我國城市化進程中耕地保護制度研究

摘要：當今時代，在城市化進程的不斷加快下，我國的耕地保護將會受到很嚴峻的考驗，我國的耕地數量每年都在銳減，這已經在嚴重影響到了我國社會的穩(wěn)定。本文就結合實際情況，將對我國耕地保護的問題進行探討。

關鍵詞：城市化；耕地保護；具體措施

耕地是我們的糧食安全、社會以及生態(tài)保護的重大保障，所以，對耕地的保護就關系著整個社會以及國家的穩(wěn)定和安全。然而，我國目前耕地保護的形勢卻不容樂觀。這些年，我國的城市化進程在不斷地加快，大量的農地成為城市建設的用地，因為城市的建設，需要占用大量的農地，尤其是耕地。而在我們這個人多地少，耕地面積相對不足的國家里，一定要解決人們吃飯的問題。所以，城市建設和吃飯就成了兩難的問題。而現在，我們必須要對當前的耕地資源進行有效地保護，才能在城市建設的同時，解決吃飯問題。

一、對于土地的利用問題

1、城市化建設的必要性

在我國的經濟快速發(fā)展下，城市化水平在不斷地提高，農村的大部分勞動力選擇進城，并且成為城鎮(zhèn)人口，來推動城市化的建設。但是，一些原有的城鎮(zhèn)需做出調整，向著現代化建設前進，舊城就需要更新改造。對于新城市的建設以及老城的改造，是社會經濟發(fā)展的需求，是完成現代化建設的表現，也是社會發(fā)展的趨勢，因此，占用一部分耕地，是在所難免的。

2、對于耕地保護的形勢較為嚴峻

目前我國的耕地資源特征是，耕地面積所占的土地資源較小，耕地的后備資源不夠，質量低，而且人均耕地面積少，更嚴重的是耕地面積正在日益減少。在生產力和日然條件所允許的情況下，大部分的土地已經被開墾。另外，我國的人口還在快速的增長，經濟建設就是處于一個這樣的時期，“建設和吃飯”所帶來的耕地壓力，只增不減。而且，現在耕地的面積正在銳減，尤其是優(yōu)質的耕地，這是靠開發(fā)所不能彌補的，目前這種形勢依然沒有得到有效的控制。

二、對耕地保護的建議

工業(yè)化和城市化是整個社會發(fā)展以及進步的一種必然趨勢，也是為了完成社會現代化建設的客觀要求。在我國的城市化建設當中，就必須要處理好城市建設與耕地資源保護之間的關系。所以，要想處理好這種關系，要從這幾方面開始：

1、合理利用土地資源

根據我國目前的發(fā)展狀況，城市化進程要走節(jié)約型城市化的建設路線。要對城市的發(fā)展內涵起到重視，提高環(huán)境的質量，以及提高土地的利用效率，以促進舊城的改造，城市化進程的發(fā)展，加大土地資源對可持續(xù)發(fā)展以及經濟建設的保障能力；要以耕地保護為前提，合理地制定城鎮(zhèn)用地標準和規(guī)模，這樣才能夠有效的控制城市化的用地規(guī)模，提高土地的利用率；還要加強對土地的整理，對于城市內的閑置土地或者是棄耕地，要在市場調控和行政管理相結合下，進行合理的開發(fā)，還要對存量的建設用地進行控制，對可盤活的用地進行儲備，以實現土地由分散到集中的利用轉變。來進一步實現城鎮(zhèn)土地集約利用。

2、對農業(yè)生產進行完善

要實現耕地的保護目標，就應加強其保護政策的實施力度，僅是依靠加強保護政策是夠的，還要從有關耕地保護的方面來進行耕地保護的政策加強。農民對于保護耕地的積極性不高是有多方面原因的，其中最重要的原因就是農民對于預期的收益不穩(wěn)定，以及農業(yè)的生產效益較低，使農民對耕地的保護積極性不夠。要想提高他們對耕地保護的積極性，首先要提高耕地的效益。否則的話，再多的耕地，農戶們也不愿意投入農資去使用。所以，要對傳統(tǒng)的農業(yè)做出改變，抓住城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農村建設的機遇，來合理的發(fā)展耕地。在村級的土地規(guī)劃中，要結合農村的實際發(fā)展狀況，，完善其農業(yè)生產的設施，利用好區(qū)位以及經濟優(yōu)勢，來提高農業(yè)的發(fā)展。增加農民的耕作收益，以及提高他們對耕地的重視程度，來促進耕地的保護。

3、完善耕地的補償制度

政府要明確責任，確保耕地占補的平衡，通過對土地的整理、開發(fā)、復墾來落實耕地的補償制度。建立耕地的質量評價、耕地食物生產的潛力評價、以及糧食安全等在內耕地的儲備體系。嚴格執(zhí)行土地的開發(fā)、整理等項目，還要建立相關的機構，采取企業(yè)化的經營管理。鼓勵多渠道、多方面的籌集資金，以誰經營誰就收益的原則，利用優(yōu)惠稅費的政策來調動土地開發(fā)工作的積極性，保證耕地占補的平衡。

4、完善征地的制度

這些年，國家征地工作中顯露出來的問題和矛盾越來越多。一是，征地的規(guī)模較大；二是，農民的權益不能得到保障。新土地管理法即使對農民的補償進行提高，但是農民在建設用地之后的收益還是太低。同時還存在著基礎設施用地建設、水利設施補償等問題，所以，要規(guī)劃好土地的利用制度，強化對用地的控制，把用地的規(guī)?？刂圃谝?guī)劃范圍內。要把一般經營性的項目和公益性項目的征地分開，以縮短征地的范圍。國家的重點是基礎設施的建設用地，但也要注意節(jié)省用地，城鎮(zhèn)應盡量地盤活所存量的土地，避免城區(qū)過分地擴張。

三、結束語

當今，在城市化進程的快速發(fā)展下，我國對于耕地的保護形勢就顯得十分嚴峻。所以，人們必須要對耕地保護起到重視，使用合理的手段，以及完善的保護制度來保護現有的土地資源。雖然在當今城市化進程中，土地占用是在所難免的，但是，我們要使用合理有效的手段去利用土地資源，以促進對我國耕地的保護，以及加快城市化的建設。以上就是本文對我國耕地保護提出的一些看法，以希望對日后的耕地保護工作提供一些可參考依據。

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作者簡介：孫常琴（1968.08）男，民族：漢，籍貫：山東省煙臺招遠市，職務：招遠市土地利用規(guī)劃站站長，職稱：工程師，學歷：大學本科，研究方向：土地利用總體規(guī)劃，基本農田保護，單位：招遠市國土資源局。endprint