統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例劍指數(shù)據(jù)造假

丁小溪+陳煒偉+陳菲

“這是法律法規(guī)首次明確相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)建立防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假責(zé)任制”

近年來，我國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量和統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平不斷提高，與此同時(shí)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假等問題也引發(fā)關(guān)注。8月1日正式施行的《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》如何回應(yīng)公眾關(guān)切？如何讓統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更好地為社會(huì)服務(wù)？

如何防范和懲治數(shù)據(jù)造假

此次條例出臺(tái)多項(xiàng)措施劍指統(tǒng)計(jì)造假。條例明確，不得侵犯統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員獨(dú)立行使統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職權(quán)，不得非法干預(yù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象提供統(tǒng)計(jì)資料，不得統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假。同時(shí)，條例規(guī)定，要明確本單位防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假的責(zé)任主體。

真實(shí)準(zhǔn)確、完整及時(shí)，是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的生命。長(zhǎng)期以來，統(tǒng)計(jì)部門堅(jiān)持實(shí)事求是，從總體上保障了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的科學(xué)性、可靠性，為黨和國(guó)家科學(xué)決策發(fā)揮了重要作用。但在個(gè)別地方、部門尤其是基層，統(tǒng)計(jì)違法行為還時(shí)有發(fā)生，影響了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

市民走進(jìn)北京市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)管理中心，了解統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的來源、使用和管理

2017年1月公布的遼寧省政府工作報(bào)告提到的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)弄虛作假問題引發(fā)社會(huì)普遍關(guān)注。過去一段時(shí)間，遼寧存在經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假行為，虛增金額和比例從2011年至2014年呈逐年上升趨勢(shì)，其他經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)也存在不實(shí)問題。在巨大的經(jīng)濟(jì)下行壓力下，遼寧不被外界議論所干擾，擠壓水分，夯實(shí)數(shù)據(jù)，輕裝上陣再出發(fā)。

防范懲治統(tǒng)計(jì)造假，國(guó)家已采取多項(xiàng)措施。數(shù)據(jù)顯示，2016年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局直接查處的15個(gè)案件，包括一些重大統(tǒng)計(jì)違法案件，涉及9個(gè)省區(qū)市，每案處理的人都在10人以上，內(nèi)部通報(bào)的違法違紀(jì)案件達(dá)20多項(xiàng)。

2017年4月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局正式成立統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督局，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督的利劍作用，嚴(yán)肅查處統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)案件。據(jù)悉，統(tǒng)計(jì)部門還將推動(dòng)建立一整套全員、全鏈條、全流程的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)責(zé)任制。

“這是法律法規(guī)首次明確相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)建立防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假責(zé)任制?！眹?guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)毛有豐說，條例明確了相關(guān)單位及其負(fù)責(zé)人的法定責(zé)任和底線，明確了統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象在提供真實(shí)準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)資料方面的責(zé)任。條例的實(shí)施，將有效地保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。

如何完善統(tǒng)計(jì)制度提高效率

條例規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)規(guī)律研究，健全新興產(chǎn)業(yè)等統(tǒng)計(jì)，完善經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、資源和環(huán)境統(tǒng)計(jì)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)在統(tǒng)計(jì)工作中的應(yīng)用，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

條例還規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)涵義、調(diào)查范圍、調(diào)查方法、計(jì)算方法、抽樣調(diào)查樣本量等信息，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行解釋說明。

“大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)在統(tǒng)計(jì)工作中的應(yīng)用，將進(jìn)一步提高統(tǒng)計(jì)工作的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性?！苯y(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所所長(zhǎng)萬東華說，現(xiàn)代信息技術(shù)可以拓寬統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來源和范圍，提高政府統(tǒng)計(jì)工作效能，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，增強(qiáng)政府統(tǒng)計(jì)公信力。

事實(shí)上，新技術(shù)的應(yīng)用已在大力推進(jìn)。本刊記者了解到，正在開展的第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查中，就應(yīng)用了遙感技術(shù)測(cè)量主要農(nóng)作物播種面積，推進(jìn)手持智能數(shù)據(jù)采集終端等現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，并利用互聯(lián)網(wǎng)對(duì)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)直報(bào)，全面提升普查效率、數(shù)據(jù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

統(tǒng)計(jì)方法的完善也在穩(wěn)步推進(jìn)。當(dāng)前，統(tǒng)計(jì)部門正進(jìn)一步健全新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，創(chuàng)新“三新”統(tǒng)計(jì)方式方法，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能指標(biāo)研究和測(cè)算工作。

值得注意的是，此次條例把推進(jìn)統(tǒng)計(jì)制度方法公開、統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)方式透明、統(tǒng)計(jì)調(diào)查成果共享、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為全社會(huì)所用作為規(guī)范的重點(diǎn)。

毛有豐說，條例的落實(shí)，能使全社會(huì)了解統(tǒng)計(jì)調(diào)查內(nèi)容和數(shù)據(jù)生產(chǎn)情況，既有利于社會(huì)各界更好地使用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，也能有效地推動(dòng)統(tǒng)計(jì)制度方法的改革創(chuàng)新。此外，條例還對(duì)統(tǒng)計(jì)資料的公布作出了明確規(guī)范，有利于推動(dòng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)最大化地向社會(huì)公布。

如何減輕企業(yè)和受訪對(duì)象負(fù)擔(dān)

條例對(duì)于如何減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，如何讓信息多跑路、群眾少跑腿作了具體規(guī)定。

——嚴(yán)控調(diào)查項(xiàng)目。條例明確，統(tǒng)計(jì)資料能夠通過行政記錄取得的，不得組織實(shí)施調(diào)查。通過抽樣調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查能夠滿足統(tǒng)計(jì)需要的，不得組織實(shí)施全面調(diào)查。統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目只有具有法定依據(jù)或者確為公共管理和服務(wù)所必需，與已批準(zhǔn)或者備案的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的主要內(nèi)容不重復(fù)、不矛盾等，才能予以批準(zhǔn)。

——保護(hù)調(diào)查對(duì)象合法權(quán)益。條例明確，統(tǒng)計(jì)調(diào)查中獲得的能夠識(shí)別或者推斷單個(gè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象身份的資料應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格管理，除作為統(tǒng)計(jì)執(zhí)法依據(jù)外，不得直接作為對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象實(shí)施行政許可、行政處罰等具體行政行為的依據(jù)，不得用于完成統(tǒng)計(jì)任務(wù)以外的目的。

——規(guī)范指標(biāo)設(shè)置。條例明確，統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)就項(xiàng)目的必要性、可行性、科學(xué)性進(jìn)行論證，征求有關(guān)地方、部門、統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象和專家的意見，并由制定機(jī)關(guān)按照會(huì)議制度集體討論決定。

本刊記者了解到，一些地方和部門由于信息不共享等原因，統(tǒng)計(jì)事項(xiàng)交叉、重復(fù)，甚至一些統(tǒng)計(jì)指標(biāo)相互矛盾，給企業(yè)等受訪對(duì)象造成負(fù)擔(dān)和困擾。

國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部教授楊偉東說，這些規(guī)定能改進(jìn)調(diào)查方法，盡可能地減少調(diào)查，減輕調(diào)查負(fù)擔(dān)。同時(shí)，可以嚴(yán)格項(xiàng)目管理，避免重復(fù)調(diào)查，使調(diào)查對(duì)象的填報(bào)負(fù)擔(dān)降到最低。

此外，條例突出對(duì)政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)權(quán)力的約束，明確統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范政府統(tǒng)計(jì)活動(dòng)，維護(hù)了調(diào)查對(duì)象的合法權(quán)益。

萬東華說，要處理好統(tǒng)計(jì)調(diào)查需求與可行性的關(guān)系，確保調(diào)查項(xiàng)目既滿足實(shí)際需要，又切合實(shí)際。要在制定調(diào)查項(xiàng)目時(shí)多做調(diào)研，不僅征求有關(guān)地方、部門和專家的意見，還需要征求統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的意見，多聽取來自基層的聲音。

“統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例的施行是統(tǒng)計(jì)法治建設(shè)的又一里程碑，各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)要扎實(shí)做好普法宣傳，不斷增強(qiáng)社會(huì)公眾的統(tǒng)計(jì)法律意識(shí)、守法意識(shí)，不斷增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法威懾力。”國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆說。