在歐盟問(wèn)題上，英國(guó)會(huì)否步挪威后塵？

安納托爾·凱勒茨基

很難預(yù)測(cè)梅還會(huì)在首相的位置上堅(jiān)持多久。不僅倫敦，而且愛(ài)丁堡和貝爾法斯特（北愛(ài)爾蘭首府—編者注）的個(gè)人仇恨和拜占庭式的斗爭(zhēng)將決定她的命運(yùn)。但在預(yù)測(cè)英國(guó)脫歐談判結(jié)果時(shí)，重要的問(wèn)題已經(jīng)不再是梅在政治上能否繼續(xù)生存。

對(duì)于梅在選舉前策劃的“硬脫歐”—即嚴(yán)厲打擊移民并退出歐洲關(guān)稅同盟、單一市場(chǎng)和法律管轄范圍—英國(guó)的議會(huì)和公眾輿論究竟是贊成還是反對(duì)？如果英國(guó)人反對(duì)梅的計(jì)劃，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人能否為其提供他們給挪威提供的、保全顏面的妥協(xié)方案，即保持在歐盟體制結(jié)構(gòu)之外，但接受歐盟成員國(guó)的大部分義務(wù)和代價(jià)，以換取留在歐洲單一市場(chǎng)所帶來(lái)的商業(yè)好處？

只有類似挪威這樣的對(duì)歐關(guān)系才能吸引英國(guó)的公眾和政治支持，同時(shí)不會(huì)威脅到歐盟的原則或給任何一方造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。這一選項(xiàng)的制度安排已經(jīng)以歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)（EEA）的形式存在，這從某種意義上講是歐盟成員資格的前身，目前有挪威、冰島和列支敦士登三個(gè)繁榮的歐洲小國(guó)都在采用這種形式。

上述國(guó)家在20世紀(jì)80年代末考慮成為歐盟成員，但卻出于不同的原因決定暫不加入。所有國(guó)家都想在經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)力市場(chǎng)領(lǐng)域與歐洲實(shí)現(xiàn)一體化，而且，在脫歐公投后，人們普遍認(rèn)為，英國(guó)將試圖談判挪威式的歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)方案，而不是像梅所提議的那樣與歐洲決裂。

就在去年9月就任首相三個(gè)月后，梅實(shí)際否定歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)選擇的做法震驚了世界，她在保守黨年會(huì)上宣布那些自稱為“世界公民”的人其實(shí)“哪國(guó)公民也不是”，因此歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)成員資格所要求的人口自由流動(dòng)完全不可接受。1月，她正式宣布英國(guó)不會(huì)尋求成為歐洲單一市場(chǎng)成員，因?yàn)榧尤霘W洲單一市場(chǎng)的前提是人口自由流動(dòng)，這一立場(chǎng)在保守黨的競(jìng)選宣言中得到了確認(rèn)。

但現(xiàn)在6月8日大選讓梅變成了跛腳鴨，動(dòng)蕩的議會(huì)聯(lián)盟和不斷變幻的公眾輿論將要推動(dòng)接下來(lái)的脫歐談判，她對(duì)移民的厭惡究竟還重要與否？

公眾輿論對(duì)移民的態(tài)度將成為未來(lái)幾個(gè)月英國(guó)對(duì)歐盟政策最重要的決定因素。而在民調(diào)中由強(qiáng)有力證據(jù)支持的出人意料的選舉結(jié)果表明，公眾對(duì)人口自由流動(dòng)的態(tài)度更加微妙，而不是像梅和保守黨競(jìng)選宣言所認(rèn)為的那樣以敵對(duì)為主。

事實(shí)上，英國(guó)選民多數(shù)支持人口自由流動(dòng)，前提是自由流動(dòng)不被輿論宣傳為外國(guó)官僚強(qiáng)加給英國(guó)的一個(gè)反民主政策，而是被作為英國(guó)和歐盟民眾共同享有的一種權(quán)利。 5月，最接近預(yù)測(cè)大選結(jié)果的英國(guó)民調(diào)公司YouGov在他們對(duì)1875名選民進(jìn)行的最后一輪選前民調(diào)中加上了這樣一個(gè)問(wèn)題：“在談判英國(guó)脫離歐盟的過(guò)程中，你認(rèn)為我們的政府是否應(yīng)該為歐盟民眾提供來(lái)英國(guó)旅游、工作、學(xué)習(xí)或在英國(guó)退休的權(quán)利，來(lái)?yè)Q取歐盟國(guó)家賦予英國(guó)民眾同樣的權(quán)利？”

答案顛覆了人們的傳統(tǒng)認(rèn)知。選民們面對(duì)這個(gè)問(wèn)題，贊成與反對(duì)的比例達(dá)到4：1。62%的人選擇“是”，17%的人選擇“否”，回答“不知道”的人為21%。不僅如此，在該樣本所屬各個(gè)分組，贊成人口自由流動(dòng)的人都明顯占到絕大多數(shù)，無(wú)論分組標(biāo)準(zhǔn)是年齡、地區(qū)還是政黨支持，這當(dāng)中僅有一個(gè)例外：那就是支持英國(guó)獨(dú)立黨（該黨主張反移民）的少數(shù)選民。

要點(diǎn)是，基于歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)模式的新關(guān)系允許英國(guó)在容忍人口自由流動(dòng)的前提下保留歐洲關(guān)稅同盟和統(tǒng)一市場(chǎng)的絕大部分好處，這不僅比硬脫歐帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)痛苦要小，而且還能夠獲得絕大部分選民的支持。單一市場(chǎng)準(zhǔn)入和人口自由流動(dòng)的組合在上周首次參與投票的大批年輕選民中尤其有市場(chǎng)，他們認(rèn)為在歐洲任何地方生活、工作或?qū)W習(xí)的權(quán)利是歐盟成員資格的主要好處，而不是代價(jià)。

從英國(guó)政治的角度看，歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)成員資格將可能成為未來(lái)幾個(gè)月指導(dǎo)英國(guó)脫歐談判的最高原則。但歐盟將會(huì)采取何種對(duì)策？對(duì)其他歐盟成員國(guó)來(lái)說(shuō)，以歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)為基礎(chǔ)的脫歐談判應(yīng)當(dāng)是完全可以接受、甚至是令人歡迎的結(jié)果。歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)成員資格不會(huì)導(dǎo)致英國(guó)白白擷取歐盟福利的果實(shí)，其他國(guó)家不愿看到這種結(jié)果出現(xiàn)是完全可以理解的。

這是因?yàn)?，無(wú)論按照何種標(biāo)準(zhǔn)，歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)成員資格都明顯遜于完整的歐盟成員資格。除接受人口自由流動(dòng)外，歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)成員還必須遵守歐盟的商業(yè)規(guī)則并接受歐洲法院所作出的裁決，但卻在制定這些規(guī)則和決策時(shí)起不到任何正式作用。

出于上述原因，當(dāng)歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)在1994年最初成立時(shí)，其目的僅僅是作為計(jì)劃成為歐盟成員、但還沒(méi)有準(zhǔn)備好最終加入歐盟的奧地利、瑞典、芬蘭和挪威等國(guó)的臨時(shí)過(guò)渡性制度。對(duì)奧地利、瑞典和芬蘭而言，它們最終不出所料地成為了正式成員。但挪威選民卻在一次全民公投中拒絕成為歐盟成員，并且一直延續(xù)到現(xiàn)在。挪威的臨時(shí)歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)成員資格現(xiàn)在已經(jīng)持續(xù)了23年。這會(huì)不會(huì)成為英國(guó)的榜樣？