貫徹十九大精神 推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革
——以成都市溫江區(qū)壽安鎮(zhèn)為例

●課題組

貫徹十九大精神 推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革
——以成都市溫江區(qū)壽安鎮(zhèn)為例

●課題組

如何貫徹落實十九大精神，靈活運用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果，是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要課題。溫江區(qū)委黨校課題組結(jié)合壽安鎮(zhèn)實際進行了有益探索與實踐，其做法是：調(diào)研摸底，了解村民意愿；探索股份制改革，建立經(jīng)濟股份合作社；抓好典型示范，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗；探索“三權(quán)”分置，使產(chǎn)改成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合。產(chǎn)改成果運用取得了明顯成效：促進了經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展；成功探索創(chuàng)新與實踐了經(jīng)濟發(fā)展新模式；群眾發(fā)展治理能力明顯增強；生態(tài)綠色發(fā)展成績喜人；促進了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)民增收致富。進一步運用好產(chǎn)改成果的措施是：促進花木產(chǎn)業(yè)與生態(tài)旅游深度結(jié)合；發(fā)揮好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的作用；深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；加強專業(yè)人才培養(yǎng)；重視花木編藝品牌培育；運用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)精準化管理與服務。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革；成果運用；壽安；探索與實踐

黨的十九大報告指出：“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟?！背啥际杏?008年開始推行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，目前已全面結(jié)束。如何按照黨的十九大精神，運用好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的成果，壯大集體經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收致富呢？成都市溫江區(qū)壽安鎮(zhèn)結(jié)合實際，進行有益的探索與實踐，使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的成果的得到了很好的運用，促進了鄉(xiāng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，深化了供給側(cè)改革，實現(xiàn)村民了增收致富。先后獲得全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、四川省生態(tài)旅游示范區(qū)、成都市歷史文化名鎮(zhèn)等榮譽。

一、產(chǎn)權(quán)制度改革的主要成果

壽安鎮(zhèn)位于成都市溫江區(qū)西北部，處于國家級生態(tài)示范區(qū)腹心地帶，幅員面積53.1平方公里，人口4.38萬，轄15個村（社區(qū)）。2008年3月，壽安鎮(zhèn)作為全市第一批農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點鎮(zhèn)，率先開展了集體土地所有權(quán)、集體建設用地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、房屋所有權(quán)確權(quán)頒證工作，于2011年圓滿完成。全鎮(zhèn)234個農(nóng)村組獲得了確權(quán)頒證，確權(quán)承包土地12882戶39921人，確權(quán)土地49639.69畝。壽安鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的成效得到了國家農(nóng)業(yè)部的充分肯定，2017年6月9日全國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)場會議在該鎮(zhèn)召開，向全國推廣該鎮(zhèn)經(jīng)驗。

二、產(chǎn)權(quán)制度改革成果運用的主要做法

（一）調(diào)研摸底，了解村民意愿

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革結(jié)束后，鎮(zhèn)黨委政府把如何搭建平臺，讓證書不躺在群眾的柜子里“睡覺”，讓集體的資源資產(chǎn)作用最大化，作為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果運用的首要任務。通過召開座談會、走訪村民、問卷調(diào)查等方式，了解到廣大村民愿意將自己已確權(quán)的土地通過鎮(zhèn)和村，進行產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易、抵押融資、作價入股、轉(zhuǎn)讓等方式讓生產(chǎn)要素自由流動。有了群眾的意愿，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果運用民主化和科學化決策提供了依據(jù)。

（二）探索股份制改革，建立經(jīng)濟股份合作社

壽安鎮(zhèn)按照“制定方案、清產(chǎn)核資、人口界定、股權(quán)量化、決議固化、制定章程、組建機構(gòu)、登記頒證、上報備案”九步工作法，扎實開展了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果運用工作。在股改過程中形成了“三固化、六公開和生不添、死不減”的基本原則。經(jīng)過宣傳動員，全鎮(zhèn)成立了以組集體經(jīng)濟組織為單位的經(jīng)濟股份合作社234個，共有35043人加入股份經(jīng)濟合作社，量化資產(chǎn)1657.9267萬元，量化資源13955.095畝。

（三）抓好典型示范，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗

為保證全鎮(zhèn)產(chǎn)改成果更好發(fā)揮作用，鎮(zhèn)黨委政府通過調(diào)研分析，決定選取天星村和天源村作為產(chǎn)改成果運用的典型示范。

天星村確權(quán)頒證720戶2106人，土地面積2791.5畝。該村主要采取五種方式推進產(chǎn)改成果運用：一是成立專業(yè)合作社，盤活土地資源，促進土地流轉(zhuǎn)。于2014年9月成立了“成都市溫江區(qū)天星村編藝花木合作社”。合作社成立后，通過土地租用、土地入股、在地花木入股、現(xiàn)金入股、院落優(yōu)改等方式，盤活土地1600余畝；通過32戶大戶帶動360戶小戶，共同增收致富。二是探索融資方式，擴大再生產(chǎn)，利用土地經(jīng)營權(quán)和經(jīng)濟林木股權(quán)申請抵押融資，目前該村合作社獲農(nóng)商銀行授信貸款1500萬元，已有5戶合作社家庭貸款160余萬元。三是探索宅基地有償退出機制，在充分摸清家底的情況下，適當引導村民有償退出宅基地和農(nóng)用地用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，目前已引導村民有償退出宅基地和農(nóng)用地約18畝。四是產(chǎn)業(yè)與旅游結(jié)合，探索“產(chǎn)業(yè)+景區(qū)+小鎮(zhèn)”發(fā)展模式。在合作社的組織協(xié)調(diào)下，村民將300余畝土地統(tǒng)一按規(guī)劃用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、景區(qū)建設、公共道路、建設編藝公園等；與旅游營運公司達成協(xié)議，按照旅游業(yè)的需求，研發(fā)具有旅游價值的特色產(chǎn)品、新型產(chǎn)品。五是深化創(chuàng)新引領，推進合作社人才建設。以“雙創(chuàng)”為契機，引進和建設了“花木編藝研發(fā)中心”，開設了“農(nóng)民夜?！?、“法治大講堂”、“花木技能培訓班”等課堂，開展了“以賽代訓”、“編藝比賽”、“創(chuàng)意大比拼”等活動。天星村的做法與經(jīng)驗先后被人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國新聞網(wǎng)、華西都市報等多家主流新聞媒體宣傳報道。

天源村與天星村相鄰，全村14個村民小組，933戶農(nóng)戶，戶籍人口2312人。該村主要通過四種方式推進產(chǎn)改成果的運用：一是通過合作社將土地股權(quán)化。于2014年2月注冊成立了“成都市溫江區(qū)壽安天源園藝合作社”，注冊資金100萬元。合作社成立后積極探索將農(nóng)戶的資源、資產(chǎn)、資金進行整合利用，帶動全體村民增收致富。二是以項目打造為抓手，推進經(jīng)濟發(fā)展。2017年4月在村黨總支及各界人士的建議和引導下，合作社成功申報了“天緣天博覽苑”項目建設。該項目占地40畝，預計投入資金240萬，內(nèi)設花木編藝展示銷售攤位60個、親子編藝體驗區(qū)、精品編藝研發(fā)展示基地、餐飲區(qū)和茶飲區(qū)等，既展示展銷特色花木，又實現(xiàn)合作社成員的抱團發(fā)展。三是探索院落優(yōu)改，盤活集體資源，解決項目用地瓶頸，通過院落優(yōu)改整合資源、騰退宅基地，既改善村民居住條件又實現(xiàn)土地的合理化運用。四是探索融資方式。主要采取三種方式融資：由合作社成員進行資金入股，按股份化進行經(jīng)營分紅；通過農(nóng)戶的田塊進行入股分紅，分紅方式每年保底每畝2000元+10%的利潤分紅；通過以合作社成員的農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和地上附著物向農(nóng)商銀行進行抵押貸款，目前已獲得貸款90萬元，用于基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）探索“三權(quán)”分置，使產(chǎn)改成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合

一是堅持黨建引領。在產(chǎn)權(quán)制度改革成果運用中，基層黨組織積極發(fā)揮引領作用，共同探索產(chǎn)改成果運用的方式方法。二是摸清資源。聘請專門策劃營運公司，對全鎮(zhèn)的土地資源、生態(tài)環(huán)境資源、水利資源、文化資源等進行全面調(diào)查研究，獲得準確數(shù)據(jù)，落實項目點位，根據(jù)點位確定產(chǎn)業(yè)布局，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，靶向招商。三是規(guī)劃先行，引領發(fā)展。按照資源布局，鎮(zhèn)政府聘請專門的資質(zhì)公司進行科學規(guī)劃，編制了土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、全域旅游規(guī)劃等，按照規(guī)劃進行項目建設；按照“建管倒置”的模式提升基礎設施承載力和項目建設；通過“院落優(yōu)改”和“小組微生”，整理出土地指標進行招商引資；按照“以商招商”模式，依托現(xiàn)有項目招商一批符合壽安“一城兩園多點”產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求項目入駐壽安。目前，在土地固化的背景下，通過“建管倒置”的模式已實現(xiàn)村組道路硬化率98%以上，集中居住區(qū)水電氣全貫通；編藝公園已成功創(chuàng)建3A級旅游景區(qū)；已與恒大簽訂康養(yǎng)項目建設協(xié)議、已與廣州嶺南花博投資有限公司簽訂園藝博覽園建設協(xié)議、已開始建設“泰·菲切爾花園”、“瓦津基花園”“慢時光鮮花小鎮(zhèn)”、“一畝原鄉(xiāng)”、“九坊宿墅”、“川岳民宿”、“昕之苑主題酒店”等項目。四是探索“三權(quán)”分置開展抵押融資擴大再生產(chǎn)。積極推進流轉(zhuǎn)站、金融站、交易站“三站合一”建設；深化“新五權(quán)”確權(quán)，運用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)開展專合貸、經(jīng)濟林木（果）和農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押融資。積極盤活資源資產(chǎn)，推進小組微生項目，改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。目前，全鎮(zhèn)設置農(nóng)村金融服務網(wǎng)點15處，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)抵押融資25例1700余萬。

（五）抓好專業(yè)人才培養(yǎng)，為產(chǎn)改成果運用提供人才支撐

為了推動股份經(jīng)濟合作社的規(guī)范有序發(fā)展，鎮(zhèn)黨委政府把專業(yè)人才培養(yǎng)作為發(fā)展集體經(jīng)濟的重點，實施了“魚鳧英才”計劃，以“匠從八方來，器成天下走”為主導，啟動高級編藝師認證體系建設，積極組建“匠人聯(lián)盟”，扎實開展盆景、編藝等專業(yè)技術(shù)培訓，組織盆景、編藝作品大賽；每年出資500萬元組建“金手指·產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金”專門用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，進一步壯大了專業(yè)人才隊伍建設和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；目前已發(fā)展小型化、個性化、精品化特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品120余類、15余萬件，已有漆康林、羅世軍2位編藝匠人被農(nóng)業(yè)部授予“中國村莊植物編藝大師”稱號。

三、產(chǎn)權(quán)制度改革成果運用取得的成效

（一）促進了經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展

通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的成果運用，激發(fā)了全鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，促進了經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。一是支柱產(chǎn)業(yè)持續(xù)向好，2017年前三季度實現(xiàn)服務業(yè)總產(chǎn)值4.6億，花木銷售收入實現(xiàn)6.7億元。利用現(xiàn)有集體建設用地與客商進行聯(lián)建，如“一畝原鄉(xiāng)”、“帳篷酒店”、“慢時光小鎮(zhèn)”、“九坊宿墅”等項目發(fā)展態(tài)勢較好；二是固定投資不斷增加。2017年前三季度固定資產(chǎn)投資約15億元；三是社會消費強勁。2017年前三季度社會消費品零售總額1.9億元，同比增長10%。

（二）成功探索創(chuàng)新與實踐了經(jīng)濟發(fā)展新模式

在產(chǎn)權(quán)制度改革成果運用中，以天星村編藝合作社等為代表的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織積極探索創(chuàng)新與實踐經(jīng)濟發(fā)展新模式，主要探索創(chuàng)新與實踐了五種發(fā)展模式：一是“編藝+旅游”模式，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)濟；二是“編藝+創(chuàng)新”模式，著力核心競爭力的打造；三是“編藝+人才課堂”模式，打造可持續(xù)的品牌；四是“編藝+營銷”模式，打造聞名世界的品牌；五是“編藝+文化”模式，增強花木產(chǎn)品的藝術(shù)價值，與川農(nóng)大開展校地合作，成立“川西特色文化村落研究中心。

（三）群眾發(fā)展治理能力明顯增強

通過產(chǎn)權(quán)制度改革成果的運用，激發(fā)了廣大群眾發(fā)展治理的積極性。一是群眾自治的熱情明顯增強，積極參與自治，主動參與村民公約，院落公約的制定。二是自我發(fā)展能力不斷提升，如天星村編藝合作充分發(fā)揮“行業(yè)引導、資源調(diào)配、市場對接”的作用，打造“編藝公園”，盤活“宅基地、農(nóng)用地、集體公共資源”等三類資源。三是積極參與編制村莊規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃等。四是積極參與“建管倒置、先治后建”的新治理模式，即先行自治再行建設。如天星村調(diào)地、調(diào)結(jié)構(gòu)所需土地均由群眾自愿調(diào)整后再進行建設，目前以這種模式已在園區(qū)內(nèi)建設了約20公里的硬化道路，約15公里的溝渠，約15畝的編藝展區(qū)及30處景觀節(jié)點，1座觀景臺，2座公共廁所等。

（四）綠色生態(tài)發(fā)展成績喜人“既要金山銀山，更要綠水青山”

在綠色生態(tài)發(fā)展中，鎮(zhèn)黨委政府始終遵循“黨委領導、政府搭臺、市場主體、群眾參與”的原則，堅持規(guī)劃引領、產(chǎn)業(yè)集群、群眾受益的理念進行發(fā)展。一是花木產(chǎn)業(yè)已成為主導產(chǎn)業(yè)。鎮(zhèn)域內(nèi)種植花木5萬余畝，花木種植面積占耕地面積99%。同時，還在鎮(zhèn)外租地近10萬畝。二是花木企業(yè)數(shù)量不斷增多。目前全鎮(zhèn)已注冊園林公司67家、園藝場近1200家。規(guī)劃建設壽安編藝公園12000畝，已初步建成核心區(qū)500畝。三是強化環(huán)保督查?，F(xiàn)已關(guān)停沙場6家、三無企業(yè)11家，關(guān)停了所有規(guī)?；B(yǎng)殖場。實現(xiàn)了鎮(zhèn)域內(nèi)無污染企業(yè)、無高耗能企業(yè)，充分踐行了“用高端實現(xiàn)西控、用綠色踐行西控”。

（五）促進了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)民增收致富

全鎮(zhèn)以產(chǎn)權(quán)制度改革成果運用為契機，積極推進花木產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，抱團發(fā)展、融合發(fā)展，加粗拉長特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提升產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增綠、農(nóng)民增收。如：現(xiàn)結(jié)合市場需求、通過藝術(shù)化研發(fā)的花木編藝產(chǎn)品，不僅具有極高的藝術(shù)價值，還具較高經(jīng)濟價值，一個成本只有500多元的紫薇花，如果按照市場需求，植入藝術(shù)手法，編織成為供觀賞、供出口的手工活體藝術(shù)品，價格可提升到2000元至20000元，甚至于幾十萬元的珍藏藝術(shù)品。目前，該鎮(zhèn)花木編藝產(chǎn)品已銷往土耳其、荷蘭等多個國家，僅天星村通過規(guī)模聚集，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，花木編藝產(chǎn)業(yè)年銷售值已達到8000多萬元，2016年城鄉(xiāng)居民人均收入和可支配收入分別增長10%和9%，分別達到21234元和22151元，帶動周邊群眾人均增收2000元以上。

四、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果運用的啟示

（一）找準路子，突出本地特色

壽安鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的實踐表明，要充分運用產(chǎn)改成果，必須找準路子，突出本地特色。壽安鎮(zhèn)正是由于緊緊結(jié)合本地花木特色，注重長遠規(guī)劃，探索資源變資本變資金的模式，充分發(fā)揮群眾主體作用，抱團發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，深挖特色產(chǎn)業(yè)，利用得天獨厚的資源優(yōu)勢、生態(tài)本地、文化底蘊，走一三聯(lián)動、農(nóng)旅結(jié)合的路子，符合本地實際，符合國家供給側(cè)改革發(fā)展方向，從而走出一條可持續(xù)發(fā)展的路子。

（二）創(chuàng)新機制，破解發(fā)展難題

思路一變天地寬，機制創(chuàng)新使壽安走上了快速發(fā)展的路子。利用產(chǎn)改成果，土地流轉(zhuǎn)是關(guān)鍵，壽安鎮(zhèn)通過土地出租、土地入股、土地整理、土地有償流轉(zhuǎn)、土地經(jīng)營權(quán)抵押融資等方式，盤活了集體資源、解決項目用地瓶頸、讓“五權(quán)”充分動起來、實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的“興起來、騰起來”。

(三)高度融合，走復合化農(nóng)業(yè)路子

黨的十九大報告指出：“促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道?！眽郯叉?zhèn)在產(chǎn)改成果運用中，正是堅持了產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，才取得了明顯成效。以花木產(chǎn)業(yè)為例：一是要創(chuàng)新生態(tài)旅游方式。開展花木領養(yǎng)、賞花旅游、采摘旅游、觀賞旅游，開發(fā)特色餐飲、農(nóng)家體驗、親子體驗、民宿風情等。二是開發(fā)市場需求產(chǎn)品。順應供給側(cè)需求，調(diào)研市場、開發(fā)新、特、奇產(chǎn)品；研發(fā)適應家居、辦公、庭院市場需求產(chǎn)品，加粗拉長產(chǎn)業(yè)鏈條；擴大宣傳，樹立品牌標桿，掌握品牌話語權(quán)，拓展國內(nèi)國際市場。三是完善基礎設施承載力，將農(nóng)業(yè)與三產(chǎn)業(yè)高度融合發(fā)展。

（四）進一步發(fā)揮好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的作用

黨的十九報告指出：“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接?！鞭r(nóng)村集體經(jīng)濟組織是新新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要按照十九大精神，充分揮發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在產(chǎn)權(quán)制度改革成果運用中的主體作用。集體經(jīng)濟組織要發(fā)揮好六個方面作用與功能：一是發(fā)揮組織功能，使村民真正成為千變?nèi)f化大市場的主體，提高產(chǎn)品的標準化、規(guī)?；?、市場化程度。二是發(fā)揮橋梁功能，將社員的各種信息和訴求收集進行綜合研判，謀求發(fā)展；同時將市場信息、惠農(nóng)政策等及時向社員宣傳，共謀發(fā)展。三是發(fā)揮服務功能，要為村民提供政策引領、技術(shù)指導，提高農(nóng)民抵御市場風險、經(jīng)營風險和自然風險的能力。四是發(fā)揮協(xié)調(diào)功能，協(xié)調(diào)農(nóng)戶關(guān)系，協(xié)調(diào)社員與其他經(jīng)濟組織之間的經(jīng)濟關(guān)系，規(guī)范農(nóng)戶行為，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升市場競爭力。五是發(fā)揮市場拓展功能，要加強調(diào)查研究，了解客戶需求，分析市場發(fā)展前景，擴大對外聯(lián)系，積極開發(fā)新的用戶群體，拓展農(nóng)產(chǎn)品市場。

F301

A

1008-5947（2017）06-0012-04

中共溫江區(qū)委黨校課題組。課題組組長，龔曉燕，中共溫江區(qū)委黨校常務副校長；課題組成員：丁寧波，中共溫江區(qū)委黨校副校長；蘇澤強，中共溫江區(qū)委黨校副校長；陳軍，中共溫江區(qū)委黨校教研室主任。（四川 成都 611130）

2017-11-28

責任編輯 李 尚