跨省賣鹽，何時(shí)不難

國務(wù)院《鹽業(yè)體制改革方案》落地半年多來，一些地方仍然設(shè)置行政壁壘，阻礙外地食鹽進(jìn)入本地市場。

國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋公開表示，《鹽業(yè)體制改革方案》雖已明確取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證，但有的地方鹽務(wù)局還以此為理由阻礙外省食鹽進(jìn)入市場，甚至公開發(fā)文進(jìn)行地方保護(hù)。

國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司巡視員王強(qiáng)回應(yīng)南方周末稱，對(duì)于“跨省賣鹽”屢遭查扣的事情，有關(guān)部委會(huì)視情況出臺(tái)新的應(yīng)對(duì)舉措。

南方周末特約撰稿 何光偉

2017年6月19日，陳華發(fā)現(xiàn)他們位于江蘇省鹽城市大豐區(qū)新華機(jī)械制造有限公司（下稱“新華公司”）內(nèi)的倉庫門鎖被撬開，倉庫里的18噸食鹽不翼而飛。

該倉庫是湖北廣鹽藍(lán)天鹽化有限公司（下稱“藍(lán)天鹽化”）江蘇直銷處租賃過來在鹽城市用于存放食鹽的地方，陳華隨即向藍(lán)天鹽化江蘇直銷處副主任張秀忠匯報(bào)了情況。

藍(lán)天鹽化的工作人員調(diào)出監(jiān)控發(fā)現(xiàn)，食鹽是被大豐區(qū)鹽業(yè)公司的人搬到車上拉走的。隨后，藍(lán)天鹽化告知大豐區(qū)鹽業(yè)公司，他們拉走的食鹽屬于藍(lán)天鹽化。但大豐區(qū)鹽業(yè)公司表示他們“是在執(zhí)法”。大豐區(qū)政府法制辦后來回復(fù)藍(lán)天鹽化也表示，大豐區(qū)鹽務(wù)局確實(shí)在執(zhí)法。

6月28日，鹽城市大豐區(qū)鹽務(wù)管理局張貼《尋主公告》稱：我局在鹽城市鹽務(wù)管理局鹽政處和執(zhí)法支隊(duì)的現(xiàn)場監(jiān)督指導(dǎo)下，會(huì)同公安機(jī)關(guān)對(duì)曾存放在新華公司內(nèi)的涉嫌非法經(jīng)營食鹽無主鹽產(chǎn)品采取強(qiáng)制措施。

張秀忠才明白，他們存放在鹽城倉庫的18噸食鹽被大豐區(qū)鹽務(wù)管理局采取強(qiáng)制措施了。藍(lán)天鹽化立即向大豐區(qū)鹽務(wù)管理局發(fā)函說明情況，要求歸還被采取強(qiáng)制措施的食鹽，并建議大豐區(qū)鹽務(wù)局按國家鹽業(yè)改革有關(guān)精神，支持和幫助外地鹽產(chǎn)品進(jìn)入本地市場。

放開區(qū)域限制

從2001年開始，鹽業(yè)體制改革成為行業(yè)熱點(diǎn)。2016年5月，國務(wù)院印發(fā)《鹽業(yè)體制改革方案》（下稱“《方案》”），正式開啟了中國鹽業(yè)改革的大幕。

《方案》明確從2017年起放開所有鹽產(chǎn)品價(jià)格，取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證，允許現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通銷售領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經(jīng)營。

根據(jù)《方案》，鹽業(yè)體制改革的核心就是放開區(qū)域限制。省級(jí)批發(fā)企業(yè)可跨區(qū)域賣鹽，食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)可以自有品牌上市場，不用再通過鹽業(yè)公司來批發(fā)。

在2017年4月，國家發(fā)改委、工信部就印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)鹽業(yè)體制改革有關(guān)工作的通知》（下稱“《通知》”）提出四大任務(wù)：全面準(zhǔn)確落實(shí)鹽改精神，抓緊完善地方涉鹽法規(guī)體系；加快推進(jìn)政企分開，完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制；落實(shí)鹽改跨區(qū)經(jīng)營政策，積極釋放市場活力；開展食鹽質(zhì)量安全專項(xiàng)檢查，確保人民群眾食鹽安全。

《通知》要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要堅(jiān)決取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證、食鹽零售許可證等不符合《方案》精神的行政審批事項(xiàng)。省、市、縣三級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)或食鹽質(zhì)量安全管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)與鹽業(yè)公司未分離的，2017年6月30日前要編制完成鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案。

對(duì)這些改革，很多人拍手叫好。因?yàn)榈貐^(qū)差異和個(gè)體差異，人們對(duì)不同標(biāo)準(zhǔn)的食用鹽的需求不一樣，但以前一個(gè)地方食用鹽標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的，難以滿足個(gè)性化需求。比如很多甲亢患者就遇到買低碘鹽的困難。

各地鹽改迅速鋪開。2017年6月12日，四川省印發(fā)《四川省鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案》提出，將原省鹽務(wù)局承擔(dān)的各類職能分流至省經(jīng)信委、省食藥監(jiān)局等部門，對(duì)現(xiàn)有執(zhí)法人員進(jìn)行分流安置。

據(jù)南方周末統(tǒng)計(jì)，目前已有江西、四川、內(nèi)蒙古、重慶等多個(gè)省級(jí)行政區(qū)以撤銷鹽務(wù)局為核心，正在進(jìn)行省級(jí)鹽業(yè)行政管理制度變革。

2017年7月3日，廣東省清遠(yuǎn)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過了撤銷市鹽務(wù)局的《清遠(yuǎn)市食鹽監(jiān)管體制改革方案》，這標(biāo)志著地市撤銷鹽務(wù)局的工作也開始啟動(dòng)。

原工信部消費(fèi)品司輕工二處處長崔桂玲告訴南方周末，食鹽是消費(fèi)品，應(yīng)該跟其他食品一樣被監(jiān)管，但如何監(jiān)管要求高。崔桂玲在退休前多年來一直參與國家鹽改相關(guān)工作，她認(rèn)為解決跨省賣鹽頻繁遭到查扣的辦法就是實(shí)行政企分開。如果由鹽業(yè)公司執(zhí)法，就可能給生產(chǎn)企業(yè)造成很多麻煩。

食鹽外銷被查

藍(lán)天鹽化在江蘇的遭遇讓張秀忠很為難，截至2017年7月底，藍(lán)天鹽化在江蘇被查處的食鹽已超過600噸。

就在此前的6月底，一份流傳出來印有“二〇一七年江蘇省食鹽安全專項(xiàng)檢查產(chǎn)品標(biāo)簽檢查不合格匯總表”字樣的圖表及一份未加蓋公章的文件，讓在江蘇的外地鹽企深感被“釣魚執(zhí)法”。

這份在2017年6月20日制作的匯總表，標(biāo)注檢驗(yàn)單位為江蘇省鹽業(yè)質(zhì)量監(jiān)督檢測站，備注特別標(biāo)明“僅限主要領(lǐng)導(dǎo)閱，注意保密，不得外傳”的字樣。

但江蘇省鹽業(yè)局局長童玉祥否認(rèn)江蘇方面發(fā)過上述文件。童玉祥在接受南方周末電話采訪時(shí)表示，江蘇省鹽務(wù)局從上到下從來沒有發(fā)過這樣的文件，也沒交代過這樣的事。

“我們不會(huì)容忍‘打壓外地食鹽這種做法”，童玉祥稱，“我們不會(huì)這么做”，江蘇省鹽務(wù)局在2017年4月15日給各省級(jí)食鹽批發(fā)企業(yè)、食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)發(fā)布公函，就是為支持外省鹽企依法合規(guī)來江蘇跨區(qū)經(jīng)營。

按童玉祥的說法，為支持外省鹽企來江蘇跨區(qū)經(jīng)營，江蘇省鹽務(wù)局曾專門向各鹽企下發(fā)公函并附加監(jiān)督和服務(wù)電話，就是為對(duì)每一個(gè)監(jiān)督電話都做到有記錄、有核查、有回復(fù)。但江蘇省有63個(gè)縣區(qū)，誰都不能保證有個(gè)別執(zhí)法人員在執(zhí)法中有不文明的現(xiàn)象出現(xiàn)。

童玉祥告訴南方周末，在江蘇的超市和市場里，外地鹽已經(jīng)鋪天蓋地，連消費(fèi)者都不知道要買什么鹽了。對(duì)于江蘇被指打壓外地鹽的說法，童玉祥表示，江蘇的食鹽市場已經(jīng)放開了，并不是他把某個(gè)地方的鹽沒收就代表他的鹽就能賣得多，他們歡迎優(yōu)質(zhì)的合法的產(chǎn)品到江蘇來。

江蘇省鹽務(wù)局辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，江蘇鹽務(wù)局確實(shí)未下發(fā)過上述文件，江蘇大力支持外省鹽企依法合規(guī)開展跨區(qū)經(jīng)營。

如果那些文件是有人冒充江蘇鹽務(wù)局下發(fā)，江蘇省鹽務(wù)局是否會(huì)追究冒充發(fā)文者的責(zé)任？江蘇省鹽務(wù)局沒有回應(yīng)南方周末的采訪要求。

2017年6月13-14日，國家鹽業(yè)體制改革督察組到江蘇省督察鹽業(yè)體制改革情況。工信部消費(fèi)品司司長高延敏對(duì)江蘇鹽業(yè)體制改革工作表示肯定，他認(rèn)為江蘇省落實(shí)的鹽改跨區(qū)經(jīng)營政策等工作，對(duì)其他省市具有很好的借鑒意義。

合法利益靠鹽改保障

雖然各地都在大力推進(jìn)鹽改，但外地鹽進(jìn)入并非一帆風(fēng)順。2017年7月7日，山東淄博市臨淄區(qū)齊都鹽群食品配送部的馬聚妍接到臨淄區(qū)人民政府《行政復(fù)議決定書》，撤銷其與四川省鹽業(yè)總公司進(jìn)行物流合作配送的31.395噸食鹽被臨淄區(qū)鹽務(wù)局暫扣沒收的決定。

臨淄區(qū)人民政府認(rèn)定臨淄區(qū)鹽務(wù)局馬聚妍無證經(jīng)營食鹽事實(shí)不清、證據(jù)不足，故而撤銷臨淄區(qū)鹽務(wù)局此前對(duì)馬聚妍下達(dá)的行政處罰決定書。

來自四川省鹽業(yè)總公司的數(shù)據(jù)顯示，截至6月10日，四川省內(nèi)制鹽企業(yè)被外省鹽政主管機(jī)構(gòu)查封扣押沒收的食鹽高達(dá)3605噸。

童玉祥也向南方周末透露，江蘇的鹽在海南、河南、安徽等七八個(gè)省也有被查扣的事，但他們都采取了很和諧的方法理解支持鹽業(yè)改革。

上海彭旨平律師事務(wù)所副主任鄒佳萊，他長期關(guān)注中國食鹽行業(yè)的壟斷問題，據(jù)他估計(jì)全國70%以上的地方都存在類似情況。

國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋在5月18日的新聞發(fā)布會(huì)上表示，鹽業(yè)改革后仍然存在地方保護(hù)主義，有的地方鹽務(wù)局設(shè)置行政壁壘，阻礙外地食鹽進(jìn)入本地市場，甚至有個(gè)別地方鹽務(wù)局公開發(fā)文進(jìn)行地方保護(hù)。

孟瑋稱，開展食鹽跨區(qū)經(jīng)營的主要障礙是部分地方鹽務(wù)局和鹽業(yè)公司政企不分，鹽業(yè)公司為了自己的商業(yè)利益設(shè)置行政壁壘。

國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司巡視員王強(qiáng)回應(yīng)南方周末稱，鹽改的整體推進(jìn)工作目前正在了解情況，尚未形成國家層面的階段性報(bào)告。

但對(duì)于“跨省賣鹽”的障礙問題，王強(qiáng)表示國家發(fā)改委會(huì)視情況出臺(tái)新的應(yīng)對(duì)舉措。

比如上述流傳出來的江蘇省鹽業(yè)質(zhì)監(jiān)站出具的匯總表中“標(biāo)簽檢查不合格”的產(chǎn)品涉及中鹽的產(chǎn)品有11個(gè)，其中就有4款產(chǎn)品因未注明允許碘含量波動(dòng)范圍不符合GB26878-2011《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食用鹽碘含量》規(guī)定。

就在6月27日，國家衛(wèi)計(jì)委對(duì)中鹽長江鹽化關(guān)于“食用鹽碘含量”的信訪回復(fù)稱，根據(jù)《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食用鹽碘含量》（GB26878-2011）要求，生產(chǎn)企業(yè)可根據(jù)產(chǎn)品中碘含量實(shí)際水平，如實(shí)標(biāo)示碘含量即可。

但江蘇省鹽務(wù)局在2017年4月15日發(fā)函稱，各省級(jí)食鹽批發(fā)企業(yè)、食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行江蘇省食鹽加碘標(biāo)準(zhǔn)。江蘇省食用鹽碘含量的平均水平（以碘元素計(jì)）為25mg/kg，允許碘含量的波動(dòng)范圍為18~33mg/kg。

實(shí)際上，考慮到地方環(huán)境差異及個(gè)人用鹽習(xí)慣，國家有關(guān)部門對(duì)食鹽加碘標(biāo)準(zhǔn)并未全國“一刀切”，允許加碘鹽及無碘鹽同時(shí)在一個(gè)市場上流通。

鹽企是鹽改最大獲益者

“從2017年1月1日開始，取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證，放開食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制，放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價(jià)格，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、食鹽品質(zhì)、市場供求狀況等因素自主確定?！边@是國家制定的《鹽業(yè)體制改革方案》的主要內(nèi)容。

如果食鹽銷售不放開區(qū)域限制，對(duì)消費(fèi)者也極為不利，會(huì)剝奪消費(fèi)者購買食鹽的選擇權(quán)。

鄒佳萊表示，鹽改的好處可以歸納為既讓消費(fèi)者有吃鹽的選擇權(quán)，食鹽生產(chǎn)者也可以被解放出來。破除食鹽的行業(yè)壟斷，民營資本也有機(jī)會(huì)進(jìn)入食鹽領(lǐng)域。

在崔桂玲看來，當(dāng)前影響鹽改進(jìn)展的一個(gè)原因就是利益，最大的問題也是利益。只有做到政企分開和取消食鹽專營，讓食鹽生產(chǎn)企業(yè)和社會(huì)資金進(jìn)入市場，鹽改才算徹底。

而鹽改的最大受益者是產(chǎn)鹽企業(yè)，他們既可以接受鹽務(wù)局的采購，也可以直接把食鹽賣向市場，銷路被打開了。

國家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)測中心根據(jù)對(duì)全國八百多個(gè)監(jiān)測點(diǎn)每日跟蹤監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)2017年1月1日食鹽市場放開后，總體上食鹽價(jià)格呈穩(wěn)中下降走勢。

來自國家發(fā)改委體改司的數(shù)據(jù)顯示，在鹽改方案正式實(shí)施后，由于市場競爭的日益充分，食品加工用鹽價(jià)格下降30%-50%，部分地區(qū)部分品種批發(fā)價(jià)格、零售價(jià)格下降較為明顯。

云南鹽業(yè)母公司云南能投的2017年一季度報(bào)顯示，由于食鹽市場放開導(dǎo)致食鹽產(chǎn)品綜合價(jià)格下降，致使該公司毛利額同比下降17.4%。

鄒佳萊指出，鹽改前由于層層“通關(guān)”導(dǎo)致鹽價(jià)一路高升，鹽改后食鹽價(jià)格放開，對(duì)之前靠壟斷得來的暴利將會(huì)帶來系統(tǒng)性沖擊。