“新格局”下的油氣合作

文/本刊記者 榮蓉 王亞亞

“新格局”下的油氣合作

文/本刊記者 榮蓉 王亞亞

中國石油天然氣集團(tuán)公司董事長王宜林表示，三年多來，中國石油在“一帶一路”的油氣合作上取得了重大成果，但在新一輪全球性的石油工業(yè)“薄利時代”，中國石油與“一帶一路”沿線合作伙伴所面臨的共同挑戰(zhàn)也將更加突出。

中國石油天然氣集團(tuán)公司董事長 王宜林

2017年，是中國石油天然氣集團(tuán)公司（下稱“中國石油”）在“一帶一路”沿線開展油氣合作的20周年。經(jīng)過多年耕耘，目前，中國石油在“一帶一路”沿線的俄羅斯、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、伊拉克、伊朗、印尼、新加坡等19個國家執(zhí)行了50個油氣合作項目，2016年油氣權(quán)益產(chǎn)量超過5900萬噸。中國石油已成為參與“一帶一路”建設(shè)的重要市場主體。

中國石油董事長王宜林表示：過去三年，中國石油認(rèn)真落實中央關(guān)于以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為突破口、發(fā)揮對推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的基礎(chǔ)性作用和示范效應(yīng)的要求，實施了一批重大項目；今后，面對全球石油工業(yè)進(jìn)入“薄利時代”帶來的新形勢、新挑戰(zhàn)，中國石油將繼續(xù)以全球油氣供需市場為依托，全面參與“一帶一路”地區(qū)油氣工業(yè)寬領(lǐng)域、深層次、高水平的融合發(fā)展，向世界一流綜合性國際能源公司的目標(biāo)邁進(jìn)。

《中國外匯》：“一帶一路”倡議提出已有三年多時間，目前看，在該倡議主導(dǎo)下取得了哪些成就？

王宜林：黨的十八大之后，黨中央著眼于我國“十三五”時期和更長時期的發(fā)展，逐步明確了“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展3個大的發(fā)展戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記分別于2013年9月和10月提出了“陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略倡議?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的定位是我國擴(kuò)大對外開放的重大戰(zhàn)略舉措和經(jīng)濟(jì)外交的頂層設(shè)計，是我國今后相當(dāng)長時期對外開放和對外合作的“管總規(guī)劃”，也是我國推動全球治理體系變革的主動作為。

據(jù)我觀察，“一帶一路”倡議落地后已初見成效。俄羅斯、蒙古、白俄羅斯、哈薩克斯坦、伊朗、沙特、土耳其、波蘭、匈牙利、捷克等沿線支點國家已成為我國的重要合作伙伴。以中蒙俄、新歐亞大陸橋、中國-中亞-西亞、中巴、孟中印緬、中國-中南半島這六大國際經(jīng)濟(jì)合作走廊為骨架，“一帶一路”把歐亞大陸主要國家串聯(lián)起來，同時把中亞、東南亞、南亞、西亞、中東歐等次區(qū)域聯(lián)結(jié)起來，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、能源資源、產(chǎn)業(yè)投資、金融合作、港口建設(shè)等領(lǐng)域合作為支撐，初步形成了一張規(guī)模龐大的合作網(wǎng)絡(luò)。目前，一批重要的標(biāo)志性項目已經(jīng)落地，雅萬高鐵、中老鐵路、中泰鐵路、匈塞鐵路等項目均取得了重大進(jìn)展。

當(dāng)前，能源供求關(guān)系發(fā)生深刻變化，非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)不斷增多，新一輪全球性的石油工業(yè)“薄利時代”已經(jīng)到來。

《中國外匯》：“一帶一路”倡議的提出給中國石油帶來了哪些發(fā)展機(jī)遇？中國石油在“一帶一路”建設(shè)中獲得了哪些成果？

王宜林：中央提出 “一帶一路”倡議以來，中國石油認(rèn)真貫徹落實中央的決策部署，積極參與“一帶一路”建設(shè)，不斷深化區(qū)域油氣合作，取得了重要進(jìn)展。

在溶出時間為60 min、液固比為2.51、溶出溫度為60 ℃ 的條件下，考察攪拌強(qiáng)度對鐵溶出率的影響，結(jié)果如圖4所示。

實際上，到2017年，中國石油在“一帶一路”沿線開展油氣合作已經(jīng)整整20年了。1997年7月，我們簽訂了哈薩克斯坦阿克糾賓大型油氣合作項目。這是我們在“一帶一路”上的第一個項目，只不過當(dāng)時不叫“一帶一路”，叫中亞俄羅斯合作區(qū)。目前該項目的油氣生產(chǎn)水平仍保持在1000萬噸當(dāng)量以上，而且取得了不錯的投資回報。截至目前，中國石油在“一帶一路”沿線的俄羅斯、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、伊拉克、伊朗、印尼、新加坡等19個國家執(zhí)行了50個油氣合作項目，2016年油氣權(quán)益產(chǎn)量超過5900萬噸。中國石油已成為央企參與“一帶一路”建設(shè)的重要市場主體。

在參與“一帶一路”建設(shè)中，我們認(rèn)真落實中央關(guān)于以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為突破口、發(fā)揮對推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的基礎(chǔ)性作用和示范效應(yīng)的要求，實施了一批重大項目。已建成的有中亞天然氣管道、中哈原油管道、中俄原油管道、中緬油氣管道?？偟膩砜?，“一帶一路”是中國石油海外重點油氣合作區(qū)，也是中國石油海外油氣產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益的主要來源地。

三年多來，中國石油在“一帶一路”油氣合作上取得了以下重大成果：一是中俄油氣合作成果豐碩。2016年10月，中俄原油管道二線工程正式開工，預(yù)計2018年正式投入運(yùn)營；2015年6月，中俄天然氣東線管道正式開工，預(yù)計2018年底前建成通氣；2014年1月，中國石油成功參與俄羅斯北極亞馬爾LNG項目，該項目預(yù)計2020年建成1650萬噸產(chǎn)能。二是中國石油與中亞國家的油氣合作進(jìn)展順利。三是在中東地區(qū)取得了重大突破。截至2016年底，中國石油在中東伊拉克、伊朗大中型油氣項目上已累計投入近80億美元；累計投資帶動中方工程技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)能裝備出口超過100億美元。2017年2月，我們還積極參與了阿聯(lián)酋油氣合作，成功收購了阿布扎比陸上最大的ADCO油田8%的股份。四是社會效益良好。中國石油在“一帶一路”重點資源國油氣項目的員工當(dāng)?shù)鼗壤殉^85%，累計帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)超過8萬人，累計惠及當(dāng)?shù)厝丝诔^100萬人。

《中國外匯》：當(dāng)前，全球能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，國際油氣價格低位震蕩，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)也多處于高風(fēng)險地帶，對于這些風(fēng)險和挑戰(zhàn)，中國石油是如何應(yīng)對的？

王宜林：當(dāng)前，世界政治經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整，能源供求關(guān)系發(fā)生深刻變化，非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)不斷增多，新一輪全球性的石油工業(yè)“薄利時代”已經(jīng)到來。在新的格局下，中國石油與“一帶一路”重點資源國及各合作伙伴面臨的共同挑戰(zhàn)更加突出。

一方面，油價下跌對全球石油工業(yè)造成了直接沖擊。受低油價影響，包括中國及“一帶一路”沿線國家石油公司在內(nèi)的全球油氣企業(yè)紛紛削減投資支出、減緩?fù)顿Y節(jié)奏。企業(yè)利潤因此大幅縮水甚至出現(xiàn)虧損，這又進(jìn)一步影響了工程技術(shù)、工程建設(shè)、裝備制造等業(yè)務(wù)的發(fā)展。另一方面，非傳統(tǒng)安全風(fēng)險影響愈加突出。2015年以來，受全球經(jīng)濟(jì)增速放緩和油價大幅下跌影響，“一帶一路”沿線部分國家安全形勢有所惡化，宗教極端、民族分裂等恐怖活動依然活躍，油氣合作項目的經(jīng)濟(jì)性、安全性面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。此外，區(qū)域貿(mào)易自由化程度有待進(jìn)一步提升。比如，中亞俄羅斯地區(qū)相關(guān)國家在推進(jìn)投資貿(mào)易便利化進(jìn)程、消除投資貿(mào)易壁壘等方面，仍存在限制性因素，制約了投資貿(mào)易的健康發(fā)展。

面對新形勢、新挑戰(zhàn)，中國石油將以全球油氣供需市場為依托，全面參與“一帶一路”沿線地區(qū)油氣工業(yè)寬領(lǐng)域、深層次、高水平的融合發(fā)展，以有效服務(wù)于“一帶一路”總體戰(zhàn)略的實施。一是不斷拓展合作領(lǐng)域?qū)哟?。深入貫徹落實雙邊、多邊能源合作協(xié)議，繼續(xù)推動油氣勘探開發(fā)、管道煉化、銷售貿(mào)易等全產(chǎn)業(yè)鏈合資合作，支持推動中亞天然氣管道D線建設(shè)運(yùn)營，不斷拓展和深化合作領(lǐng)域?qū)哟?。二是積極創(chuàng)新油氣合作模式。運(yùn)用新思路、推出新舉措、創(chuàng)建新機(jī)制，不斷探索在股權(quán)置換、原油來料加工、提高采收率技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用、非常規(guī)資源開發(fā)、人才聯(lián)合培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建等領(lǐng)域的合作新模式，釋放合作潛能。三是有效構(gòu)筑風(fēng)險防范機(jī)制。積極構(gòu)筑健全有效的區(qū)域風(fēng)險管控體系，有效防范油氣合作中的經(jīng)濟(jì)、安全、匯率等各類風(fēng)險，特別是要推動構(gòu)建管道安全保障、應(yīng)急協(xié)調(diào)等相關(guān)雙邊、多邊合作機(jī)制，保障油氣合作項目和跨境油氣管道長期安全平穩(wěn)運(yùn)營。四是共同營造良好的政策環(huán)境。健全完善雙邊貿(mào)易和投資合作的法律基礎(chǔ)，推動雙邊、多邊投資保護(hù)協(xié)定簽訂，簡化通關(guān)流程，暢通人員往來，積極推動投資貿(mào)易自由化、便利化，為全方位油氣合作提供支持有力的政策環(huán)境。

《中國外匯》：近幾年來,我國企業(yè)對外投資加快，尤其是對“一帶一路”沿線國家的投資增長迅猛，但也有個別企業(yè)在對外投資過程中存在虛假投資，對跨境資金流動造成了一定影響。為此，外匯局也在完善微觀跨境資本流動管理體系。您認(rèn)為，怎樣才能更好地做好宏觀審慎跨境資本監(jiān)管與微觀跨境資本流動管理？

王宜林：中國石油作為國有重要骨干企業(yè)和國內(nèi)最大的油氣生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)，始終堅持以維護(hù)國家能源安全為己任、以維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)利益為根本，積極踐行中國人民銀行、國家外匯管理局的金融和外匯政策，建設(shè)世界一流綜合性國際能源公司。近年來，中國石油積極響應(yīng)中國人民銀行和國家外匯管理局推行的宏觀審慎跨境資本監(jiān)管與微觀資本流動管理，在公司內(nèi)部積極宣傳貫徹有關(guān)外匯業(yè)務(wù)真實合規(guī)性審核、結(jié)售匯管控、跨境資金監(jiān)管等政策，并下發(fā)通知，要求各級企業(yè)都要嚴(yán)格執(zhí)行各項管控指標(biāo)。

截至目前，中國石油在“一帶一路”沿線的俄羅斯、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、伊拉克、伊朗、印尼、新加坡等19個國家執(zhí)行了50個油氣合作項目，2016年油氣權(quán)益產(chǎn)量超過5900萬噸。

未來一個時期，中國石油將大力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，增強(qiáng)國際油氣合作規(guī)模實力和盈利貢獻(xiàn)，進(jìn)一步提升國際化經(jīng)營能力；加強(qiáng)與資源國和國際大石油公司合作，有序、有效推進(jìn)油氣投資項目；統(tǒng)籌優(yōu)化原油天然氣進(jìn)口、成品油出口等國際貿(mào)易業(yè)務(wù)，滿足公司產(chǎn)煉銷運(yùn)行和平衡的需要。中國石油在進(jìn)口油氣貿(mào)易購匯、境外投資及境外放款等外匯相關(guān)業(yè)務(wù)方面需要相關(guān)部門給予政策支持。

鑒于宏觀審慎跨境資本監(jiān)管與微觀跨境資本流動管理要求，結(jié)合金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則，建議國家外匯管理局等主管部門對企業(yè)外匯業(yè)務(wù)實行分類監(jiān)管，優(yōu)先保障涉及國家安全和經(jīng)濟(jì)利益的企業(yè)需求。一是充分考慮我國油氣進(jìn)口實際需求，滿足中國石油進(jìn)口油氣的購匯需求；二是對于涉及國家能源安全的油氣投資項目給予資金支持，滿足企業(yè)境外投資、境外放款的需求；三是謹(jǐn)慎開展跨境資金調(diào)劑業(yè)務(wù)，以利于企業(yè)更好地利用境內(nèi)外、本外幣等不同市場降低資金成本，提高資金效益。

《中國外匯》：當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長乏力，投資和貿(mào)易低迷，“逆全球化”思潮涌動，不確定因素增多。您認(rèn)為，在新的國際經(jīng)濟(jì)形勢下，繼續(xù)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)對中國石油有何特殊的意義？

王宜林：當(dāng)前，全球范圍的確存在著“全球化”和“逆全球化”兩種思潮的博弈。眾所周知，中國堅定不移地奉行改革開放和走“全球化”的道路。2016年9月，習(xí)總書記在杭州G20峰會上表示歡迎世界各國“搭中國發(fā)展的便車”；2017年初，習(xí)總書記在達(dá)沃斯新年年會上為世界經(jīng)濟(jì)開出了“中國藥方”。而“一帶一路”倡議正是中國深度參與全球治理和中國藥方的重要組成部分，在全球經(jīng)濟(jì)遭遇“逆全球化”思潮挑戰(zhàn)的關(guān)鍵時刻，“一帶一路”建設(shè)倡議更加彰顯其先進(jìn)性、示范性。

對于中國石油而言，積極參與“一帶一路”油氣合作還有以下特殊意義：

第一，積極參與“一帶一路”建設(shè)是中國石油深入融入全球勘探開發(fā)市場、助力全球油氣供應(yīng)的需要?！耙粠б宦贰眳^(qū)內(nèi)國家涵蓋了中東、中亞及俄羅斯等全球性的油氣富集地區(qū)，中國石油應(yīng)主動作為，努力成為區(qū)內(nèi)乃至全球油氣市場的重要油氣供應(yīng)者。

第二，積極參與“一帶一路”建設(shè)是加強(qiáng)中國油氣工業(yè)與沿線重點國家的優(yōu)勢產(chǎn)能合作的需要。中國現(xiàn)代石油工業(yè)雖起步較晚，但發(fā)展迅速。目前，中國石油工程服務(wù)和裝備制造企業(yè)無論在工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建設(shè)能力、裝備制造水平，還是在后續(xù)服務(wù)支持上，均有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢，與“一帶一路”其他國家的市場互補(bǔ)性較強(qiáng)，雙方可以通過擴(kuò)大合作獲得共贏、多贏。

第三，積極參與“一帶一路”建設(shè)是中國石油加大“走出去”力度、打造國際化經(jīng)營“升級版”并加速成為世界水平跨國公司的需要。中國石油深度參與“一帶一路”建設(shè)，其終極目標(biāo)是打造“世界級”企業(yè)。我們具有20多年的國際化經(jīng)營歷史，在“一帶一路”沿線國家的投資與經(jīng)營活動也取得了較為豐富的經(jīng)驗，具有了一定的先發(fā)優(yōu)勢。隨著“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)，我們將順勢而為、主動作為，成為“一帶一路”建設(shè)的重要市場主體，向世界一流綜合性國際能源公司邁進(jìn)。

總之，“一帶一路”建設(shè)倡議是我國的大戰(zhàn)略，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央的大智慧，也是我國新一輪對外開放戰(zhàn)略的核心。對此，中國石油理應(yīng)抓住機(jī)遇、立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，以“一帶一路”油氣合作推動跨國經(jīng)營，力爭早日將中國石油建成世界一流綜合性國際能源公司。

企業(yè)簡介

中國石油天然氣集團(tuán)公司是國有重要骨干企業(yè)，是以油氣業(yè)務(wù)、工程技術(shù)服務(wù)、石油工程建設(shè)、石油裝備制造、金融服務(wù)、新能源開發(fā)等為主營業(yè)務(wù)的綜合性國際能源公司，是中國主要的油氣生產(chǎn)商和供應(yīng)商之一。2016年，在世界50家大石油公司綜合排名和《財富》雜志全球500家大公司排名中均位居第三。