

（一）立法明確責(zé)任范圍

推行政府權(quán)力清單制度，明確地方政府職責(zé)范圍，建設(shè)法治型政府，簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，完善政府法規(guī)、規(guī)章，科學(xué)劃分政府權(quán)力，加強行政權(quán)監(jiān)督，對權(quán)力進行全面梳理，整合歸納，遵循權(quán)責(zé)一致、便民利民的理念，保障行政權(quán)合理合法運用。

（二）地方政府加強法治宣傳

環(huán)境能改變一切，有力的法治環(huán)境是法治建設(shè)的外在條件，地方政府法治建設(shè)需要相對寬松的法治環(huán)境，為人民運用法律手段解決問題提供良好的氛圍。法治政府建設(shè)需要群眾的支持，推行法治文化建設(shè)，舉辦相應(yīng)法制宣傳活動，開展座談會，創(chuàng)新普法宣傳教育形式，努力人民參與政府決策，公開透明，將權(quán)利放在陽光下，優(yōu)化法治環(huán)境。

（三）完善地方立法，推行嚴格執(zhí)法

嚴格執(zhí)法是法治社會對行政權(quán)的要求，完善地方立法，包括實體法和程序法，使政府行為程序化，遵守法律規(guī)定。明確實施細則，健全執(zhí)法價值，完善執(zhí)法程序，保障政府公正廉潔，限制自由裁量權(quán)；加強政府執(zhí)行能力，提高政府管理水平和政府公信力。

（四）實行責(zé)任終身制，加強法治教育

違法必究是法治社會的必然要求，因此地方政府推行責(zé)任倒推機制，實行問責(zé)制，保障權(quán)責(zé)一致，強化執(zhí)法責(zé)任制度。組織政府工作人員定期法律培訓(xùn)，提高法治觀念，加強法律知識學(xué)習(xí)，加強法治教育與宣傳，提高法律思維，真正做到以法律解決社會糾紛，保障法律的權(quán)威性。

4 結(jié)語

社會主義法治建設(shè)是一項長遠而又艱難的事情，我國正處于建設(shè)法治社會攻堅時期，因此地方政府法治建設(shè)在此過程至關(guān)重要，起到推動作用，地方政府在法治化建設(shè)中堅持權(quán)利為民的理念，更好履行自身職責(zé)，保障法治建設(shè)健康發(fā)展。

參考文獻

1.朱瑜.地方政府法治建設(shè)中的制度創(chuàng)新研究——以合肥市為例[D].安徽大學(xué).2014.

2.沈榮華.地方政府法治化是建設(shè)我國社會主義法治國家的突破口[J].政法論壇（中國政法大學(xué)學(xué)報）.2000.

作者簡介

田燕（1992-），女，漢，山東濱州，法學(xué)碩士，主要從事訴訟法研究。