G20：誤入歧途的全球主義

丹尼·羅德里克

今年的G20漢堡峰會(huì)比最近幾年的峰會(huì)都更加有趣。有趣的地方之一，是對(duì)多邊主義和國(guó)際合作持炫耀式蔑視的美國(guó)總統(tǒng)特朗普第一次出席G20峰會(huì)。

來(lái)到漢堡以前，特朗普已經(jīng)與去年峰會(huì)的一項(xiàng)關(guān)鍵承諾分道揚(yáng)鑣—即“盡快”加入巴黎氣候協(xié)定。并且，他對(duì)于這類(lèi)會(huì)議習(xí)慣性的勸告—摒棄保護(hù)主義、加大難民援助等—都沒(méi)有什么熱情。

G20起源于兩個(gè)思想，其一意義重大，至關(guān)重要；其二則是錯(cuò)誤的，讓人分心。意義重大、至關(guān)重要的思想是，發(fā)展中的和新興的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，如巴西、印度、印尼、南非和中國(guó)等，已經(jīng)強(qiáng)大到無(wú)法將它們排除在全球治理問(wèn)題的討論之外。盡管G7仍然沒(méi)有被取代—其最新一次峰會(huì)于今年5月在西西里舉行—但G20會(huì)議才是擴(kuò)大對(duì)話的場(chǎng)合。

G20成立于1999年亞洲金融危機(jī)期間。一開(kāi)始，發(fā)達(dá)國(guó)家將G20作為一個(gè)擴(kuò)大的論壇，以便幫助發(fā)展中國(guó)家將金融和貨幣管理水平提升到發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。隨著時(shí)間的推移，發(fā)展中國(guó)家發(fā)現(xiàn)，它們的聲音可以在影響G20集團(tuán)日程方面起更大的作用。無(wú)論如何，源于美國(guó)的2008年全球金融危機(jī)，以及隨后的歐元區(qū)動(dòng)蕩，使得 “發(fā)達(dá)國(guó)家在這些問(wèn)題上有很多有用的經(jīng)驗(yàn)可供傳授”的觀點(diǎn)淪為笑柄。

第二個(gè)沒(méi)有什么用的G20基本思想是，解決世界經(jīng)濟(jì)所面臨的緊迫問(wèn)題需要日益緊密的合作和全球?qū)哟蔚膮f(xié)調(diào)。一個(gè)經(jīng)常被人們引用的類(lèi)比是世界經(jīng)濟(jì)是一個(gè)“全球公地”：要么所有國(guó)家一起承擔(dān)維護(hù)成本，要么一起承受后果。

這聽(tīng)起來(lái)很正確，并且顯然在某些領(lǐng)域是恰當(dāng)?shù)?。一個(gè)重要問(wèn)題是氣候變化，解決這個(gè)問(wèn)題確實(shí)需要集體行動(dòng)。減少二氧化碳排放的確是一個(gè)全球事件，因?yàn)槊總€(gè)國(guó)家，如果自行決定怎么辦的話，都會(huì)更愿意什么都不干，而去搭其他國(guó)家削減排放的便車(chē)。

類(lèi)似地，跨境傳播的傳染病也需要早期預(yù)警系統(tǒng)、監(jiān)控和預(yù)防方面的全球性投資。在這個(gè)問(wèn)題上，個(gè)體國(guó)家也沒(méi)有什么動(dòng)力去進(jìn)行這樣的投資，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如搭其他國(guó)家投資的便車(chē)方便。

稍稍更進(jìn)一步，就可以用這些觀點(diǎn)看待G20的基本經(jīng)濟(jì)問(wèn)題—金融穩(wěn)定、宏觀經(jīng)濟(jì)管理、貿(mào)易政策、結(jié)構(gòu)性改革。但“全球公地”邏輯在這些問(wèn)題上基本無(wú)法自洽。

以漢堡峰會(huì)的每一位G20領(lǐng)導(dǎo)人都會(huì)提到的話題為例（當(dāng)然，特朗普例外）—即貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的威脅。全球貿(mào)易警報(bào)（Global Trade Alert）的一份新報(bào)告警告說(shuō)，G20沒(méi)能兌現(xiàn)此前在這個(gè)問(wèn)題上的承諾。目前，特朗普的行為比反咬貿(mào)易還要糟糕。盡管如此，報(bào)告認(rèn)為，目前美國(guó)對(duì)外出口仍然面臨數(shù)千項(xiàng)保護(hù)主義阻撓措施，這給了特朗普提高美國(guó)貿(mào)易壁壘的借口。

但沒(méi)能保持開(kāi)放的貿(mào)易政策其實(shí)并不是全球合作的失敗，或全球精神不足的結(jié)果。本質(zhì)上，這是國(guó)內(nèi)政策的失敗。

我們的經(jīng)濟(jì)學(xué)家在教授比較優(yōu)勢(shì)原理和貿(mào)易的收益時(shí)，都會(huì)解釋自由貿(mào)易做大了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的蛋糕。我們做貿(mào)易，不是為了要給其他國(guó)家好處，而是為了增加本國(guó)公民的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)。用樹(shù)立貿(mào)易壁壘的方式回應(yīng)其他國(guó)家的保護(hù)主義等于是搬起石頭砸自己的腳。

誠(chéng)然，貿(mào)易協(xié)定并沒(méi)有給許多美國(guó)人帶來(lái)好處；許多工人和社區(qū)還受到了傷害。但造成這些結(jié)果的那些有缺陷且不平衡的貿(mào)易協(xié)議不是其他國(guó)家強(qiáng)加給美國(guó)的。它們是強(qiáng)大的美國(guó)公司和金融利益集團(tuán)—也就是特朗普的支持者們要求并得償所愿的。無(wú)法去補(bǔ)償輸家也不是因?yàn)槿蚝献鞑蛔?，而是?guó)內(nèi)貿(mào)易政策有意為之。

金融監(jiān)管、宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，或促增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)改革也是如此。當(dāng)政府在這些領(lǐng)域做出不當(dāng)?shù)男袨闀r(shí)，可能造成外溢到其他國(guó)家的消極影響。但付出最大代價(jià)的是它們自己的公民。G20峰會(huì)上的諄諄告誡無(wú)法解決這些問(wèn)題中的任何一個(gè)。如果我們想避免錯(cuò)誤的保護(hù)主義，或者從一般意義上的更好的經(jīng)濟(jì)管理中獲得好處，首先需要管好我們自己的國(guó)家。

更糟糕的是，充斥著G20會(huì)議的下意識(shí)的全球主義迎合了民粹主義的敘事模式。特朗普和與他思想相近的領(lǐng)導(dǎo)人藉此將注意力從他們自己的政策中引開(kāi)，將矛頭引向其他人。他們可以說(shuō)，因?yàn)橥鈬?guó)不遵守規(guī)則，利用了我們，所以我們的人民才蒙受損失。作為解決方案的全球主義很容易演變?yōu)樽鳛樘孀镅虻娜蛑髁x。

如果讓一位當(dāng)代凱撒來(lái)發(fā)言，他肯定會(huì)說(shuō)，錯(cuò)不在我們的貿(mào)易伙伴，而在我們自己。