臺灣建教合作體系對大陸中職校企合作的啟示

劉艷

摘 要 校企合作是職業(yè)學(xué)校提高學(xué)生專業(yè)素質(zhì)的重要渠道之一。臺灣建教合作在社會和家庭認可度、中職生的畢業(yè)出路、企業(yè)參與校企合作的熱情，以及教育部門對校企合作的監(jiān)管程度等方面與大陸存在差異。借鑒臺灣經(jīng)驗，大陸應(yīng)在校企合作的立法管理、中職學(xué)校合理規(guī)劃開設(shè)專業(yè)、營造社會氛圍、校企合作學(xué)生選拔、師資隊伍建設(shè)等方面著力加強。

關(guān)鍵詞 大陸；臺灣；建教合作；校企合作；職業(yè)教育

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）20-0073-04

職業(yè)教育是為企業(yè)提供技術(shù)技能型人才的重要途徑。發(fā)達國家的職業(yè)教育，如德國、英國、澳大利亞等在校企合作方面，已有許多成功的實踐，為我們提供了很多可以參考的制度、方案和樣本。但是，由于文化背景、教育觀念、教育投入、企業(yè)狀況等諸多不同，大陸企業(yè)對職業(yè)教育的支持力度和配合程度不高，使得在發(fā)達國家行之有效的“學(xué)徒制”“雙軌制”“二元制”等校企合作模式，不能真正在國內(nèi)落地開花。近期，筆者在臺灣參加兩岸職業(yè)教育師資培訓(xùn)交流中發(fā)現(xiàn)，由于兩岸的文化同源，職業(yè)教育的生源素質(zhì)相近，且同樣面臨生源不足等問題，臺灣職業(yè)教育中的建教合作制度可以為大陸提供一些有益的借鑒。

一、臺灣建教合作的概念和種類

（一）建教合作概念

建教合作指的是通過學(xué)校與企業(yè)間的合作，學(xué)生一方面在學(xué)校中修習(xí)規(guī)定的科目及專業(yè)理論課程，一方面到相關(guān)企業(yè)接受崗位的工作訓(xùn)練，以利就業(yè)準備的一種職業(yè)教育模式。建教合作的相關(guān)企業(yè)，在臺灣稱為“建教合作機構(gòu)”，在建教合作機構(gòu)實施建教合作的學(xué)生，稱為“建教生”[1]。

（二）建教合作的種類

目前臺灣各高職學(xué)校（臺灣的高職招收初中畢業(yè)生，等同于大陸中職，為避免混淆，以下統(tǒng)一稱之為“中職”）以辦理輪調(diào)式、階梯式及實習(xí)式這三種建教合作模式為主，另外，也有專門申辦的專案式建教合作教育班。其中以輪調(diào)式的建教合作歷史最久、層面最廣、規(guī)模最大。

二、臺灣西螺農(nóng)工和秀水高工的建教合作成功案例

（一）秀水高級工業(yè)職業(yè)學(xué)校的建教合作

秀水高工坐落于彰化縣秀水鄉(xiāng)，創(chuàng)立于1937年，建校初為兩年制農(nóng)業(yè)科，上世紀六十年代后，為適應(yīng)臺灣經(jīng)濟發(fā)展，逐步轉(zhuǎn)型為工業(yè)類科，在校生超過兩千人。該校采用的建教合作是輪調(diào)式，學(xué)生三個月在學(xué)校，三個月在工廠。建教生和普通學(xué)生同樣需要獲得160個學(xué)分方能畢業(yè)，人才培養(yǎng)方案中有85個學(xué)分是臺灣教育行政管理部門統(tǒng)一規(guī)定的，另外75個學(xué)分是校定的必修課和選修課。建教合作班的課程設(shè)置可以與合作企業(yè)商定。

（二）西螺高級農(nóng)工職業(yè)學(xué)校與上銀科技產(chǎn)學(xué)結(jié)合

西螺農(nóng)工創(chuàng)立于1938年，是臺中地區(qū)的一所歷史悠久的職業(yè)學(xué)校，在臺灣教育行政部門組織的各項評鑒中，經(jīng)常獲得好名次。西螺農(nóng)工與上銀科技的建教合作班是專案式建教合作形式，受到業(yè)界的肯定。上銀科技是臺灣最大的精密線性傳動控制產(chǎn)品制造廠，每年專案合作的建教生約40人，都是通過篩選的優(yōu)秀學(xué)生，每天在上銀科技工作8小時，晚上學(xué)習(xí)4小時，學(xué)生月工資2～3萬臺幣。這筆收入可維持學(xué)生正常的生活開支，對家境困難的學(xué)生極有吸引力。學(xué)生畢業(yè)后可留在上銀科技工作，也可升學(xué)進入臺灣的科技大學(xué)（相當于大陸的大專）。在上銀科技工作的西螺農(nóng)工建教生，直接對口虎尾科技大學(xué)。學(xué)生的就業(yè)和升學(xué)有保障，且能自主選擇，所以受到學(xué)生及家長的歡迎。這種產(chǎn)學(xué)結(jié)合形式需要克服的困難來自兩個方面：一是學(xué)生白天做工晚上學(xué)習(xí)，很辛苦；二是學(xué)校要投入更多，教師要在晚上教學(xué)。

三、臺灣建教合作體系與大陸校企合作的差異分析

（一）社會和家庭對中職生以及職業(yè)技術(shù)技能型人員的認可程度

由于歷史和經(jīng)濟發(fā)展等原因，臺灣社會文化受歐美及日本影響較大，整個社會像對待公務(wù)員、教師一樣，尊重職業(yè)技術(shù)技能型從業(yè)人員，沒有把他們當成社會底層的廉價勞動力。臺灣的職業(yè)技術(shù)技能型人員在從業(yè)過程中，能夠獲得學(xué)習(xí)深造和職位待遇提升的機會，這就使得職業(yè)技術(shù)技能型人員形成較高的職業(yè)自覺和敬業(yè)精神，追求技能的精湛與工藝的完美。

臺灣的中職學(xué)校往往選拔最優(yōu)秀、最刻苦的學(xué)生作為建教生培養(yǎng)。一旦成為建教生，就有可能成為企業(yè)未來的技術(shù)骨干，在專業(yè)選擇和未來的薪金待遇上，都有充分的上升空間。所以，臺灣中職生的父母，對自己的孩子被學(xué)校選作建教生，多是欣然支持和期待以成。相比之下，大陸中職生能按照所學(xué)專業(yè)就業(yè)的比例較低，能繼續(xù)深造的更是不到兩成，中職學(xué)校往往成為家長托管孩子的場所，學(xué)生對自己的未來感到渺茫，父母對孩子參加企業(yè)的頂崗實習(xí)常常持有不理解甚至排斥的態(tài)度。

（二）中職生的畢業(yè)出路

大陸和臺灣招收的中職生都是完成九年義務(wù)教育的初中生，培養(yǎng)技術(shù)技能型人才。大陸中職的專業(yè)課程設(shè)置寬泛而不專，學(xué)生學(xué)后技術(shù)不夠扎實，只能從事技術(shù)含量低的工作，與流水線上的工人無異。而臺灣的中職學(xué)校在專業(yè)設(shè)置上更為細分細化。例如，大陸從事制圖工作的基本是機械類高職學(xué)生，而臺灣中職學(xué)校有制圖科，與機械科分屬不同的培養(yǎng)方向，制圖科學(xué)生的作業(yè)已達到大陸高職生甚至大學(xué)生的水平，畢業(yè)后具備從事繪圖和產(chǎn)品設(shè)計研發(fā)的基本能力。

不僅如此，在臺灣，中職學(xué)校除了培育職業(yè)工作的基本能力外，還注重人文、科技素養(yǎng)以及創(chuàng)造思考以及適應(yīng)社會變遷能力的培養(yǎng)，為學(xué)生奠定終身學(xué)習(xí)及發(fā)展的基礎(chǔ)，學(xué)生畢業(yè)后有著更廣闊的發(fā)展前景。以秀水高工的電機科為例，學(xué)生畢業(yè)出路有多種：選擇就業(yè)，在產(chǎn)業(yè)界有多種就業(yè)領(lǐng)域，在公家機關(guān)可以做技術(shù)員；有資格參加技術(shù)人員、公務(wù)人員考試；創(chuàng)業(yè)；升學(xué)。具體如表1所示。

（三）企業(yè)參與校企合作的熱情

臺灣人口流動不大，企業(yè)的生存發(fā)展對當?shù)厝丝谝蕾嚦潭雀摺Ｖ新殞W(xué)校采取就近入學(xué)原則，學(xué)生大部分不住校，畢業(yè)后在當?shù)毓ぷ骶佣唷＝ń毯献髦贫扔兄趯W(xué)生就近升學(xué)與工作；建教生不僅為企業(yè)創(chuàng)造了產(chǎn)值，而且將來可能成為技術(shù)骨干繼續(xù)為企業(yè)服務(wù)，企業(yè)為了選拔和留住優(yōu)秀從業(yè)人員，具有較高的參與熱情。

大陸經(jīng)濟進入快速發(fā)展階段，企業(yè)生命周期縮短，有些企業(yè)剛剛進入高速發(fā)展期，還沒有經(jīng)過平穩(wěn)過渡期，便進入低潮衰落期。企業(yè)因生存壓力大而急功近利，社會責(zé)任感不強，與學(xué)校缺乏長期合作意愿。大陸的校企合作多體現(xiàn)在企業(yè)為學(xué)校捐助設(shè)備、三年級頂崗實習(xí)（預(yù)就業(yè)）等形式，企業(yè)在用人緊張時以中職生為廉價勞動力，給予學(xué)生的崗位單一、培訓(xùn)機會少，更不能接受輪調(diào)制。在校企合作中，企業(yè)缺乏參與熱情。

（四）教育部門對校企合作的監(jiān)管程度

臺灣教育行政管理部門明確規(guī)定：“建教生的三項基本權(quán)益應(yīng)該受到保障：分別為基本人權(quán)、工作權(quán)、教育權(quán)”。并詳細規(guī)定：建教合作機構(gòu)需要經(jīng)過主管機構(gòu)評估，建教生每日正常工作時間不得超過8小時，生活津貼不低于勞動基準法所定基本工資。除此以外，政府也對建教生、學(xué)校和建教合作機構(gòu)三方提出明確的義務(wù)，例如，建教合作機構(gòu)要為建教生辦理勞工保險、健康保險、提供與技能相關(guān)的訓(xùn)練崗位，校方要保證建教生完成規(guī)定的學(xué)分教育，等等。大陸教育主管部門提倡校企合作，尚缺乏相應(yīng)的立法。

四、可資借鑒的建議

（一）政府要加強校企合作的立法管理

20世紀50年代初期，臺灣經(jīng)濟開始復(fù)蘇，各行各業(yè)急需大量的熟練工人和中初級專業(yè)人員。臺灣當局重視制度健全，1954年頒布了《建教合作實施方案》，同年還頒布了《建教合作委員會組織規(guī)程》，此后陸續(xù)頒布了《推行高級職業(yè)學(xué)校輪調(diào)式建教合作實驗要點》，修改了《建教合作方案》，要求社會各界樹立教育投資和建教合作觀念，進一步密切職業(yè)院校與企業(yè)的合作，重視各級各類教育的發(fā)展與社會需求的配合，促成學(xué)以致用，更好地適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要。到70年代初，實現(xiàn)建教合作的職業(yè)學(xué)校就達到20多所[2]。

2006年大陸頒布《教育部關(guān)于職業(yè)院校試行工學(xué)結(jié)合、半工半讀的意見》，標志著工學(xué)結(jié)合、校企結(jié)合的職業(yè)教育辦學(xué)模式進入實質(zhì)性的試行階段。國家應(yīng)出臺進一步的可操作的校企合作政策細則，如可實現(xiàn)的合作模式、合作的管理、合作中學(xué)校和企業(yè)的職責(zé)權(quán)益、合作中學(xué)生權(quán)益保障、合作經(jīng)費保障和社會認同等。

（二）中職學(xué)校要合理規(guī)劃開設(shè)專業(yè)，逐步凸顯學(xué)校專業(yè)特色

企業(yè)尋找職業(yè)院校作為合作伙伴，是為了提高勞動力的技能技術(shù)水平，從而提高產(chǎn)品的市場競爭力。所以，企業(yè)青睞的是專業(yè)師資設(shè)備強，專業(yè)教學(xué)能夠隨著行業(yè)的技術(shù)進步和市場變化而同步更新發(fā)展的職業(yè)院校。一些職業(yè)院校不顧學(xué)校的實際能力，為招來生源，跟風(fēng)開辦市場熱門專業(yè)。例如，十年前有些學(xué)校開設(shè)了物流管理、電子商務(wù)、數(shù)控技術(shù)應(yīng)用等熱門專業(yè)，一陣風(fēng)后，終因辦學(xué)條件不具備、教學(xué)質(zhì)量不高、就業(yè)渠道不暢等原因停招停辦。近幾年，大陸各大中城市地鐵上馬，職業(yè)院校的城市軌道交通運營專業(yè)紅火起來。2016年僅福州市就有10所中職開設(shè)該專業(yè)，而一些高職院校早已捷足先登，已有學(xué)生畢業(yè)。剛剛開通的福州地鐵一號線一期24.89公里，按照國標《地鐵設(shè)計規(guī)范》規(guī)定，需要的運營人員不足500人。該專業(yè)的中高職學(xué)生數(shù)量已遠遠超過市場需求。所以，中職學(xué)校的專業(yè)開設(shè)是事關(guān)學(xué)校生存發(fā)展的戰(zhàn)略大事，學(xué)校應(yīng)該結(jié)合自身條件和社會需要合理規(guī)劃慎重決策，開設(shè)有市場特色的精品專業(yè)，并逐漸積累，不斷完善，做強做大，避免不顧學(xué)校情況盲目跟風(fēng)開設(shè)專業(yè)的短視行為。

（三）學(xué)校和社會要共同做好家長工作，支持子女在生產(chǎn)勞動中獲得職業(yè)技能

大陸目前中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生多數(shù)是獨生子女，除一些貧困學(xué)生外，多數(shù)家長不能理解校企合作對于中職生的意義所在，不愿意讓子女在畢業(yè)前參加生產(chǎn)勞動。家長的這種心態(tài)，給學(xué)校的組織企業(yè)實踐帶來阻力和困難[3]。因此，要加大宣傳力度，改變整個社會對職業(yè)教育的傳統(tǒng)觀念，使技能型人才和專業(yè)技術(shù)人才一樣，得到應(yīng)有的地位和尊重，使校企合作的辦學(xué)模式得到社會各界的認可和支持。只有這樣才能加快校企合作的推廣步伐，提高技能型人才的培養(yǎng)質(zhì)量。

（四）校企合作的學(xué)習(xí)機會應(yīng)優(yōu)先給予品學(xué)兼優(yōu)、勤奮努力的學(xué)生

校企合作中企業(yè)動力不足的原因是多方面的?，F(xiàn)階段大陸企業(yè)仍然是勞動密集型較多，技術(shù)的需求水平普遍偏低，企業(yè)能夠在市場上輕而易舉地找到廉價勞動力，經(jīng)過簡單培訓(xùn)即可上崗。中職學(xué)生與市場上的務(wù)工人員相比，沒有明顯的優(yōu)勢。尤其是有些中職學(xué)校還存在專業(yè)設(shè)置脫離產(chǎn)業(yè)需求、教學(xué)內(nèi)容脫離生產(chǎn)實際、學(xué)生實踐動手能力不強等問題。學(xué)生在企業(yè)實習(xí)期間，頂崗能力不夠，操作技能不嫻熟，職業(yè)道德與職業(yè)素養(yǎng)低，不能吃苦，不能融入企業(yè)文化，這些因素都影響到企業(yè)對校企合作的積極性。因此，為了促進校企合作形成長期有效的機制，學(xué)校向企業(yè)推薦的學(xué)生必須經(jīng)過遴選，優(yōu)先把職業(yè)素養(yǎng)好、能夠吃苦耐勞的學(xué)生送到企業(yè)去，通過企業(yè)對學(xué)生的認可，增強企業(yè)與學(xué)校合作的意愿。

（五）針對企業(yè)需要，制定調(diào)整專業(yè)教學(xué)計劃，培養(yǎng)高質(zhì)量的職業(yè)人才

2014年，大陸教育部組織制定了首批涉及14個專業(yè)類的95個《中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)教學(xué)標準（試行）》，以促進職業(yè)教育的專業(yè)教學(xué)向科學(xué)化、標準化、規(guī)范化方向發(fā)展。專業(yè)教學(xué)標準明確了培養(yǎng)目標和規(guī)格，是組織實施教學(xué)、規(guī)范教學(xué)管理等的基本文件，是評估教育教學(xué)質(zhì)量的主要標尺，具有極強的指導(dǎo)意義，學(xué)校在具體實施這些專業(yè)教學(xué)標準時，應(yīng)當針對企業(yè)的需要，在制定專業(yè)教學(xué)計劃時，進行適當?shù)恼{(diào)整。目前大陸開展校企合作的主要方式有“訂單”合作模式、教學(xué)見習(xí)模式、頂崗實習(xí)模式、產(chǎn)學(xué)研模式、共建校外實習(xí)基地等幾種。有些學(xué)校的“訂單班”或“冠名班”，是在學(xué)生入學(xué)時就經(jīng)過選拔考試單獨成班的，也有在畢業(yè)前夕由企業(yè)挑選單獨成班的。這類學(xué)生的畢業(yè)去向明確，為使學(xué)生符合企業(yè)需求，作為辦學(xué)主體單位的學(xué)校，應(yīng)主動聯(lián)系企業(yè)，整合課程內(nèi)容，制定相應(yīng)的教學(xué)計劃，與合作機構(gòu)商定人才培養(yǎng)方案，靈活實施，培養(yǎng)滿足企業(yè)需要的優(yōu)質(zhì)職業(yè)人才。

（六）職業(yè)學(xué)校要加強“雙師型”教師隊伍建設(shè)，提高學(xué)校服務(wù)企業(yè)的能力

職業(yè)學(xué)校要站在企業(yè)的角度換位思考。如果學(xué)校只是將企業(yè)作為提供學(xué)生實習(xí)的場所，而沒有為企業(yè)服務(wù)的能力和作為，校企合作就只是學(xué)校方面的一廂情愿。產(chǎn)學(xué)研模式是校企聯(lián)姻的重要方式，職業(yè)學(xué)校要在不斷提升自身辦學(xué)能力的基礎(chǔ)上，提高為企業(yè)服務(wù)的能力，主動貼近企業(yè)，在服務(wù)企業(yè)中尋求合作。學(xué)校應(yīng)當建設(shè)一支適應(yīng)校企合作要求的“雙師型”師資隊伍，在校企合作中，能夠聯(lián)系企業(yè)生產(chǎn)實際講理論，能夠指導(dǎo)學(xué)生掌握生產(chǎn)技能，還要能解決企業(yè)生產(chǎn)中的困難和問題。

聘請企業(yè)專家作為學(xué)校的兼職教師，也是加強校企合作的好辦法。福建省教育廳、編辦、財政廳等五部門聯(lián)合發(fā)文《福建省職業(yè)院校兼職教師管理辦法》，明確“職業(yè)院?？蓪⒉怀^教職工編制總額的30%用于聘請兼職教師”，并直接向職業(yè)院校撥款，用于學(xué)校聘請企業(yè)兼職教師授課、指導(dǎo)實踐等，這體現(xiàn)了政府對校企合作的關(guān)注和支持。學(xué)校要利用好這些政策，創(chuàng)造有利條件，吸引企業(yè)參與職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)工作，營造良好的校企合作氛圍。