通道縣有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策探析

吳輝++王靜++楊安元

摘 要 湖南省通道侗族自治縣有著豐富的自然資源，非常適合發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)。將有機(jī)農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村民俗生態(tài)旅游業(yè)互動(dòng)發(fā)展，打造獨(dú)具特色的生態(tài)旅游縣，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑?；诖?，分析通道縣發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和存在的問題，探討發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的對(duì)策，豐富侗鄉(xiāng)民俗生態(tài)旅游，推進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞 有機(jī)農(nóng)業(yè)縣；民俗生態(tài)游；優(yōu)勢(shì)；存在問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.15.043

通道縣位于湖南省西南端，是湖南、貴州、廣西交界地，是中國(guó)侗族主要聚居地之一。因擁有萬佛山丹霞地貌群、原始次森林、亞熱帶溝谷雨林風(fēng)景、漂流河谷、紅軍通道轉(zhuǎn)兵等名勝景區(qū)，先后被評(píng)為全國(guó)生態(tài)示范區(qū)、全國(guó)綠化模范縣、全國(guó)最佳休閑旅游縣、全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)和中國(guó)最具潛力的十大縣域旅游縣。通道縣充分利用資源優(yōu)勢(shì)，突出特色，大力推廣有機(jī)農(nóng)業(yè)，通過有機(jī)農(nóng)業(yè)和民俗生態(tài)游互相交融、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，使通道民俗生態(tài)游景上添花，更具特色，更能吸引游客。打造一個(gè)宜居、宜游、宜玩的旅游勝地，形成獨(dú)具特色的民俗生態(tài)旅游縣，是少數(shù)民族山區(qū)縣農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

1 發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)

1.1 自然資源

通道侗族自治縣地處東經(jīng)109°26′～110°01′，北緯25°52′～26°29′；屬來亞熱帶季風(fēng)氣候，四季分明；年平均溫度16.3 ℃，相對(duì)濕度83%，年降雨量

1 480.7 mm，有效積溫4 914 ℃，無霜期298 d，日照時(shí)間1 400.3 h。茫茫山林是通道縣一個(gè)巨大的生物基因庫，物產(chǎn)豐富、自然環(huán)境優(yōu)美，有耕地13 120 hm2，山林面積156 800 hm2，森林覆蓋率達(dá)74%，森林蓄積量830.5萬m3，年產(chǎn)商品材10萬m3，為湖南省重點(diǎn)林區(qū)縣之一。境內(nèi)有植物251科981屬2 589種，脊椎動(dòng)物31目93科263種，如此眾多的珍稀動(dòng)植物是大自然的恩賜，是十分難得的種質(zhì)資源，使通道縣獲得了“全國(guó)綠化模范縣”“全國(guó)百佳呼吸小城”的稱號(hào)。山地土壤主要有紅壤、黃壤、黃棕壤，土壤成土母質(zhì)主要以砂板巖、板頁巖、石灰?guī)r的風(fēng)化物及近代河流沖積物。境內(nèi)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、雨水充沛，土質(zhì)肥沃，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

1.2 以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，更易發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)

通道縣是一個(gè)具有悠久歷史的農(nóng)業(yè)大縣，目前還是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為主，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)相對(duì)效益低，農(nóng)村大量勞力外出打工，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)粗放經(jīng)營(yíng)，很少使用或不使用農(nóng)藥、化肥、激素等。實(shí)際上許多農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)是或接近有機(jī)食品，只要適當(dāng)?shù)亻_發(fā)就可以成為有機(jī)農(nóng)業(yè)。因而農(nóng)民對(duì)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的觀念易于接受，易于推廣，稍加引導(dǎo)就能成功推開，并且在長(zhǎng)期的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

1.3 勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)

有機(jī)農(nóng)業(yè)是一種勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，通道縣農(nóng)村勞動(dòng)力資源十分豐富，每年輸送到全國(guó)各地的青壯年勞力達(dá)5萬余人次，為保障有機(jī)農(nóng)業(yè)的有效實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.4 境外流經(jīng)通道的河流少，便于控制面源污染

通道縣境內(nèi)溪河密布，是珠江水系和湘江水系的分水嶺，集雨面積在5 km2以上的溪河有播陽河、坪坦河、萬佛山河；坪陽河、牙屯堡河等94條，總長(zhǎng)1 455.88 km。只有播陽河源自境外，流經(jīng)的河流少、便于控制水源污染，目前生產(chǎn)用水基本上都是內(nèi)河水或山泉水，一般都達(dá)到人類生活用水的水平，不受縣域外面源污染的影響，只要控制了本縣面源污染源，就能保證給有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)的水源。

1.5 工業(yè)落后

通道縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)和勞務(wù)輸出大縣，工業(yè)十分落后，境內(nèi)只有幾家初加工為主的工廠。由于工業(yè)不發(fā)達(dá)，工業(yè)污染源少，幾乎沒受影響，易治理，有利于有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2 存在問題

2.1 有機(jī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)落后

有機(jī)農(nóng)業(yè)雖然和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式接近，但要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高效益的目標(biāo)卻相當(dāng)困難。當(dāng)前，迫切需要大量實(shí)際應(yīng)用的有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，尤其是病蟲害防治、土壤肥力保持和產(chǎn)量的提高等方面的生產(chǎn)技術(shù)。農(nóng)技推廣服務(wù)體系也缺乏相應(yīng)的技術(shù)和人員來開展有機(jī)農(nóng)業(yè)的研究和服務(wù)工作，很難有效推廣有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。

2.2 土地小而散不利于規(guī)模經(jīng)營(yíng)

絕大多數(shù)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的土地規(guī)模小，一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、集約化的推廣，無形中加大了生產(chǎn)成本，降低了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力[1]。農(nóng)村土地實(shí)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本要素，但現(xiàn)在農(nóng)村土地所有權(quán)界定不清、土地流轉(zhuǎn)中制度不完善和操作不規(guī)范以及社會(huì)服務(wù)和保障體系不健全等不利因素，阻礙了農(nóng)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

2.3 政府重視不夠，支持力度小，財(cái)政投入不足

當(dāng)前政府沒有制定相應(yīng)的扶持和鼓勵(lì)政策，只是在有機(jī)認(rèn)證方面有一定的支持，但支持力度較小，難以整體推進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.4 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要污染源急需治理

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，對(duì)環(huán)境造成有害影響的農(nóng)田和各種農(nóng)業(yè)設(shè)施稱為農(nóng)業(yè)污染源。濫用化肥、農(nóng)藥的現(xiàn)象十分普遍；不合理施用化肥和農(nóng)藥會(huì)破壞土壤結(jié)構(gòu)和自然生態(tài)系統(tǒng)，特別是破壞土壤生態(tài)系統(tǒng)。降水形成的徑流和滲流把土壤中的氮和磷、農(nóng)藥以及牧場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品加工廠的有機(jī)廢物帶入水體，使水體水質(zhì)惡化，有時(shí)造成溪河、水庫等水體的富營(yíng)養(yǎng)化。大量氮化合物進(jìn)入水體則導(dǎo)致飲用水中硝酸鹽含量增加，危及人體健康。排放的硝酸鹽、氮和無機(jī)磷對(duì)水體環(huán)境構(gòu)成極大危害。

3 措施及對(duì)策

堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以科技進(jìn)步為保障，突出縣域特色，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，重點(diǎn)以通道生姜、黑老虎果、水稻、柑橘等為主導(dǎo)品種，力爭(zhēng)用14年的時(shí)間，全面建成全國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)生態(tài)示范縣。

3.1 實(shí)施目標(biāo)及步驟

根據(jù)通道縣農(nóng)業(yè)資源和生物多樣性等特點(diǎn)，依照有機(jī)農(nóng)業(yè)對(duì)產(chǎn)地環(huán)境的要求，堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、突出重點(diǎn)、穩(wěn)步開發(fā)的原則，分三個(gè)階段逐步推行，最終全面建成全國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地[2]。

第一階段確立主導(dǎo)產(chǎn)品，建立農(nóng)業(yè)無公害農(nóng)業(yè)示范基地，時(shí)間為2018—2022年，用四年時(shí)間全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品無公害。

第二階段為發(fā)展鞏固期，是從無公害農(nóng)業(yè)上升到綠色農(nóng)業(yè)階段，時(shí)間為2023—2028年，積極引導(dǎo)各種經(jīng)營(yíng)主體，抓好標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化運(yùn)作。在無公害農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上用五年時(shí)間全面建成綠色食品生態(tài)縣

第三階段為攻堅(jiān)關(guān)鍵時(shí)期，是實(shí)現(xiàn)有機(jī)農(nóng)業(yè)目標(biāo)的重要階段，時(shí)間為2029—2034年。在總結(jié)前兩個(gè)階段的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，面向全縣農(nóng)業(yè)所有資源，培植龍頭企業(yè)，實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，用五年時(shí)間實(shí)現(xiàn)從綠色農(nóng)業(yè)上升到全國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)示范縣。

3.2 措施

3.2.1 加大宣傳力度，提高人們的認(rèn)識(shí)水平

深入開展有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的宣傳，重點(diǎn)是宣傳發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的意義和前景。力爭(zhēng)做到家喻戶曉，使有機(jī)農(nóng)業(yè)成為廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的共識(shí)，人人支持、人人參與、營(yíng)造發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的良好氛圍。

3.2.2 控制農(nóng)業(yè)面源污染源

大量使用化肥和農(nóng)藥對(duì)環(huán)境造成的影響已被廣大民眾所認(rèn)知，如河水變渾，野生、水生生物減少，癌癥患者不斷增多等都和環(huán)境污染有一定的關(guān)系[3]。在縣內(nèi)禁止生產(chǎn)銷售化肥、農(nóng)藥激素等，從源頭上消除不利于有機(jī)農(nóng)業(yè)的因素，是控制農(nóng)業(yè)面源污染的重要舉措。

3.2.3 加大土地流轉(zhuǎn)力度

進(jìn)一步推進(jìn)土地合法有序流轉(zhuǎn)，加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)力度。從通道縣特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域分布的實(shí)際情況出發(fā)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種形式開展土地流轉(zhuǎn)，把分散的小規(guī)模土地、閑置土地集中到專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。

3.2.4 制定獎(jiǎng)扶措施

完善配套政策，制定《發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，對(duì)從事有機(jī)農(nóng)業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)、銷售的企業(yè)和個(gè)人，成績(jī)突出的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

3.2.5 加強(qiáng)有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)攻關(guān)

科研、推廣等相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)研究，提高有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理水平。一是積極學(xué)習(xí)和引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)有機(jī)農(nóng)業(yè)管理的方法和技術(shù)，解決有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貯藏、運(yùn)輸和貿(mào)易過程中的技術(shù)難題。二是農(nóng)技服務(wù)推廣機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的合作，通過優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，針對(duì)生產(chǎn)者和企業(yè)亟待解決的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展科研攻關(guān)，著重解決一批諸如有機(jī)肥料生產(chǎn)和施用技術(shù)，生物農(nóng)藥研制技術(shù)，良種培育技術(shù)和特色產(chǎn)品加工技術(shù)等具有重大實(shí)用價(jià)值的技術(shù)突破，加強(qiáng)有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)管理，改善有機(jī)產(chǎn)品的品質(zhì)，為有機(jī)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展提供技術(shù)保障[4]。

3.2.6 培育優(yōu)質(zhì)的經(jīng)營(yíng)主體

政府引導(dǎo)、扶持、鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種植大戶或技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)牽頭帶動(dòng)，按照公司+農(nóng)戶、公司+基地+農(nóng)戶、公司+農(nóng)民專業(yè)合作組織+農(nóng)戶等經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)。通過這些經(jīng)營(yíng)主體，將松散的生產(chǎn)者和銷售者有機(jī)聯(lián)合起來。提高農(nóng)戶和企業(yè)組織的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，保證產(chǎn)品質(zhì)量，降低有機(jī)產(chǎn)品的銷售價(jià)格，從而使得農(nóng)民增收，消費(fèi)者受益。

3.2.7 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，合理引導(dǎo)

政府應(yīng)加大對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的政策支持和財(cái)政支持力度，創(chuàng)造有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有利環(huán)境。國(guó)外發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，政府的大力支持是有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展最重要的關(guān)鍵因素。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府將推廣有機(jī)農(nóng)業(yè)工作納入重要議事日程，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)基地創(chuàng)建的規(guī)劃、組織與管理工作。相關(guān)部門要明確職責(zé)、密切配合、通力協(xié)作、形成合力[5]：農(nóng)業(yè)部門要制定技術(shù)操作規(guī)程和技術(shù)方案，搞好科技攻關(guān)和試驗(yàn)示范，抓好基地建設(shè)的組織實(shí)施工作；發(fā)改部門要把創(chuàng)建有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地作為通道縣農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目，積極向上爭(zhēng)取立項(xiàng)；財(cái)政部門要在支農(nóng)資金中列出?？?，用于示范基地的開發(fā)建設(shè)和技術(shù)培訓(xùn)；環(huán)保、工商、質(zhì)檢等部門要與農(nóng)業(yè)部門密切配合，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的市場(chǎng)監(jiān)督與檢查；水務(wù)、林業(yè)等部門要抓好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

3.2.8 建立多元投入機(jī)制

按照市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、各方參與的原則，堅(jiān)持以龍頭企業(yè)、種植大戶和專業(yè)合作社等投入為主體，鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)資本投入開發(fā)，形成多形式、多渠道、多層次的有機(jī)農(nóng)業(yè)開發(fā)投入機(jī)制。強(qiáng)化政府投入的導(dǎo)向作用，安排一定專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于品牌開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制訂、體系建設(shè)、技術(shù)研究、技術(shù)培訓(xùn)和推廣。金融部門要進(jìn)一步加大對(duì)有機(jī)食品開發(fā)項(xiàng)目的信貸扶持力度，重點(diǎn)扶持一批市場(chǎng)前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮奶厣a(chǎn)業(yè)龍頭加工企業(yè)。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：趙中正）