高校章程視閾下大學(xué)生參與民主管理方法研究

范辰

[摘要]高校民主管理應(yīng)是全方位、全透明式的管理，高校教職工的合法權(quán)益理應(yīng)維護(hù)，在校學(xué)生的合法權(quán)益更需要得到保護(hù)。學(xué)生參與高校管理已成為高校管理改革與發(fā)展的一個(gè)重要議題，但無(wú)論參與形式還是方式，尚停留在維持校園穩(wěn)定的階段。為此，針對(duì)我國(guó)學(xué)生參與權(quán)的不足，分析國(guó)內(nèi)外高校學(xué)生民主參與的類型和現(xiàn)狀，可進(jìn)一步揭示大學(xué)生參與民主管理具體實(shí)踐的方法。

[關(guān)鍵詞]高校章程；學(xué)生參與；方法研究

堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)教授治學(xué)民主管理”的中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮高校章程作用，深入推進(jìn)管理民主化進(jìn)程。偉大的人民教育家陶行知先生早在1919年就在《新教育》上發(fā)表了《學(xué)生自治問(wèn)題之研究》，但相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家而言，我國(guó)高校的學(xué)生參與管理還處于發(fā)展水平。現(xiàn)今研究高校民主管理，尤其是學(xué)生參與高校管理，施行高校章程具有積極指導(dǎo)意義。

一、高校章程之于大學(xué)如同憲法之于國(guó)家

當(dāng)前，大學(xué)章程建設(shè)已成為我國(guó)高等教育界的“顯學(xué)”，中共中央、國(guó)務(wù)院2010年7月13-14日，發(fā)布了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要2010-2020》，提出高校應(yīng)依法制定章程，依照章程管理學(xué)校。教育部2011年11月28日以教育部第31號(hào)令的形式頒布了《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》并于2013年11月、2014年5月分別核準(zhǔn)了中國(guó)人民大學(xué)、東華大學(xué)、東南大學(xué)、武漢理工大學(xué)、上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)、華中師范大學(xué)等6所高校和吉林大學(xué)、上海交通大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、四川大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)、東北師范大學(xué)、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)和西南大學(xué)等9所高校的章程。

我國(guó)是先有大學(xué)后補(bǔ)章程，大學(xué)章程是一個(gè)新事物，是久違的新事物。英國(guó)牛津、劍橋大學(xué)等古典大學(xué)以及美國(guó)哈佛大學(xué)的章程明確了大學(xué)的使命、明確了大學(xué)各利益相關(guān)者的權(quán)利地位、明確了大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。我國(guó)大學(xué)章程的淵源可以追溯到如朱熹的《白鹿洞書(shū)院揭示》等書(shū)院的院規(guī)或訓(xùn)示，1896年的《南洋公學(xué)綱領(lǐng)》和1898年的《南洋公學(xué)章程》為我國(guó)近現(xiàn)代高等學(xué)校章程制定的典范?，F(xiàn)在啟動(dòng)大學(xué)章程的制定和實(shí)施，是國(guó)家的統(tǒng)一意志，也是大學(xué)治理現(xiàn)代化的內(nèi)在需要，是處在快速發(fā)展和變革的時(shí)代使然，是中國(guó)現(xiàn)代大學(xué)加快高等教育立法、推進(jìn)依法治校走向成熟的標(biāo)志和必然選擇。

二、我國(guó)社會(huì)主義民主的基本理論概述

高校章程大多明確深入推進(jìn)管理民主化進(jìn)程。馬克思認(rèn)為民主是在特定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，保障民權(quán)得到平等實(shí)現(xiàn)的政治形式。我國(guó)社會(huì)主義民主的本質(zhì)和核心是人民當(dāng)家做主，依法實(shí)現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。人民民主原則又規(guī)定了主權(quán)與治權(quán)原則、自由與平等原則、開(kāi)放和競(jìng)爭(zhēng)原則、多數(shù)與少數(shù)原則、法治與程序原則。

主權(quán)原則強(qiáng)調(diào)了人民在國(guó)家政治生活中處于至高無(wú)上的地位；治權(quán)原則表明了政府的權(quán)力是來(lái)自于人民、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督；自由原則保障了人們能夠獨(dú)立自主地參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的管理；平等原則是人與人在法律的約束下處于同等地位，享有同等權(quán)利，承擔(dān)同等義務(wù)，受到同等保護(hù)；開(kāi)放原則確保了人民群眾對(duì)參政權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)的享有；競(jìng)爭(zhēng)原則條件下實(shí)現(xiàn)的真正的民主并不是權(quán)力在公民之間的平攤；多數(shù)原則在于多數(shù)人的意見(jiàn)能夠得到及時(shí)反映和表達(dá)，但絕不意味著民主就是多數(shù)人對(duì)少數(shù)人的任意支配；少數(shù)原則不意味著少數(shù)人對(duì)多數(shù)人的盲目服從，在于少數(shù)人的意見(jiàn)能夠得到正確對(duì)待和保護(hù)；法治原則是人民依照法律行使管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)力；程序原則昭示民主運(yùn)行必須以法定的、可供遵循的規(guī)程和時(shí)序?yàn)橐罁?jù)的一種理性的、文明的、有序的活動(dòng)。

三、大學(xué)生參與高校民主管理的狀況

“民主”的概念是從五四運(yùn)動(dòng)開(kāi)始進(jìn)入中國(guó)的。在1919年五四運(yùn)動(dòng)期間，熱血青年呼喊著“德先生（Democracy）和賽先生（science）”這一在新文化運(yùn)動(dòng)時(shí)期提出的重要口號(hào)，高舉“民主”和“科學(xué)”兩大旗幟，為民主思想在中國(guó)大地上的傳播蔓延作出了巨大的貢獻(xiàn)。這一口號(hào)因仍屬于資產(chǎn)階級(jí)舊民主主義性質(zhì)，以及后來(lái)嚴(yán)復(fù)所推崇的英國(guó)式民主、孫中山先生學(xué)習(xí)的美國(guó)式民主等一切西方民主有它階級(jí)和時(shí)代的局限性，不能從根本上推翻封建思想，因而都未能給中國(guó)帶來(lái)和平統(tǒng)一、繁榮富強(qiáng)。“十月革命一聲炮響，給中國(guó)送來(lái)了馬克思列寧主義”，毛澤東等一批思想先進(jìn)的青年學(xué)生敏銳地發(fā)覺(jué)了西方民主在中國(guó)的“水土不服”，因而積極地探索社會(huì)主義民主道路，追求像李大釗所說(shuō)的“庶民”的民主。但在文化大革命期間，青年學(xué)生胡亂喊口號(hào)、分派系、搞批斗，近乎喪失了過(guò)去獨(dú)立自主的民主意識(shí)，我們的民主化事業(yè)陷入到了最低谷。黨的十一屆三中全會(huì)后當(dāng)代大學(xué)生在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)雨中樹(shù)立民主觀念，青年學(xué)生又重新成為了加快民主改革進(jìn)程的生力軍。境外高校大學(xué)生參與民主管理的時(shí)間較早，像西方德國(guó)的“大學(xué)生服務(wù)中心”、法國(guó)的“大學(xué)事務(wù)中心”、日本的“食堂管理委員會(huì)”等都形成了一些比較完整的制度體系。

目前我國(guó)高校大學(xué)生民主意識(shí)的主流是積極向上的。大學(xué)生能理性看待客觀事實(shí)，民主意識(shí)趨于理性；大學(xué)生對(duì)民主政治的認(rèn)識(shí)有所加深，民主認(rèn)知基本正確；大學(xué)生受改革開(kāi)放與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的熱潮影響，對(duì)社會(huì)主義民主建設(shè)充滿信心。然而目前突出的問(wèn)題是封建主義的政治文化流毒導(dǎo)致不講民主的社會(huì)風(fēng)氣使得大學(xué)生政治責(zé)任感下降；學(xué)校硬性灌輸，枯燥僵化的民主教育模式導(dǎo)致了學(xué)生學(xué)習(xí)熱情的下降；學(xué)校偏向于實(shí)用性更強(qiáng)的專業(yè)課程，對(duì)民主教育的重視程度明顯不夠?qū)е铝藢W(xué)生參與熱情的下降；學(xué)校思想政治課的內(nèi)容很難讓同學(xué)們有所實(shí)踐導(dǎo)致了學(xué)生民主實(shí)踐能力的不足。學(xué)生的民主參與素質(zhì)是現(xiàn)代大學(xué)生應(yīng)該掌握的基本政治素質(zhì)，學(xué)校必須提高對(duì)民主教育的重視，充分利用好教學(xué)資源，實(shí)現(xiàn)教育方式的多樣化，積極探索構(gòu)建新型的教學(xué)模式。

四、大學(xué)生參與高校民主管理的方法

高校學(xué)生是參與學(xué)校管理的主體之一，高校民主管理的模式應(yīng)該是以學(xué)生為本，春秋時(shí)期的私學(xué)管理讓學(xué)生承擔(dān)一定的勞務(wù)，宋代書(shū)院的管理人員大多由學(xué)生輪流，陶行知先生創(chuàng)辦的曉莊試驗(yàn)鄉(xiāng)村師范學(xué)校提倡學(xué)生自治，教育部2015年第21號(hào)令規(guī)定學(xué)生有義務(wù)服從學(xué)校的管理，又有權(quán)參與學(xué)校的民主管理，我國(guó)大學(xué)生參與學(xué)校管理的方法正在逐步拓展。

（一）實(shí)施“參與式管理”工作方式解決學(xué)生切身利益相關(guān)的事務(wù)

參與式管理來(lái)源于管理學(xué)中的人力資源開(kāi)發(fā)理論，它有別于傳統(tǒng)權(quán)威式的管理形式和風(fēng)格，是一種重要的民主化管理模式，最早在企業(yè)管理中適用，高校實(shí)施參與式管理的基本觀念是通過(guò)學(xué)生參與學(xué)校的民主管理決策，賦予學(xué)生決策參與權(quán)，有機(jī)會(huì)參與學(xué)校高層有關(guān)學(xué)生管理的決策和教育管理規(guī)章的制定，參與包括學(xué)生培養(yǎng)、思想政治教育、日常管理等學(xué)生教育管理的具體管理事務(wù)，增加學(xué)生對(duì)學(xué)校的隸屬感，同時(shí)群體決策的方式可改善決策品質(zhì)，兼顧各方利益，減少矛盾和糾紛，幫助決策順利進(jìn)行以達(dá)到提高組織效率，最終實(shí)現(xiàn)教育的目標(biāo)。

傳統(tǒng)的激勵(lì)機(jī)制以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為輔，參與式管理作為一種工作手段，是效用最大的激勵(lì)方式。根據(jù)當(dāng)代大學(xué)生個(gè)性突出，思維方式多元化的特點(diǎn)，給予學(xué)生有效放權(quán)，扮演“放手不放眼”的主導(dǎo)者角色，給予他們自我管理和民主管理的空間，擁有尊重、信任和比較自主的環(huán)境，不僅能夠減輕學(xué)校學(xué)生管理層的工作負(fù)擔(dān)，更能使學(xué)生在參與其利益相關(guān)的事務(wù)中解決切身相關(guān)的問(wèn)題，從而能有效地保護(hù)其合法權(quán)利。

（二）依靠“學(xué)生委員會(huì)”工作制度吸納學(xué)生關(guān)注學(xué)校的宏觀發(fā)展

學(xué)生委員會(huì)是學(xué)生代表大會(huì)的延伸和發(fā)展，是大學(xué)生參與現(xiàn)代學(xué)校管理的最高形式，是學(xué)校和學(xué)生之間聯(lián)系協(xié)調(diào)、合作發(fā)展的一種自治性組織，是學(xué)校聯(lián)系學(xué)生對(duì)學(xué)校辦學(xué)重大事務(wù)進(jìn)行咨詢監(jiān)督、決策審議的管理組織?！皩W(xué)生委員會(huì)”委員資格主要從個(gè)人自愿、積極負(fù)責(zé)和認(rèn)真程度等方面進(jìn)行界定，通過(guò)自薦、院系推薦、院系學(xué)生會(huì)主席自動(dòng)成為委員三種產(chǎn)生方式。該制度保障學(xué)生委員會(huì)明確的法律地位，權(quán)利和義務(wù)。保障議事內(nèi)容可以涉及學(xué)校行政管理、教育教學(xué)、后勤服務(wù)、校園文化等各方面內(nèi)容，學(xué)生可以對(duì)學(xué)校的重大發(fā)展問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)與建議。

高校順應(yīng)當(dāng)前時(shí)代潮流建立學(xué)生委員會(huì)，讓學(xué)生進(jìn)入到最高決策機(jī)構(gòu)，參與學(xué)校日常管理，有利于各方充分參與、公開(kāi)透明、責(zé)權(quán)均衡、合作共建的新型的學(xué)校內(nèi)外部管理、治理結(jié)構(gòu)的形成。學(xué)生委員會(huì)以校園建設(shè)參事提交“議案”、與校長(zhǎng)共進(jìn)餐、學(xué)生新聞發(fā)布會(huì)等多種“參政議政”的方式，對(duì)學(xué)校的運(yùn)行和發(fā)展擁有了部分決策權(quán)后，學(xué)生就會(huì)主動(dòng)積極的把自己的智慧轉(zhuǎn)化為學(xué)校和諧持續(xù)發(fā)展的良策，為學(xué)校發(fā)展創(chuàng)造更深、更廣的空間。

（三）引入“聽(tīng)證制度”工作機(jī)制樹(shù)立大學(xué)生的權(quán)利主體地位

學(xué)生聽(tīng)證制度為高校大學(xué)生參與學(xué)校民主管理運(yùn)行過(guò)程的理論提供了良好的實(shí)踐探索。參照利益標(biāo)準(zhǔn)確定高校聽(tīng)證適用范圍是開(kāi)除學(xué)籍、勒令退學(xué)等對(duì)學(xué)生重大處分行為和規(guī)章制度的制定、校內(nèi)物價(jià)的調(diào)整、獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金的評(píng)定等影響學(xué)生切身利益的決定。聽(tīng)證制度的引入是學(xué)生的晨曦，保障了學(xué)生的知情權(quán)，可以解決高校學(xué)生管理中無(wú)法克服的許多難題，但高校學(xué)生管理不可能事事皆聽(tīng)證，可以建立領(lǐng)導(dǎo)在線等交流渠道，定期向?qū)W生反饋處理結(jié)果。

高校確認(rèn)學(xué)生聽(tīng)證權(quán)張揚(yáng)了“以生為本”的價(jià)值理念，保障了學(xué)生的基本權(quán)利，克服了學(xué)生機(jī)械被動(dòng)的接受者地位，樹(shù)立了學(xué)生的主體地位，彌補(bǔ)了高校申訴制度的不足。聽(tīng)證過(guò)程中學(xué)生能陳述自己對(duì)處分決定的意見(jiàn)，通過(guò)學(xué)校和學(xué)生雙方的辯論，對(duì)違紀(jì)行為、規(guī)章制度有了深刻的認(rèn)識(shí)和了解。聽(tīng)證過(guò)程使旁聽(tīng)的學(xué)生受到生動(dòng)的教育，這樣產(chǎn)生的教育效果是以往單純地讓學(xué)生閱讀背誦規(guī)章制度所不能比擬的。

（四）構(gòu)建“學(xué)生代表”工作模式掌握管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

“學(xué)生代表”工作模式是高校民主管理、民主監(jiān)督的一種創(chuàng)新形式。以正常民主選舉渠道方式，把品行正，責(zé)任強(qiáng)，同學(xué)信賴的學(xué)生選聘為“學(xué)生代表”，并請(qǐng)“學(xué)生代表”參與各項(xiàng)民主評(píng)議和考核工作、參與各類評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)評(píng)比工作、向輔導(dǎo)員（班主任）反饋班級(jí)工作情況?！皩W(xué)生代表”掌握學(xué)生中存在的問(wèn)題、困惑的信息真實(shí)準(zhǔn)確，能及時(shí)反映普通學(xué)生的意見(jiàn)和要求，使老師能及時(shí)、準(zhǔn)確的處理學(xué)生中的問(wèn)題，并更具有針對(duì)性、實(shí)效性。

高校學(xué)生管理人員目前征求學(xué)生對(duì)教育管理的意見(jiàn)和建議，主要是找學(xué)生干部，普通學(xué)生很少有機(jī)會(huì)表達(dá)自己的意見(jiàn)和要求，行使民主權(quán)利。學(xué)生管理上傳下達(dá)的渠道不暢通，常常讓學(xué)生產(chǎn)生抵觸情緒，說(shuō)明我們的學(xué)生教育管理工作還存在許多盲點(diǎn)?！皩W(xué)生代表”工作模式不僅培養(yǎng)和提高了學(xué)生的管理才能，更激發(fā)了學(xué)生的主體意識(shí)，增強(qiáng)了學(xué)生的主人翁責(zé)任感。

學(xué)生參與高校民主管理是現(xiàn)代大學(xué)管理的必然趨勢(shì)?！吨腥A人民共和國(guó)高等教育法》（1998年8月29日中華人民共和國(guó)主席令第七號(hào)公布）規(guī)定：“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理?！薄镀胀ǜ咝W(xué)生管理規(guī)定》（2005年中華人民共和國(guó)教育部令第21號(hào)）指出：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立和完善學(xué)生參與民主管理的組織形式，支持和保障學(xué)生依法參與學(xué)校民主管理。”高校都已經(jīng)重視學(xué)生參與權(quán)，大學(xué)生在管理中的民主權(quán)利必將進(jìn)一步得到法制化。