渦北街道農(nóng)機社會化服務(wù)全程托管服務(wù)探討

李濤

摘要：根據(jù)渦北街道農(nóng)機社會化服務(wù)體系的發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)全程托管模式及取得的成效。根據(jù)農(nóng)機社會化服務(wù)中存在的主要問題，提出相應(yīng)的發(fā)展措施，為提高全程托管的服務(wù)質(zhì)量提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機合作社；全程托管；土地流轉(zhuǎn)；服務(wù)范圍

中圖分類號：F321.1 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1161（2017）05-0079-02

土地托管是農(nóng)民順應(yīng)我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢、繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任后的土地經(jīng)營新模式，是加快土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有益嘗試。渦北街道是安徽省亳州市渦陽縣的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，農(nóng)機專業(yè)合作社在土地托管中發(fā)揮了重要作用，但也存在一些問題，亟需完善和提高。

1 渦北街道農(nóng)機社會化服務(wù)體系發(fā)展情況

渦陽縣渦北街道現(xiàn)有耕地0.7萬hm2，林果種植面積0.05萬hm2，蔬菜種植面積0.04萬hm2；農(nóng)機專業(yè)合作社42家，農(nóng)機服務(wù)專業(yè)戶174戶；農(nóng)機維修網(wǎng)點6個，農(nóng)機從業(yè)人員843人；合作社的業(yè)務(wù)以農(nóng)機耕翻、機播、機收、植保等各類農(nóng)機田間作業(yè)服務(wù)及相關(guān)農(nóng)機維修、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售為主，農(nóng)機固定總產(chǎn)值1.42億元，農(nóng)機經(jīng)營總收入0.33億元。農(nóng)機托管服務(wù)土地面積0.65萬hm2，服務(wù)農(nóng)戶1.5萬多戶。

2 渦北街道農(nóng)機社會化服務(wù)全程托管模式

2.1 農(nóng)機作業(yè)服務(wù)全程訂單模式

按照“一村一策，精準設(shè)計”原則，以行政村為單位，根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，實行主要農(nóng)作物機械化耕種收及秸稈綜合利用等全程托管作業(yè)服務(wù)模式。

2.2 統(tǒng)一農(nóng)機作業(yè)、分戶經(jīng)營管理的統(tǒng)分結(jié)合模式

行政村實行統(tǒng)一農(nóng)機化作業(yè)，重點做好農(nóng)戶耕地統(tǒng)一耕種收農(nóng)機作業(yè)服務(wù)的協(xié)調(diào)組織工作，爭取農(nóng)戶積極主動配合，確保地頭卸糧、種肥進地及時到位，最大限度地提高農(nóng)機作業(yè)和資源利用效率。

2.3 農(nóng)機作業(yè)服務(wù)市場化運作模式

農(nóng)機合作社在開展整村推進、托管服務(wù)農(nóng)機化作業(yè)時，采用社會化服務(wù)、市場化運作的模式。各項農(nóng)機作業(yè)收費標準略低于周邊同類農(nóng)機作業(yè)服務(wù)市場價格，并與村民委員會統(tǒng)一結(jié)算作業(yè)服務(wù)費用，建立規(guī)范的財務(wù)管理制度。

3 渦北街道農(nóng)機社會化服務(wù)全程托管取得的成效

3.1 整合農(nóng)機資源，提高農(nóng)機效益

小型機械多、大中型機械少，動力機械多、配套機具少，一直是困擾農(nóng)機化發(fā)展的突出問題。農(nóng)機合作社將分散的農(nóng)機戶組織起來，有效整合和合理配置松散的農(nóng)機資源，最大限度地發(fā)揮其專長，使農(nóng)機具利用率顯著提高，解決了農(nóng)機戶勢單力薄闖市場的難題。

3.2 促進土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營

農(nóng)機合作社帶頭推動經(jīng)營方式創(chuàng)新，促進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)機具優(yōu)勢，加快土地規(guī)?；?jīng)營步伐，提升現(xiàn)代農(nóng)機具裝備的推廣、普及和應(yīng)用，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收奠定了基礎(chǔ)。

3.3 降低農(nóng)機作業(yè)成本，增加農(nóng)民收入

據(jù)調(diào)查，農(nóng)機合作社為廣大農(nóng)戶服務(wù)時的服務(wù)價格低于市場價格3～5元，這不僅可以減少農(nóng)民的作業(yè)費用支出及增加合作社收入，還能有效緩解春夏季播種和秋收等農(nóng)忙季節(jié)勞動力短缺的矛盾，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件。

3.4 提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加快新技術(shù)示范推廣

農(nóng)機合作社具有與廣大農(nóng)牧民廣泛接觸、緊密聯(lián)系且服務(wù)質(zhì)量高、信譽好、作業(yè)規(guī)范等優(yōu)勢，帶動了農(nóng)機新技術(shù)、新裝備的示范推廣。

4 渦北街道農(nóng)機社會化服務(wù)全程托管中存在的問題

4.1 組織化程度不高

在渦北街道提供的農(nóng)機社會化服務(wù)中，個體經(jīng)營的農(nóng)機戶占很大比例，加上農(nóng)機專業(yè)合作社的動力機械和配套農(nóng)機具不能及時更新，無法提供高質(zhì)量的農(nóng)機標準化作業(yè)服務(wù)。同時，從事農(nóng)機專項工作的技術(shù)人員少，農(nóng)機專業(yè)人才十分缺乏，工作人員工作量大、任務(wù)重。農(nóng)機合作社對農(nóng)機新技術(shù)新裝備認識不足，對經(jīng)營農(nóng)機社會作業(yè)服務(wù)信心不足，缺乏承擔機具更新投資風險的能力，導(dǎo)致經(jīng)濟效益偏低。

4.2 服務(wù)領(lǐng)域較窄

渦北街道農(nóng)機社會化服務(wù)組織起步晚，小而散，例如一個僅有30多臺農(nóng)業(yè)機械的村，竟然成立3家農(nóng)機合作社。農(nóng)機合作社和農(nóng)機大戶的服務(wù)經(jīng)營領(lǐng)域以糧食作物為主，以耕種收機械作業(yè)為主要經(jīng)營服務(wù)內(nèi)容，單一作業(yè)服務(wù)居多，林果、蔬菜、畜禽和牧業(yè)等機械化作業(yè)服務(wù)極少甚至沒有，致使農(nóng)機服務(wù)組織和農(nóng)機大戶的服務(wù)能力不強，輻射面不廣，且組織、管理、財務(wù)等制度不盡完善。

4.3 政策扶持力度不大

盡管國家相繼出臺惠農(nóng)政策，但農(nóng)機化發(fā)展仍受到一些政策制約，主要體現(xiàn)在以下方面：一是金融信貸；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用油；三是農(nóng)機具購置補貼范圍不夠廣泛，部分先進新型機具不在補貼目錄內(nèi)；四是國家農(nóng)機化專項扶持資金項目較少。這些因素直接制約農(nóng)機社會化服務(wù)組織發(fā)展。

4.4 管理運行制度不規(guī)范

農(nóng)機社會化服務(wù)組織中的專業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)管理人員、專職信息人員及農(nóng)機維修人員缺乏，雖然一些農(nóng)機合作社建立了內(nèi)部管理制度，但沒有完全按照管理制度辦事。

5 促進渦北街道農(nóng)機社會化服務(wù)組織發(fā)展的建議

5.1 加大政策扶持力度，落實優(yōu)惠政策

為充分發(fā)揮農(nóng)機部門的積極作用，應(yīng)制定推動農(nóng)機社會化體系發(fā)展的扶持政策，爭取上級農(nóng)機化專項扶持資金和地方財政資金；加強農(nóng)機購置補貼資金與建立農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè)投入的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)金融部門提供優(yōu)惠信貸政策。

設(shè)立農(nóng)機合作社發(fā)展政策引導(dǎo)基金，根據(jù)農(nóng)機合作社與農(nóng)戶簽訂協(xié)議的實際情況，采用以獎代補的形式對達到國家、省級、市級、街道級合作社標準，且有效開展整村托管的的合作社給予獎勱。

5.2 加大培訓(xùn)力度，提升人員素質(zhì)

農(nóng)機主管部門要制定培訓(xùn)規(guī)劃，積極組織開展管理人員、農(nóng)機專業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)機維修專業(yè)技能人才培訓(xùn)活動，培養(yǎng)技術(shù)骨干，尤其是提高合作組織成員的素質(zhì)。通過專業(yè)培訓(xùn)和組織學(xué)習交流，促進從業(yè)人員素質(zhì)的提高。

5.3 加強監(jiān)管，確保規(guī)范運行

調(diào)動廣大農(nóng)機戶的積極性，鼓勵農(nóng)民采取機具入社、技術(shù)入社、土地入社、資金入社等多種方式建立合作實體，成立農(nóng)機合作聯(lián)合社。

5.4 加快土地整合，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營

想要解決小地塊與大機械的矛盾，使農(nóng)業(yè)機械裝備充分發(fā)揮作用，就必須加快土地整合流轉(zhuǎn)進程，為農(nóng)機合作社提供足量的作業(yè)市場。加快土地有償整合流轉(zhuǎn)步伐，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營。同時，拓展服務(wù)領(lǐng)域，爭取跨行業(yè)多元發(fā)展。

5.5 規(guī)范經(jīng)營，促進服務(wù)模式多樣化

堅持以市場需求導(dǎo)向創(chuàng)新服務(wù)方式，開發(fā)多種形式的農(nóng)機服務(wù)模式：一是定向型服務(wù)模式。針對外出務(wù)工、家庭勞動力不足或缺少技術(shù)的農(nóng)戶實際需要，提供代耕、代種、代管、代收、代銷等生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)，并簽訂服務(wù)協(xié)議，由農(nóng)戶驗收作業(yè)質(zhì)量，合作社和農(nóng)民結(jié)算服務(wù)費用。二是流轉(zhuǎn)型服務(wù)模式。由農(nóng)戶將耕地流轉(zhuǎn)給農(nóng)機合作社，簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，約定每年流轉(zhuǎn)費用，由農(nóng)機合作社經(jīng)營農(nóng)戶耕地。三是經(jīng)營型服務(wù)模式。由農(nóng)戶將耕地作股入社，與合作社簽訂全權(quán)管理、保底收益和盈余收益分配協(xié)議。

參考文獻

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