美國(guó)大戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)向：從“自由霸權(quán)”到“克制”？

李哲夫

在美國(guó)的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)中，大戰(zhàn)略的位置排序無(wú)疑靠前，因?yàn)樗玛P(guān)安全，而軍事安全歷來(lái)都是美國(guó)執(zhí)政當(dāng)局最為關(guān)注的問(wèn)題。其實(shí)，美國(guó)本無(wú)大的安全之虞，得天獨(dú)厚的地理?xiàng)l件和超強(qiáng)的國(guó)力，使得它的安全系數(shù)肯定是全球第一。然而，“生年不滿(mǎn)百，常懷千歲憂(yōu)”，美國(guó)人的憂(yōu)患意識(shí)歷來(lái)很強(qiáng)，因而研究大戰(zhàn)略的專(zhuān)家代不乏其人，不同流派的見(jiàn)解層出不窮，麻省理工學(xué)院政治學(xué)福特國(guó)際講學(xué)教授、安全研究項(xiàng)目主任巴里·波森就是眾多學(xué)者中的一位。

他提出，美國(guó)再不能沉湎于自由主義霸權(quán)戰(zhàn)略而不能自拔了，應(yīng)及早抽身，收縮戰(zhàn)線(xiàn)，選擇與自己國(guó)力相適應(yīng)的“克制”戰(zhàn)略。仔細(xì)閱讀他最近的著作《克制：美國(guó)大戰(zhàn)略的新基礎(chǔ)》，深切感到，美國(guó)當(dāng)前的安全政策，雖然不能說(shuō)與波森的觀(guān)點(diǎn)如出一轍，卻也有很多的相似之處。

在波森看來(lái)，世界的單極時(shí)代已經(jīng)終結(jié)，或者至少大勢(shì)已去。未來(lái)世界，無(wú)論是兩極化還是多極化，自由霸權(quán)戰(zhàn)略都將不合時(shí)宜。他認(rèn)為，即使是在美國(guó)最為鼎盛的單極時(shí)代，該戰(zhàn)略也未為美國(guó)帶來(lái)理想的效益。但由于“自由霸權(quán)戰(zhàn)略符合美國(guó)大多數(shù)機(jī)構(gòu)的利益，符合美國(guó)的世界觀(guān)，甚至迎合了大眾的觀(guān)點(diǎn)”。因而在那一時(shí)期，這一戰(zhàn)略的推行，幾乎是勢(shì)所必然的。但十幾年下來(lái)，美國(guó)不但耗資巨大，損失巨大，而且建立一個(gè)所謂的自由主義世界秩序，仍然是遙不可及的幻想，且國(guó)力已大為衰減，如果還繼續(xù)“孜孜不倦地”實(shí)行這一戰(zhàn)略，那將不可避免會(huì)為美國(guó)帶來(lái)災(zāi)難性后果。

作者認(rèn)為，當(dāng)今世界能夠?qū)γ绹?guó)構(gòu)成重大安全威脅的因素，不外乎三個(gè)方面：一是歐亞大陸上脫穎而出的“霸權(quán)”國(guó)家，二是國(guó)際恐怖主義的存在，三是由于核擴(kuò)散而可能造成一些敵對(duì)國(guó)家（“流氓”國(guó)家）擁有核武器。美國(guó)不能也不應(yīng)什么都關(guān)注，而是要把主要注意力放在這些最重要的問(wèn)題上。

那么，應(yīng)如何應(yīng)對(duì)這些命運(yùn)攸關(guān)的問(wèn)題呢？作者的一個(gè)根本觀(guān)點(diǎn)是，美國(guó)必須摒棄過(guò)去那種大包大攬，包打天下的做法，而是要更多地發(fā)揮同盟國(guó)的作用。在《克制》一書(shū)中，波森反復(fù)批評(píng)和抱怨盟友中存在的“搭便車(chē)”行為，認(rèn)為它們已經(jīng)習(xí)慣于接受美國(guó)的保護(hù)，不愿在安全方面加大投入，而是熱衷于坐享其成，背靠大樹(shù)好乘涼。其軍費(fèi)預(yù)算與它們的國(guó)力和經(jīng)濟(jì)總量很不相稱(chēng)，與美國(guó)相比則很不均衡，這種狀況必須改變，否則，美國(guó)會(huì)因不堪重負(fù)而日益衰落下去。

警惕歐亞大陸上出現(xiàn)未來(lái)可以與美國(guó)相匹敵相抗衡的國(guó)家，是美國(guó)大戰(zhàn)略的重中之重。作者認(rèn)為這一國(guó)家非中國(guó)莫屬，而似乎以俄羅斯輔之。盡管中國(guó)一直謙和低調(diào)，并未表現(xiàn)出咄咄逼人之勢(shì)，但“中國(guó)有成為霸權(quán)國(guó)的潛質(zhì)”，這就不能等閑視之。他認(rèn)為有利的是，中國(guó)周邊環(huán)境復(fù)雜，有不少大國(guó)、強(qiáng)國(guó)不會(huì)坦然面對(duì)中國(guó)崛起，諸如日本、印度和俄羅斯等國(guó)，它們都會(huì)對(duì)中國(guó)的發(fā)展心存恐懼，必然會(huì)聯(lián)手加以遏制，這是美國(guó)可以因勢(shì)利導(dǎo)的。這些觀(guān)點(diǎn)，似乎已成為美國(guó)政府的外交政策，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視。

“克制”戰(zhàn)略在軍事上的著眼點(diǎn)是掌握“制公權(quán)”。何謂“制公權(quán)”？“海洋以及空間領(lǐng)域中的‘公指的是那些不屬于任何國(guó)家并可通向全球大部分地方的區(qū)域”，而這些區(qū)域中的制海權(quán)、制空權(quán)以及太空的指揮權(quán)都在“制公權(quán)”的范疇之列。美國(guó)目前在全球范圍內(nèi)擁有“制公權(quán)”，實(shí)行“克制”戰(zhàn)略，更要把主要軍力放在鞏固這一“制公權(quán)”上。

這有很多紅利：它可以為美國(guó)贏得更多時(shí)間來(lái)加強(qiáng)自身實(shí)力；可以使美國(guó)把其他盟國(guó)的軍力整合起來(lái)；可以有效地孤立對(duì)手，使之無(wú)法獲得必要的外部資源；可以對(duì)高度參與國(guó)際貿(mào)易和投資的國(guó)家施加經(jīng)濟(jì)上的威脅；如此等等。尤其重要的是，還可以為美國(guó)節(jié)省大量的軍費(fèi)，用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，從而一旦有事，就更有能力投向軍事。

然而美國(guó)是否會(huì)輕易放棄自由主義霸權(quán)戰(zhàn)略，還是一個(gè)未知數(shù)。“九天閶闔開(kāi)宮殿，萬(wàn)國(guó)衣冠拜冕旒”，那是何等的威風(fēng)！放棄了，絕對(duì)心有不甘。但形勢(shì)如此，又迫使你不得不進(jìn)行調(diào)整，硬撐下去，焦頭爛額，力不從心，也不可維持。美國(guó)有美國(guó)的難處！