城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理淺談

謝秋爍

摘 要：城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是我國為縮小城鄉(xiāng)差距，提高人們生活水平而開展的一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，作為建設(shè)工作的重要載體，土地資源的利用顯得尤為重要。我國土地資源緊缺，但通過健全制度、合理規(guī)劃、科學(xué)管理等措施的采取，必然可以保證土地資源的最大化利用，也能有效推動城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)；土地管理；統(tǒng)籌；協(xié)調(diào)

為有效改善民生，提升人們的生活水平，近年來，政府大力倡導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，對城鄉(xiāng)的規(guī)劃建設(shè)力度不斷加大。在城鄉(xiāng)建設(shè)過程中，土地問題處于一個關(guān)鍵的位置，對土地資源的合理利用與分配，直接影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的最終效果，是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地管理概述

（1）城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)是促進(jìn)城市和農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)、文化和社會等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)進(jìn)步。建設(shè)的各個環(huán)節(jié)都需要一定的基于國家法律法規(guī)而制定的制度予以指導(dǎo)和規(guī)范。事實(shí)上，國內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的提法自改革開放之初就已經(jīng)存在，20世紀(jì)80年代之前，規(guī)劃編輯方法與層次是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的研究重點(diǎn)。經(jīng)過多年的進(jìn)步與調(diào)整，目前，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的體制越來越趨于將科學(xué)，行政、城鄉(xiāng)規(guī)劃及地方各類的法規(guī)作為建設(shè)工作的主要內(nèi)容。

（2）土地管理在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的重要地位

土地問題是國家進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)活動的前提與基礎(chǔ)，處于重中之重的地位。對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)來說，土地利用的合理與否，直接關(guān)系到建設(shè)工作的開展程度，關(guān)系到城鄉(xiāng)居民的切身利益，是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的重要衡量指標(biāo)之一。同樣，土地管理可以為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)提供有力的支持。優(yōu)秀的土地管理方案，可以為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)提供更加充足的資源，為人們打造更加美好的生存環(huán)境，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)朝著可持續(xù)化的方向發(fā)展。因此，重視城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中的土地管理問題，提高土地資源利用效率，實(shí)現(xiàn)二者的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)發(fā)展尤為重要。

2 當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理工作存在的問題

當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，對土地管理工作的水平較以往有了巨大提升，但受制于資源整體數(shù)量不足、開發(fā)利用方式不當(dāng)?shù)纫蛩?，?shí)際操作過程中，仍存在以下幾方面問題：

（1）已開發(fā)的土地質(zhì)量下降明顯。

為滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的耕地需求，許多土地被劃出進(jìn)行開發(fā)。但受盲目開發(fā)及開發(fā)方式單一等因素的影響，許多已開發(fā)的土地質(zhì)量下降嚴(yán)重，生產(chǎn)力等方面均難以繼續(xù)保證。長此以往，土地資源浪費(fèi)明顯，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的成本大大提升。

（2）缺乏高素質(zhì)的土地管理人員。

土地管理是一個全局性、系統(tǒng)性和復(fù)雜性的問題，對從業(yè)人員的專業(yè)要求較高。目前，國內(nèi)土地管理方面的專業(yè)性人才仍然欠缺，現(xiàn)有工作人員的水平仍存在繼續(xù)提升的空間。

（3）單一的投資主體無法有效滿足土地管理的資金需求。

當(dāng)前，政府主要依靠農(nóng)業(yè)發(fā)展基金和新增建設(shè)用地資金等，作為土地管理的主要投資主體，對建設(shè)過程中的土地管理有著重要影響。但城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)對土地管理的要求較高，單純依靠政府，土地開發(fā)的資金要求很難得打滿足。

（4）忽視長期整體利益，追求短期局部利益的行為仍然存在。

土地開發(fā)過程中，許多開發(fā)者單純從經(jīng)濟(jì)利益和眼前利益出發(fā)，對土地過度開發(fā)和利用，不考慮長遠(yuǎn)發(fā)展，造成了土地資源的嚴(yán)重?fù)p壞，加劇了環(huán)境問題，對遠(yuǎn)期發(fā)展極為不利。

3 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理協(xié)調(diào)發(fā)展的對策

土地資源寶貴而有限，為保證其在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中的作用最大化發(fā)揮，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)發(fā)展，成為必然之舉。

（1）高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理之間的相互作用與關(guān)系

隨著國家人口壓力的不斷增大，土地資源的重要性愈加凸顯，土地問題處理不當(dāng)，極易造成可支配資源減少、房價(jià)等成本過高問題的出現(xiàn)。因此，重視城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地管理的協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持以科學(xué)的指導(dǎo)思想對二者進(jìn)行管理，將它們的統(tǒng)籌問題提到戰(zhàn)略高度顯得尤為重要。發(fā)展過程中，要盡量保證城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)速度與土地資源建設(shè)力度成正比，既相互促進(jìn)，又相關(guān)制約，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地資源的作用最大化，提高經(jīng)濟(jì)和社會效益。

（2）健全土地管理法律法規(guī)，形成土地保護(hù)的監(jiān)督制約機(jī)制

作為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的一環(huán)，土地管理也必須符合城鄉(xiāng)建設(shè)的規(guī)范要求，形成健全的法律法規(guī)管理制度。要依照嚴(yán)格管理、合理開發(fā)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、主動服務(wù)的原則，對已開發(fā)的土地充分挖掘其潛能，提升作用價(jià)值；對閑置的區(qū)域依法征地，科學(xué)開發(fā)；確保不侵占農(nóng)田，保持耕地面積不降低；始終將保持土地的高品質(zhì)擺在重要位置。

管理制度健全的同時(shí)，還需形成嚴(yán)格的監(jiān)督檢查機(jī)制，保證土地管理的法規(guī)落實(shí)到位。對違規(guī)圈地、破壞土地資源等違法行為，要采用嚴(yán)格的法律手段進(jìn)行懲治，追究違法者的犯罪行為，將損失降到最小。同時(shí)，充分利用當(dāng)前發(fā)展先進(jìn)的電視、廣播、新媒體等傳播媒介，對保護(hù)土地資源進(jìn)行積極宣傳，通過引導(dǎo)作用，提升人們的保護(hù)意識。

（3）綜合考慮土地管理等實(shí)際情況，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃方案

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是一個復(fù)雜而系統(tǒng)的工作，開展過程中，必須制定出全面科學(xué)的規(guī)劃方案，用以指導(dǎo)整個工作的開展。作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)與衡量指標(biāo)，土地利用的情況必須充分考慮到城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃方案中。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中的土地開發(fā)，必須嚴(yán)格按照土地管理法律法規(guī)進(jìn)行，同時(shí)，充分融合開發(fā)處土地的實(shí)際情況，在建設(shè)規(guī)模、建設(shè)力度、建設(shè)用途等方面，均需做好銜接與配合。對不符合土地利用規(guī)范的情況，必須及時(shí)作出改進(jìn)與調(diào)整，保證土地資源利用率，降低對土地的浪費(fèi)，堅(jiān)持一條可持續(xù)的開發(fā)利用之路。

此外，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃方案涉及土地管理的部分，還必須充分考慮能源、交通及水利等部分的情況，這些重要的基礎(chǔ)設(shè)施部門與土地開發(fā)息息相關(guān)，利用得當(dāng)，可以有效促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地資源管理的同步提高。

（4）提高土地管理力度，為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)保駕護(hù)航

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的順利開展，離不開對土地資源的嚴(yán)格管理與利用。因此，需開展對土地利用情況的定期抽查與整頓，對土地開發(fā)行為予以規(guī)范。對查處到的違占、違用行為，必須責(zé)令其立即停止，要求停止無效的，需按照法律采取一定的行動；對因違法用地行為而影響城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)度的現(xiàn)象，需給予其直接責(zé)任人行政處罰；對于違法行為已經(jīng)發(fā)生而無法撤銷的，沒收其全部違法所得，構(gòu)成犯罪的，還要追求其刑事責(zé)任。保證城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作合法、合規(guī)、順利的開展。

（5）定期培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地管理人員的整體素質(zhì)

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地管理都不是一蹴而就的，建設(shè)過程中，需引入大量的專業(yè)人才；城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理理論也不是一成不變的，而是與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新。因此，要重視相關(guān)工作人員的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，不斷掌握新理論，學(xué)習(xí)新方法，保證規(guī)劃與開發(fā)工作順應(yīng)趨勢，符合實(shí)際。特別是對土地開發(fā)這一技術(shù)要求較高的工作，必須配備專業(yè)的、具有較強(qiáng)學(xué)習(xí)能力的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，保證土地資源的科學(xué)利用。

4 結(jié)語

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的水平與土地資源管理密切相關(guān)，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)包含對土地資源開發(fā)利用的過程，土地利用水平的高低，也在很大程度上左右著城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的程度。盡管當(dāng)前國家土地利用過程中仍存在諸多問題，但相信通過提高認(rèn)識、健全制度、合理規(guī)劃、加強(qiáng)管理等方式，一定可以不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理的協(xié)調(diào)水平，實(shí)現(xiàn)二者的統(tǒng)籌發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，維護(hù)人們的切身利益，走出一條可持續(xù)的綠色發(fā)展道路。

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