黑龍江省發(fā)展性流動(dòng)兒童福利政策研究

周曉焱 方偉明 張紅煥

（東北石油大學(xué)人文科學(xué)學(xué)院 黑龍江大慶 163318）

黑龍江省發(fā)展性流動(dòng)兒童福利政策研究

周曉焱 方偉明 張紅煥

（東北石油大學(xué)人文科學(xué)學(xué)院 黑龍江大慶 163318）

伴隨著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的快速發(fā)展，流動(dòng)兒童問(wèn)題越來(lái)越受到黨和政府的高度關(guān)注。文章通過(guò)分析黑龍江省流動(dòng)兒童政策的現(xiàn)狀，分析影響流動(dòng)兒童福利政策制定、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的因素，提出應(yīng)從流動(dòng)兒童中長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略高度致力于對(duì)流動(dòng)兒童福利政策的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)流動(dòng)兒童進(jìn)行人力資本投資、就業(yè)支持、基本公共服務(wù)和社會(huì)保障的具體政策設(shè)計(jì)，努力構(gòu)建有利于流動(dòng)兒童發(fā)展的社會(huì)福利政策新模式，也是當(dāng)前階段創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)管理模式、建設(shè)服務(wù)型政府的要求。

黑龍江；發(fā)展；流動(dòng)兒童；流動(dòng)兒童福利政策

對(duì)于處于高速發(fā)展中的中國(guó)，人口流動(dòng)及其產(chǎn)生的一系列問(wèn)題已經(jīng)成為各級(jí)政府關(guān)注的焦點(diǎn)。盡管進(jìn)入21世紀(jì)以后，黑龍江省已經(jīng)變?yōu)槿丝趦袅鞒龅貐^(qū)，但其區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口數(shù)量依舊龐大。一方面大量農(nóng)村人口涌入城市尋求發(fā)展機(jī)會(huì)，也就產(chǎn)生了困擾城市管理者的流動(dòng)人口問(wèn)題；另一方面，流動(dòng)人口的流入也為黑龍江省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提供了機(jī)會(huì)。伴隨家庭流動(dòng)越來(lái)越多地取代個(gè)體流動(dòng)，流動(dòng)兒童的生存和發(fā)展問(wèn)題，也就成為流動(dòng)家庭能否在流入地穩(wěn)定生活乃至定居的大問(wèn)題了。因此，通過(guò)社會(huì)福利政策來(lái)解決流動(dòng)兒童面臨的生存和發(fā)展問(wèn)題，也就日益成為一個(gè)需要我省各級(jí)政府關(guān)注的問(wèn)題。

一、黑龍江省流動(dòng)兒童概況

總的來(lái)看，黑龍江省流動(dòng)兒童總數(shù)較大且分布集中。據(jù)國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)撰寫的《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告》和黑龍江省社科院編寫的《黑龍江社會(huì)發(fā)展報(bào)告(2017)》指出，盡管黑龍江省是人口凈外流地區(qū)。但在人口凈外流的事實(shí)掩蓋下，黑龍江省區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口絕對(duì)數(shù)還是相當(dāng)可觀的，且主要分布在“哈大齊”城市帶上。截止2013年9月，黑龍江省流入人口為831650人（其中省內(nèi)流動(dòng)占81.7%，跨省流動(dòng)占18.3%），其中68.3%的流動(dòng)人口家庭攜帶子女[1]。根據(jù)《全國(guó)流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)集2013年》數(shù)據(jù)（表1-3d、1-8g、1-8h）推算，全省14歲以下流動(dòng)兒童占流動(dòng)人口總數(shù)的15.7%，大約13萬(wàn)左右[2](P8、25、26)。另?yè)?jù)全國(guó)婦聯(lián)在《我國(guó)農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童狀況研究報(bào)告》中指出，黑龍江省城市中18歲以下流動(dòng)兒童占當(dāng)?shù)貎和壤哌_(dá)18.83%，也就是意味著城市中每10名兒童就有2名是流動(dòng)兒童[3]，流動(dòng)兒童群體已經(jīng)成為城市中不可忽視的一個(gè)群體。

綜上所述，黑龍江省流動(dòng)兒童的數(shù)量還是比較龐大的，其自身的社會(huì)福利需求還是迫切的。因此，保障流動(dòng)兒童獲得健康成長(zhǎng)的環(huán)境，保障流動(dòng)兒童發(fā)展權(quán)和發(fā)展機(jī)會(huì)的平等，充分實(shí)現(xiàn)所有流動(dòng)兒童的全部潛能，已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重要一環(huán)。

二、黑龍江省現(xiàn)有流動(dòng)兒童福利政策及其缺陷

（一）黑龍江省現(xiàn)有流動(dòng)兒童福利政策概況。就黑龍江省的省情而言，既存在城鄉(xiāng)二元化程度高，人口外流大、老工業(yè)基地負(fù)擔(dān)重、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的劣勢(shì)，也存在城市化率高、基本公共服務(wù)存量大、水平高的優(yōu)勢(shì)。因此，這也使得黑龍江省在流動(dòng)兒童福利政策的制定和完善方面，既有相當(dāng)?shù)丶逼刃缘囊幻?，也具有一些相?duì)的優(yōu)勢(shì)。黑龍江省省制定了《黑龍江省流動(dòng)人口服務(wù)和管理辦法》《黑龍江省兒童發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》，對(duì)轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)兒童福利服務(wù)起到全局性規(guī)范作用。在流動(dòng)兒童進(jìn)行社會(huì)保護(hù)方面，黑龍江省制定了《黑龍江省未成年人保護(hù)條例》《黑龍江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實(shí)施意見》，對(duì)轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)兒童社會(huì)保護(hù)方面起到全局性規(guī)范作用。制定了《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革工作的通知》《關(guān)于切實(shí)做好全省居住證制度實(shí)施工作的通知》，對(duì)轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)兒童享受基本公共服務(wù)起到基礎(chǔ)性保障作用。制定了《黑龍江省城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民工參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見》《黑龍江省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳關(guān)于農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)充意見》《關(guān)于印發(fā)2011年全省城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作要點(diǎn)》《黑龍江省人民政府關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見》，對(duì)轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)兒童基本醫(yī)療保障起到基礎(chǔ)性作用。可以說(shuō)，經(jīng)過(guò)了近十幾年的不斷完善，我省現(xiàn)有政策法規(guī)基本上實(shí)現(xiàn)了對(duì)流動(dòng)兒童群體基本公共服務(wù)、社會(huì)保護(hù)等領(lǐng)域的全覆蓋，基本上滿足了流動(dòng)兒童群體享受基本公共服務(wù)的需求，實(shí)現(xiàn)了對(duì)流動(dòng)兒童群體生存和安全層面的全面保障，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)流動(dòng)兒童群體的關(guān)愛。

（二）黑龍江省現(xiàn)有流動(dòng)兒童福利政策的缺陷。1.戶籍的限制依然是流動(dòng)兒童發(fā)展需求難以滿足的最重要因素。盡管黑龍江省現(xiàn)有的戶籍制度改革和居住證制度的設(shè)計(jì)，在原則上保證了的流動(dòng)兒童可以享受到基本公共服務(wù)的權(quán)利。但是在在實(shí)際執(zhí)行的過(guò)程中，戶籍兒童和流動(dòng)兒童所享受的基本公共服務(wù)還是存在較大差異的，存在著競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源的問(wèn)題。同時(shí)，頂層設(shè)計(jì)中較為保守的、補(bǔ)缺的“生產(chǎn)性”社會(huì)政策理念和“最后安全網(wǎng)”的保障水平，進(jìn)一步加劇了這種沖突。在住房保障、社會(huì)保障和醫(yī)療保障等領(lǐng)域，流動(dòng)兒童家庭因?yàn)槭艿捷^長(zhǎng)的社保繳費(fèi)時(shí)間、就業(yè)不穩(wěn)定和人口流動(dòng)的限制，難以獲得同戶籍家庭一樣的社會(huì)保障待遇，加之流動(dòng)人口在戶籍地的社保、醫(yī)保都難以在流入地延續(xù)和結(jié)算使用，更加難以獲得戶籍人口享受的與戶籍掛鉤的社會(huì)救助，以上種種都說(shuō)明了黑龍江省現(xiàn)有的流動(dòng)兒童福利政策還存在不利于流動(dòng)兒童的成長(zhǎng)發(fā)展。

2.社會(huì)福利資源有限是黑龍江省流動(dòng)兒童發(fā)展需求難以滿足的重要經(jīng)濟(jì)因素。近些年黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直滯后于全國(guó)發(fā)展的平均水平，也是的流動(dòng)兒童家庭的收入也處于增長(zhǎng)緩慢，甚至是下降的境地，也就是的流動(dòng)兒童家庭支持能力的下降，將進(jìn)一步惡化流動(dòng)兒童的生存發(fā)展空間。尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度下降，進(jìn)而帶來(lái)了地方財(cái)政收入增長(zhǎng)的減少，而政府支出卻持續(xù)增加，就造成了黑龍江省的公共財(cái)政收入和支出的差額已經(jīng)由2010年的1497.7億，增加到2016年的3079.6億，整整增加了一倍。在中央政府轉(zhuǎn)移支付有限的情況下，黑龍江省各級(jí)政府對(duì)相關(guān)社會(huì)福利的領(lǐng)域投入嚴(yán)重不足，使得政府的社會(huì)政策作為“最后安全網(wǎng)”的保障功能受到了普遍質(zhì)疑。所以，如何“建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財(cái)政體系，逐步理順事權(quán)關(guān)系，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大財(cái)力均衡力度，保障地方政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力”[4]，就成為了黑龍江省流動(dòng)兒童福利政策水平提高的一個(gè)基礎(chǔ)性因素。

3.政策決策機(jī)構(gòu)重視不足是流動(dòng)兒童發(fā)展需求難以滿足的重要因素。黑龍江省是人口流出比較嚴(yán)重的省份，留守兒童問(wèn)題比較突出。而流動(dòng)兒童群體絕對(duì)數(shù)相對(duì)較少，所以流動(dòng)兒童群體也就難以得到像留守兒童群體那樣高的重視度，尤其在流動(dòng)兒童就醫(yī)、非義務(wù)教育階段升學(xué)、大齡流動(dòng)兒童就業(yè)等方面的需求還難以得到重視，即使是解決的比較好的流動(dòng)兒童接受義務(wù)教育問(wèn)題，其原因也是在于公共教育服務(wù)的供給大于實(shí)際需求罷了。同時(shí)，我國(guó)與兒童相關(guān)的基本公共服務(wù)一直堅(jiān)持屬地化管理的原則，但是在人口流動(dòng)日益頻繁和缺乏全國(guó)性基本公共服務(wù)資源流轉(zhuǎn)制度的大趨勢(shì)下，原有地區(qū)分割的基本公共服務(wù)體系，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)、社會(huì)的諸多因素限制，難免會(huì)產(chǎn)生以保護(hù)戶籍兒童為目的的一系列行政性壁壘。這就使得流動(dòng)兒童群體客觀上受到了受到某種忽視，乃至歧視。如黑龍江省民政廳的《2017年黑龍江省民政工作要點(diǎn)》第十條專門對(duì)兒童福利問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定，但文中并沒有明確提及流動(dòng)兒童的問(wèn)題，也就是沒有把流動(dòng)兒童問(wèn)題作為一個(gè)工作重點(diǎn)。由此可見，黑龍江省各級(jí)政府及其職能部門對(duì)流動(dòng)兒童相關(guān)的社會(huì)福利需求的重視程度還需要加強(qiáng)。

4.民間社會(huì)工作組織參與度低是流動(dòng)兒童個(gè)性化發(fā)展需求難以滿足的因素之一。黑龍江省專業(yè)社會(huì)工作隊(duì)伍發(fā)展比較滯后，據(jù)黑龍江省民政廳社會(huì)工作處統(tǒng)計(jì)，截至2016年黑龍江省持證社工4495人，專業(yè)社會(huì)工作崗位1610個(gè)，民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)73家，數(shù)量上遠(yuǎn)低于全國(guó)平均數(shù)的6447人、3560個(gè)和110家。社會(huì)工作基礎(chǔ)比較薄弱，所以還難以滿足黑龍江省流動(dòng)兒童未來(lái)發(fā)展的實(shí)際需要。

三、構(gòu)建黑龍江省流動(dòng)兒童發(fā)展性福利政策的對(duì)策

（一）完善居住證制度以統(tǒng)籌流動(dòng)兒童基本公共服務(wù)的供給。盡管黑龍江省是全國(guó)戶籍制度改革的試點(diǎn)省份，且城市落戶條件相對(duì)其他省份非常寬松，但是在現(xiàn)今農(nóng)村改革（土地和宅基地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體權(quán)益改革等）的大背景下，實(shí)際上農(nóng)村戶籍轉(zhuǎn)入城市戶籍（尤其是青壯年人口）的現(xiàn)象并未大量出現(xiàn)，城市戶籍改革實(shí)際上成為城市人口戶籍轉(zhuǎn)移的游戲。所以，對(duì)于占流動(dòng)人口占大多數(shù)的農(nóng)村戶籍流動(dòng)人口而言，居住證的實(shí)際作用比戶籍改革要大。黑龍江省從2011年底就陸續(xù)開始居住證的發(fā)放，并出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)做好全省居住證制度實(shí)施工作的通知》《黑龍江省流動(dòng)人口服務(wù)和管理辦法》等地方法規(guī)，設(shè)置了較低的居住證辦理門檻，并在制度層面上實(shí)現(xiàn)了以辦理居住證為條件的基本公共服務(wù)覆蓋。但就實(shí)際情況而言，由于流動(dòng)人口自身缺乏認(rèn)識(shí)和短期流動(dòng)等情況影響，客觀上居住證也難以覆蓋到全部流動(dòng)人口的情況。以大慶市為例（該市從2011年10月開始實(shí)行現(xiàn)居住證制度），截至2013年4月大慶市公安局在提交給大慶市人大的《關(guān)于我市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作情況的報(bào)告》中指出，到2012年大慶市流動(dòng)人口已經(jīng)達(dá)到38.5萬(wàn)人，但辦理居住證的流動(dòng)人口累計(jì)才達(dá)到23萬(wàn)人，還有三分之一的流動(dòng)人口沒有辦理居住證[6]，也就意味著這些流動(dòng)人口中的兒童難以公平地享受到城市提供的基本公共服務(wù)。而基本公共服務(wù)能否享受，對(duì)流動(dòng)兒童而言，絕對(duì)是一個(gè)影響其一生發(fā)展的大事。因此，從頂層設(shè)計(jì)的角度出發(fā)，進(jìn)一步降低居住證發(fā)放門檻，加大居住證的發(fā)放力度，提高居住證的含金量，切實(shí)實(shí)現(xiàn)居住證與基本公共服務(wù)的掛鉤是非常重要的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。

（二）以人力資本積累和適應(yīng)社會(huì)能力提升為核心的流動(dòng)兒童基本公共服務(wù)政策體系。

在教育服務(wù)政策方面，在多數(shù)城市公共教育資源有承受力的情況下，應(yīng)該保證流動(dòng)兒童和戶籍兒童同等的就近入學(xué)（而非區(qū)域性定點(diǎn)入學(xué)）的權(quán)利，排除妨礙流動(dòng)兒童融入城市的人為障礙。同時(shí)，推動(dòng)流動(dòng)兒童可以在流入地享受比較充分的非義務(wù)教育（尤其是職業(yè)教育），有效提高大齡流動(dòng)兒童（完成義務(wù)教育且年齡15歲以上）接受足以保障其獲得獨(dú)立生存能力的職業(yè)培訓(xùn)，使得大齡流動(dòng)兒童能夠掌握融入城市所需的基本職業(yè)技能。

在公共醫(yī)療服務(wù)政策方面，公共醫(yī)療服務(wù)政策不能設(shè)立任何前置性的限制條件，在保證免費(fèi)的強(qiáng)制性醫(yī)療免疫服務(wù)的同時(shí)，要擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍把未入學(xué)流動(dòng)兒童群體納入其中；要進(jìn)一步加強(qiáng)與外省市的協(xié)調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)醫(yī)療報(bào)銷的跨地區(qū)結(jié)算；要實(shí)施有效的成本控制和質(zhì)量改進(jìn)措施，應(yīng)當(dāng)用按人頭付費(fèi)、按病種付費(fèi)等多種方式來(lái)代替當(dāng)前主導(dǎo)的按服務(wù)付費(fèi)方式。

在住房保障政策方面，流動(dòng)人口家庭獲得自有住房的機(jī)會(huì)相對(duì)較小，而市場(chǎng)化的租賃活動(dòng)又受到較高的遷移成本和勞動(dòng)力剛性的制約，所以除了實(shí)施鼓勵(lì)低收入住房租賃市場(chǎng)的政策以外，還需要將流動(dòng)兒童家庭納入城市廉租房和公租房的保障范疇，可以采用實(shí)物配租、發(fā)放兒童補(bǔ)貼和政府采購(gòu)等方式，解決最低收入流動(dòng)兒童家庭的住房需求。

（三）構(gòu)建以資源鏈接為主要內(nèi)容的流動(dòng)兒童家庭和社區(qū)的社會(huì)保護(hù)和支持政策體系。相對(duì)戶籍兒童，流動(dòng)兒童面臨的家庭暴力、監(jiān)護(hù)缺失、校園暴力和社會(huì)排斥等威脅更為嚴(yán)重，所以作為流動(dòng)兒童生存發(fā)展的最基本場(chǎng)所——家庭和社區(qū)，其穩(wěn)定性就顯得就十分重要。政府可以通過(guò)為流動(dòng)兒童家庭鏈接必要的經(jīng)濟(jì)資源，為流動(dòng)兒童家庭提供非排斥性的廉租房、公租房等補(bǔ)貼政策，干預(yù)弱勢(shì)流動(dòng)兒童家庭結(jié)構(gòu)和親子關(guān)系，為流動(dòng)兒童確立基礎(chǔ)性安全保護(hù)；強(qiáng)化學(xué)校、政府和社會(huì)組織的責(zé)任，為流動(dòng)兒童建立社會(huì)性安全網(wǎng)；嚴(yán)懲極端性的傷害流動(dòng)兒童事件，為流動(dòng)兒童建立受虐待流動(dòng)兒童臨時(shí)或永久安置制度等；通過(guò)為流動(dòng)兒童家庭提供工作機(jī)會(huì)和工作培訓(xùn)，為流動(dòng)兒童創(chuàng)造必要的經(jīng)濟(jì)保障；通過(guò)為流動(dòng)兒童家庭提供專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)，滿足流動(dòng)兒童發(fā)展個(gè)性化和多樣化的需求，就是必要的選擇。

（四）以專業(yè)、統(tǒng)一、可持續(xù)為目標(biāo)，構(gòu)建流動(dòng)兒童福利政策的執(zhí)行體系。

首先，要完善的流動(dòng)兒童福利行政的組織體系。一方面，黑龍江省必要建立專門的兒童福利行政主管機(jī)關(guān)（不必區(qū)分流動(dòng)兒童和戶籍兒童），負(fù)責(zé)跨部門的兒童福利政策的制定、福利資源的協(xié)調(diào)使用，并其賦予監(jiān)督兒童福利政策執(zhí)行的權(quán)利。另一方面，對(duì)于政府無(wú)法提供的非規(guī)范化的心理輔導(dǎo)問(wèn)題、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)問(wèn)題和職業(yè)規(guī)劃輔導(dǎo)等個(gè)性化的需求。政府應(yīng)該放手民間組織在相關(guān)領(lǐng)域中的發(fā)展，并以政府購(gòu)買的方式為民間組織的發(fā)展提供資金，以制定服務(wù)規(guī)則、人員準(zhǔn)入條件等一系列規(guī)范性文件來(lái)規(guī)范民間組織的組織水平和服務(wù)規(guī)范化程度，以制定完善的評(píng)估體系來(lái)來(lái)促進(jìn)民間組織服務(wù)水平的提高。建議在政策的制定中，實(shí)現(xiàn)資格證與執(zhí)業(yè)證相分離的制度設(shè)計(jì)，通過(guò)資格證的考核對(duì)社會(huì)工作者的理論知識(shí)加以考核，以擴(kuò)大社會(huì)工作者人才隊(duì)伍的儲(chǔ)備；通過(guò)非筆試的執(zhí)業(yè)證評(píng)審形式，通過(guò)專業(yè)組織對(duì)社工候選人“德能勤績(jī)”的綜合考核，讓真正愿意并有能力從事社會(huì)工作的人參與到社會(huì)工作的具體工作中去，避免社會(huì)工作者隊(duì)伍魚龍混雜的局面。

其次，要進(jìn)一步完善流動(dòng)兒童福利行政的評(píng)估機(jī)制。就流動(dòng)兒童福利行政而言，評(píng)估是比較難的一個(gè)問(wèn)題。一方面長(zhǎng)期出于屬地化管理的理念出發(fā)，政府往往把給予流動(dòng)兒童的幫助和支持當(dāng)作是一種恩賜或維穩(wěn)工具，自然不會(huì)把評(píng)估放在重要位置上。另一方面，社會(huì)福利行政的效果難以量化的，評(píng)價(jià)的主觀性和主體差異性比較強(qiáng)。但到了人口流動(dòng)成為常態(tài)的今天，對(duì)政府的社會(huì)福利行政進(jìn)行績(jī)效評(píng)估是推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)的必要保障。因此，對(duì)政府或政府授權(quán)組織的監(jiān)督評(píng)估必然選擇。我們?cè)O(shè)想的流動(dòng)兒童福利行政的績(jī)效評(píng)估體系，具體應(yīng)該包括社會(huì)福利投入指標(biāo)體系、機(jī)會(huì)公平指標(biāo)體系、行動(dòng)效率指標(biāo)體系、效果指標(biāo)體系、服務(wù)成本指標(biāo)體系等幾個(gè)必要部分組成。

第三，要建立完善的信息支持保障體系。及時(shí)可信的數(shù)據(jù)對(duì)于制定和實(shí)施政策至關(guān)重要，通過(guò)分類數(shù)據(jù)能幫助發(fā)現(xiàn)那些被遺漏的流動(dòng)兒童及其聚居的社區(qū)，從而修補(bǔ)現(xiàn)有流動(dòng)兒童福利政策的漏洞。同時(shí)，完善而詳實(shí)的數(shù)據(jù)資源也是衡量政府在相關(guān)領(lǐng)域取得成果的關(guān)鍵所在，便于政府和民眾對(duì)福利行政的進(jìn)程進(jìn)行跟蹤，并在必要時(shí)調(diào)整福利行政的方向和重點(diǎn)。所以，推動(dòng)各級(jí)管理部門數(shù)據(jù)資源的共享，減少使用數(shù)據(jù)資源的限制性條件，是提高社會(huì)福利行政效率的必由之路。

（五）以按服務(wù)對(duì)象為核心分配資源，構(gòu)建流動(dòng)兒童福利資源的分配體系。長(zhǎng)期以來(lái)，黑龍江省的流動(dòng)兒童福利供給一直受到社會(huì)福利資源的限制，難以達(dá)到一個(gè)較高的水平。因此，一方面還要盡可能地爭(zhēng)取和利用中央政府的轉(zhuǎn)移支付，以彌補(bǔ)地方財(cái)政的不足（如在流動(dòng)兒童的義務(wù)教育領(lǐng)域，從2016年春季起我國(guó)建立起以中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)的、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，義務(wù)教育階段的生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額和“兩免一補(bǔ)”資金實(shí)現(xiàn)全國(guó)流動(dòng)）；另一方面，還有用好本級(jí)政府財(cái)政的公共收入和彩票公益金，在兒童福利資源的分配方面，要改按部門分配資源為按服務(wù)對(duì)象分配資源；要建立行政維持性費(fèi)用和業(yè)務(wù)費(fèi)分別撥發(fā)使用的制度，并保證?？顚Ｓ?。同時(shí)，要引入私營(yíng)社會(huì)服務(wù)部門、慈善基金會(huì)等途徑，來(lái)緩解政府的財(cái)政支出壓力，并可以在滿足流動(dòng)兒童需求和本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要之間尋求合理的平衡。

綜上所述，不論是從吸引流動(dòng)人口回流改善人口結(jié)構(gòu)，還是促進(jìn)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度上看，在社會(huì)福利政策領(lǐng)域加以改進(jìn)，以增進(jìn)流動(dòng)兒童群體這一弱勢(shì)群體的人力資本積累，并通過(guò)對(duì)流動(dòng)兒童家庭和社區(qū)環(huán)境的改善，以獲得更多地發(fā)展機(jī)會(huì)，這不僅具有道德和戰(zhàn)略上的緊迫感，其實(shí)也是一個(gè)實(shí)際問(wèn)題。因此，構(gòu)建一個(gè)以發(fā)展為導(dǎo)向的流動(dòng)兒童福利政策體系，必將有利于黑龍江經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

[1]黑龍江省衛(wèi)生計(jì)生委.我省發(fā)布《黑龍江省衛(wèi)生計(jì)生與人群健康狀況報(bào)告》[EB/OL].http://www.hlj.gov.cn/zwfb/system /2016/03/16/010765163.shtml,2016.

[2]王培安.全國(guó)流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)集2013年[M].北京：中國(guó)人口出版社,2014.

[3]全國(guó)婦聯(lián)課題組.我國(guó)農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童狀況研究報(bào)告[EB/OL].http://acwf.people.com.cn/n/2013/0510/ c99013-21437965.html.

[4]黑龍江省人民政府.黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革工作的通知[EB/OL].http://www.hlj.gov.cn/wjfg /system/2014/11/03/010691825.shtml,2014.

[5]黑龍江省民政廳.2017年黑龍江省民政工作要點(diǎn)[EB/ OL].http://www.hljmzt.gov.cn/917/23597.html,

[6]大慶市公安局.關(guān)于我市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作情況的報(bào)告[EB/OL].http://www.daqing.gov.cn/zwdt/qszwxx/383759. shtml.

C912

A

2095-0438（2017）11-0043-04

2017-05-14

周曉焱（1978-），男，東北石油大學(xué)人文科學(xué)學(xué)院副教授，碩士，研究方向：社會(huì)立法史與公共政策分析。

黑龍江省社科基金一般項(xiàng)目“以發(fā)展為導(dǎo)向的龍江流動(dòng)兒童福利政策研究”（14B040）；國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“運(yùn)用社會(huì)工作密切黨群關(guān)系的對(duì)策研究”（14BDJ043）；大慶社科基金重點(diǎn)研究項(xiàng)目“完善我市流動(dòng)兒童福利服務(wù)體系的對(duì)策研究”（DSGB2017005）。

[責(zé)任編輯 楊賀]