新形勢下糧食主產(chǎn)區(qū)面臨的問題與選擇

宋福香　詹珺

摘 要：在國內(nèi)現(xiàn)代化建設(shè)步伐不斷加快的時(shí)代背景之下，國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式已經(jīng)產(chǎn)生了顛覆式的變革，而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作為支撐國內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中流砥柱，也得到了極為迅猛的發(fā)展。眾所周知，我國自古以來就是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，但在當(dāng)今新形勢下，受多方因素制約，國內(nèi)糧食主產(chǎn)區(qū)依舊面臨著較為嚴(yán)重的問題，給我國糧食安全埋下了不小的隱患。本文通過對(duì)新形勢下糧食主產(chǎn)區(qū)面臨問題的分析，提出了解決糧食主產(chǎn)區(qū)問題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：新形勢；糧食主產(chǎn)區(qū)；問題

糧食主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)量直接影響國內(nèi)糧食的總產(chǎn)量。據(jù)相關(guān)資料記載，國內(nèi)十三個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)，耕種面積約占總面積的65%，有效澆灌面積約占71%，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)者數(shù)量均數(shù)已經(jīng)超過了全國的80%。但就今年糧食主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)量來看，受市場經(jīng)濟(jì)影響，雖然國內(nèi)糧食連年豐收，但主產(chǎn)區(qū)糧食的生產(chǎn)力卻逐年降低，未來將很有可能出現(xiàn)糧食供需關(guān)系失調(diào)的問題。因此，必須結(jié)合當(dāng)下糧食主產(chǎn)區(qū)所面臨的問題，制定出具有較高可行性的應(yīng)對(duì)策略。

一、國內(nèi)糧食主產(chǎn)區(qū)存在的問題

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后?！笆濉鞭r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃下，國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐不斷推進(jìn)，但就總體情況來看，現(xiàn)今大部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)仍然不夠完善，生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用效率極為低下。除了近期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目外，大多數(shù)農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后，尤其是在水利灌溉設(shè)施的建設(shè)上，仍舊沿用以往老舊的灌溉溝渠。加上現(xiàn)今國內(nèi)工程建設(shè)的大肆盛行，不但直接打亂了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)原本的灌排水結(jié)構(gòu)，而且消耗了大量的政府財(cái)政收入，直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)濟(jì)條件的缺乏。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本價(jià)格持續(xù)上漲?，F(xiàn)今農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需原材料價(jià)格不斷上漲，其中化肥漲價(jià)幅度最大，09年間化肥價(jià)格上漲率已經(jīng)達(dá)到了70%，糧食作物價(jià)格漲幅卻不高，因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者由此所獲得的經(jīng)濟(jì)效益則大幅度降低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的種植熱情也大幅降低。雖然自08年之后，國家加大了對(duì)糧食生產(chǎn)的補(bǔ)助力度，但仍然難以彌補(bǔ)各類農(nóng)資物品帶來的經(jīng)濟(jì)損失，導(dǎo)致外出務(wù)工現(xiàn)象較為普遍，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力流失問題極為嚴(yán)重。

3.地方政府對(duì)糧食生產(chǎn)關(guān)注度不夠。在國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境之下，地方政府為政績等因素的影響，大多將管控重心放在了經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，而糧食主產(chǎn)區(qū)由于其經(jīng)濟(jì)效益不突出，因此地方政府對(duì)其管控?zé)崆橐恢辈桓?。另外糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)利益分布的不均衡也在一定程度上挫傷了主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者及政府部門的熱情，生產(chǎn)效益比不上銷售效益這一矛盾難以從根本上解決。根據(jù)我國統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以得出，地方糧食風(fēng)險(xiǎn)基金配套的欠賬問題極為嚴(yán)重，受中央財(cái)政基金包干政策的影響，地方政府往往需要自己承擔(dān)配套資本，這也就制約了地方政府抓糧食生產(chǎn)的熱情。

4.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)難度較大?，F(xiàn)今部分地方土地的租金價(jià)格較高，在土地流轉(zhuǎn)的過程中往往一年一個(gè)價(jià)，農(nóng)民到期后繼續(xù)承包的意愿低，導(dǎo)致糧食種植難以形成規(guī)模效應(yīng)。另外，部分糧食種植大戶由于自身原始資本儲(chǔ)備限制，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中必須依靠貸款盤活資本。而受銀行政策限制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資本貸款只能以短期方式進(jìn)行，而一年沒有付清貸款，次年將難以再貸。這一問題不光會(huì)增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，還容易限制其發(fā)展?jié)摿Α?/p>

二、解決糧食主產(chǎn)區(qū)面臨問題的對(duì)策

1.加大農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投資力度。國內(nèi)十三個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)的構(gòu)建符合資源分配的基本要求，其在糧食生產(chǎn)上有著其他地區(qū)難以企及的優(yōu)勢，所以在加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，必須將投資核心集中于糧食主產(chǎn)區(qū)中。受當(dāng)?shù)氐胤截?cái)政因素限制，國家必須承擔(dān)大部分建設(shè)資本，由當(dāng)?shù)靥峁┺r(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞力，并且大力推進(jìn)糧食戰(zhàn)略工程，確保能夠進(jìn)一步提高糧食主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)力與糧食供應(yīng)能力。而在糧食主產(chǎn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，必須選擇集中建設(shè)的方式，確保能夠形成規(guī)模效應(yīng)。結(jié)合國內(nèi)糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食增產(chǎn)潛力，還需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田灌溉體系的建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)田結(jié)構(gòu)進(jìn)行改造，提高其抵抗各種不確定性因素的能力，并以糧食綜合生產(chǎn)開發(fā)的方式不斷挖掘糧食主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)潛力，以此為糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收提供充分的硬件設(shè)施保障。

2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。故必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技在糧食主產(chǎn)區(qū)的推廣應(yīng)用，以此在提高糧食作物生產(chǎn)效率的同時(shí)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益。地方政府必須加強(qiáng)對(duì)技術(shù)人才的引進(jìn)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的培訓(xùn)工作，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植技術(shù)應(yīng)用于現(xiàn)今糧食主產(chǎn)區(qū)的種植生產(chǎn)過程中，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)人才的繼續(xù)教育工作，建立完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)及推廣系統(tǒng)。另外還需要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)今設(shè)備的引進(jìn)工作，同時(shí)依托于信息化平臺(tái)構(gòu)建農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供解答疑難及經(jīng)驗(yàn)交流的平臺(tái)，以此推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信息化發(fā)展。

3.控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源價(jià)格、加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼扶持力度。為控制糧食種植成本，相關(guān)部門必須加大對(duì)農(nóng)資物品價(jià)格的調(diào)控，對(duì)其市場定價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，將其漲幅控制在合理范圍內(nèi)。在必要的時(shí)候，政府還需要對(duì)市場農(nóng)資價(jià)格進(jìn)行有效干預(yù)，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益，同時(shí)也需要給予農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)一定的補(bǔ)貼，以此實(shí)現(xiàn)雙贏。此外，政府部門還應(yīng)該進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的扶持力度，堅(jiān)持糧食直補(bǔ)政策，同時(shí)結(jié)合市場波動(dòng)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者能夠直接享受到農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的益處，增加其糧食種植的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

4.推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營，調(diào)整產(chǎn)銷利益關(guān)系。為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者切實(shí)利益，推動(dòng)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)經(jīng)營，地方政府應(yīng)該建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目扶持基金，將其用于扶持合法且具備較大規(guī)模種植大戶的糧食種植生產(chǎn)活動(dòng)中，將現(xiàn)有土地資源進(jìn)行有機(jī)整合，以規(guī)?；\(yùn)營管理的方式發(fā)揮出其規(guī)模效應(yīng)，避免農(nóng)民貸款難的現(xiàn)實(shí)問題，為其提供充足的后備保障金，進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的糧食種植風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)動(dòng)起種植熱情。另外，為保障主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)的利益均衡，中央財(cái)政應(yīng)該加大支付轉(zhuǎn)移的力度，同時(shí)建立糧食風(fēng)險(xiǎn)基金。同時(shí)，還可以于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的主銷區(qū)籌集資本，用于支持糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食種植，繼而以雙贏的方式，平衡主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)的利益關(guān)系，切實(shí)保障雙方實(shí)際利益。

三、結(jié)語

總之，結(jié)合當(dāng)前形勢下糧食主產(chǎn)區(qū)所面臨的具體問題，必須從政策、技術(shù)等方面入手，加大對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度，在調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者種糧熱情的同時(shí)，為其提供充分的保障，切實(shí)提高農(nóng)民種植糧食的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，以此從根本上解決糧食主產(chǎn)區(qū)所面臨的現(xiàn)實(shí)問題。

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