以需求為導(dǎo)向的精準(zhǔn)小微企業(yè)扶持政策供給研究

●蔡曉波 王民安 滕長(zhǎng)宏

以需求為導(dǎo)向的精準(zhǔn)小微企業(yè)扶持政策供給研究

●蔡曉波 王民安 滕長(zhǎng)宏

近年來(lái)，受益于政策的大力扶持，中國(guó)小微企業(yè)得到了較快發(fā)展，本文主要研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，發(fā)揮小微企業(yè)在市場(chǎng)中的主體作用，不斷提升扶持政策和服務(wù)機(jī)制的有效性，推動(dòng)小微企業(yè)提升發(fā)展質(zhì)量效益，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新引擎，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力和社會(huì)健康發(fā)展活力。

小微企業(yè)；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；存活期；活躍度；成長(zhǎng)速度

近年來(lái)，受益于政策的大力扶持，中國(guó)小微企業(yè)得到了較快發(fā)展，主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要載體。據(jù)國(guó)家工商總局2015年度年報(bào)數(shù)據(jù)顯示，小微企業(yè)數(shù)量已達(dá)1334.97萬(wàn)戶(hù)，占年報(bào)企業(yè)總數(shù)的96.9%。二是成為新增就業(yè)的主要吸納力量。創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)已成為新增就業(yè)的主要方式之一，以浙江為例，《2016年浙江省小微企業(yè)運(yùn)行分析報(bào)告》顯示，2016年浙江省小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)共吸納就業(yè)1923.3萬(wàn)人，相當(dāng)于全省就業(yè)人口數(shù)的51.5%。三是成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。從國(guó)家工商總局發(fā)布的數(shù)據(jù)來(lái)看，商事制度改革對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用明顯，教育、文化體育和娛樂(lè)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，仍是大眾創(chuàng)業(yè)的熱門(mén)行業(yè)。運(yùn)用財(cái)稅、金融扶持措施，綜合用好政策扶持“有形之手”，引導(dǎo)市場(chǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好預(yù)期，促進(jìn)小微企業(yè)更加注重提升發(fā)展質(zhì)量，不斷增強(qiáng)發(fā)展效益，促進(jìn)小微企業(yè)得到持續(xù)健康有序發(fā)展，已成為目前小微企業(yè)發(fā)展工作的現(xiàn)實(shí)需要。

一、小微企業(yè)發(fā)展形勢(shì)分析及預(yù)判

一是新增就業(yè)人口壓力持續(xù)在1000萬(wàn)以上，客觀歷史條件下，扶持發(fā)展小微企業(yè)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)高度重視。

從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)可以看到，新增就業(yè)人口從2012年以來(lái)，連續(xù)五年，持續(xù)在1000萬(wàn)以上，同期，國(guó)有單位吸納就業(yè)人數(shù)總量維持不變，私營(yíng)企業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)總量每年增長(zhǎng)在1000萬(wàn)人以上?？梢院敛豢鋸埖恼f(shuō)，私營(yíng)企業(yè)是解決新增就業(yè)，緩解就業(yè)壓力的絕對(duì)主力。

城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)一覽表（2012年-2015年）

國(guó)有、私營(yíng)就業(yè)人數(shù)一覽表（2011年—2015年）（萬(wàn)人）

二是大學(xué)生、中等職業(yè)教育學(xué)生結(jié)構(gòu)變化情況，給小微企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)一系列的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)可以看到，2012年至2016年，普通本專(zhuān)科招生人數(shù)逐年上升，中等職業(yè)教育招生人數(shù)逐年下降，隨之而來(lái)，將會(huì)對(duì)2017年以后的創(chuàng)業(yè)就業(yè)形勢(shì)，帶來(lái)根本性的變化和一系列挑戰(zhàn)。創(chuàng)業(yè)的需求將會(huì)遞增，大學(xué)生會(huì)以企業(yè)家的身份越來(lái)越多的涌現(xiàn)。有含金量的就業(yè)機(jī)會(huì)需求將會(huì)遞增，制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)性、技術(shù)性工人將會(huì)越來(lái)越緊缺，小微企業(yè)數(shù)量將會(huì)繼續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，小微企業(yè)的招工難、招工貴問(wèn)題也會(huì)比較緊張。

三是要促進(jìn)居民收入水平的不斷提高，需要大力發(fā)展小微企業(yè)，使更多的人獲得更多非工資性收入。

從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)可以看到，2013年至2015年，居民人均可支配收入增速在放緩，工資性收入占比較高，經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性收入從數(shù)量上和增速上明顯不足。要促進(jìn)居民收入水平得到不斷提高，大幅度的增長(zhǎng)工資性收入，會(huì)帶來(lái)企業(yè)用工成本負(fù)擔(dān)的加重等不利影響，優(yōu)化居民收入結(jié)構(gòu)，提升居民收入水平，可以大力發(fā)展小微企業(yè)，促進(jìn)民間和社會(huì)投資，使居民獲得更多的非工資性收入。

居民可支配收入情況一覽表（2013年至2015年）

二、以需求為導(dǎo)向的小微企業(yè)政策分析

（一）黨政需求分析

一是穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的目標(biāo)，需要鼓勵(lì)小微企業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記《在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話(huà)》(2012年12月15日)中指出：“注意穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，特別是要鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，多渠道創(chuàng)造就業(yè)崗位，尤其要做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)工作。要善待和支持小微企業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化大企業(yè)社會(huì)責(zé)任，保持就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定?！?012年4月19日，國(guó)務(wù)院印發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)（國(guó)發(fā)〔2012〕14號(hào)），把“增加就業(yè)”作為小微企業(yè)不可替代作用加以強(qiáng)調(diào)。2017年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2017〕28號(hào)），小微企業(yè)的作用更加凸顯，強(qiáng)調(diào)了12處，被單獨(dú)作為一條措施，提高到“就業(yè)主渠道”的重要位置。

二是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，小微企業(yè)是生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展的重要力量。習(xí)近平總書(shū)記《在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話(huà)》（2014年12月9日）中指出“互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加快發(fā)展，創(chuàng)新方式層出不窮，新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)作用更加凸顯，生產(chǎn)小型化、智能化、專(zhuān)業(yè)化將成為產(chǎn)業(yè)組織新特征?！?013年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》把小微企業(yè)視為：“國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，在穩(wěn)定增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)新、繁榮市場(chǎng)和滿(mǎn)足人民群眾需求等方面，發(fā)揮著極為重要的作用。”

三是扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，要高度重視扶持小微企業(yè)。2015年7月17日，習(xí)近平在長(zhǎng)春召開(kāi)的部分省區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上的講話(huà)中強(qiáng)調(diào)：“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)。不創(chuàng)新就要落后，創(chuàng)新慢了也要落后。要激發(fā)調(diào)動(dòng)全社會(huì)的創(chuàng)新激情，持續(xù)發(fā)力，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。要積極營(yíng)造有利于創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境，對(duì)看準(zhǔn)的、確需支持的，政府可以采取一些合理的、差別化的激勵(lì)政策。要改善金融服務(wù)，疏通金融進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)、小微企業(yè)的管道?！苯鼛啄陙?lái)，政府工作報(bào)告多次提出，要促進(jìn)金融資源更多流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，特別是支持“三農(nóng)”和小微企業(yè)。隨之，做出了一系列的政策安排，2017年最近提出要：“支持商業(yè)銀行改造小微企業(yè)信貸流程和信用評(píng)價(jià)模型，提高審批效率?！保▏?guó)務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見(jiàn)國(guó)發(fā)〔2017〕37號(hào)）從內(nèi)容，到程序，到效率，不斷的深化，金融扶持小微企業(yè)越來(lái)越成為黨政關(guān)注的重點(diǎn)。

四是落實(shí)企業(yè)創(chuàng)新主體地位，需要關(guān)注科技型小微企業(yè)的發(fā)展。2014年8月18日，習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議上的講話(huà)中強(qiáng)調(diào)：“全面深化改革，要圍繞使企業(yè)成為創(chuàng)新主體、加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合來(lái)謀劃和推進(jìn)。要建立完善的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)加大科技研發(fā)投入，加大對(duì)創(chuàng)新型小微企業(yè)支持力度。要消除價(jià)格、利率、匯率等經(jīng)濟(jì)杠桿的扭曲，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，發(fā)展資本市場(chǎng)，增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性，形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的財(cái)稅、金融體制?！?/p>

五是小微企業(yè)是中國(guó)開(kāi)放發(fā)展的重要參與者。2015年11月19日，習(xí)近平總書(shū)記在亞太經(jīng)合組織第二十三次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議第一階段會(huì)議上的講話(huà)中指出：“中方贊成制定和實(shí)施《服務(wù)業(yè)合作框架》，支持中小微企業(yè)參與全球市場(chǎng)。”早在2013年10月7日，習(xí)近平總書(shū)記在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上的演講上就強(qiáng)調(diào)“中國(guó)高度重視工商界作用，愿意傾聽(tīng)工商界意見(jiàn)和建議，為工商界尤其是中小微企業(yè)深入便利參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域合作搭橋鋪路。”

（二）小微企業(yè)發(fā)展需求分析

一是小微企業(yè)作為營(yíng)利性組織，營(yíng)利是小微企業(yè)的核心需求。近年來(lái)，很多地方和部門(mén)，試圖通過(guò)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析、調(diào)查問(wèn)卷研究等方式，圍繞小微企業(yè)，企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，困難和問(wèn)題等，通過(guò)調(diào)研報(bào)告，編制各類(lèi)小微企業(yè)的企業(yè)家信心指數(shù)和企業(yè)景氣指數(shù)等，反映小微企業(yè)的真實(shí)狀況。如國(guó)家工商總局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合啟動(dòng)的新設(shè)立小微企業(yè)三年跟蹤調(diào)查分析，浙江省工商局探索編制的浙江省新設(shè)小微企業(yè)活力指數(shù)。營(yíng)利不同于“盈利”，企業(yè)可以三年不盈利，但是必須在存活期，有充分的營(yíng)業(yè)性的活動(dòng)，呈現(xiàn)出活躍度。對(duì)小微企業(yè)的觀察和分析，紛紛指向一系列具體的困難和問(wèn)題，但企業(yè)就此發(fā)問(wèn)，基點(diǎn)仍在“營(yíng)利”二字，要有營(yíng)收，要能賺錢(qián)。這是對(duì)小微企業(yè)基本的常識(shí)。必須尊重此出發(fā)點(diǎn)，才能使制度優(yōu)化、政策重構(gòu)，甚至是頂層設(shè)計(jì)，變得有落腳點(diǎn)和實(shí)效性。

二是小微企業(yè)作為市場(chǎng)主體的一員，進(jìn)入市場(chǎng)和退出市場(chǎng)的需求是基本需求。制約小微企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的因素，無(wú)外乎兩個(gè)方面，一是政府的規(guī)制方面。2014年以來(lái)啟動(dòng)的商事制度改革，作為排頭兵和當(dāng)頭炮，為小微企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，點(diǎn)了一把火，燃起了全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱潮。但是，我們要看到的是，玻璃門(mén)，彈簧門(mén)仍然不同程度的存在，發(fā)展地區(qū)不平衡，產(chǎn)業(yè)不均衡，往往伴隨著地區(qū)保護(hù)、行業(yè)門(mén)檻限制、企業(yè)綜合稅費(fèi)負(fù)擔(dān)成本壓力等，商事制度改革帶動(dòng)的宏觀調(diào)控改革亟待全面深化。二是小微企業(yè)自身發(fā)展的局限，質(zhì)量效益不高的小微企業(yè)，創(chuàng)新型人才緊缺，創(chuàng)新能力短板明顯，創(chuàng)新意識(shí)有待提升，局限了小微企業(yè)生存活動(dòng)半徑。區(qū)位優(yōu)、綜合配套好、租金水平低的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新場(chǎng)所總量不多、分布不均、供需矛盾突出；小微企業(yè)市場(chǎng)拓展能力差、對(duì)接渠道閉塞，產(chǎn)品與市場(chǎng)需求信息不對(duì)稱(chēng)，抑制了小微企業(yè)活躍度，信息資源成為小微企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的緊缺資源。

三是小微企業(yè)資金問(wèn)題是長(zhǎng)期性的現(xiàn)實(shí)需求?！叭谫Y難、融資貴”的長(zhǎng)期困擾，金融機(jī)構(gòu)總是“嫌貧愛(ài)富”、社會(huì)資本和產(chǎn)業(yè)鏈上的大中型企業(yè)等對(duì)小微企業(yè)資本籌集關(guān)注不足，制約了小微企業(yè)的成長(zhǎng)速度。習(xí)近平總書(shū)記2016年3月4日下午參加全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議民建、工商聯(lián)界委員聯(lián)組會(huì)時(shí)的講話(huà)時(shí)指出：“一些政府部門(mén)為民營(yíng)企業(yè)辦事效率仍然不高；民營(yíng)企業(yè)特別是中小企業(yè)、小微企業(yè)融資渠道狹窄，民營(yíng)企業(yè)資金鏈緊張，等等。對(duì)目前遇到的困難，有的民營(yíng)企業(yè)家形容為遇到了三座大山”：市場(chǎng)的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山?！?/p>

（三）小微企業(yè)監(jiān)管需求不容忽視

維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)涉嫌違法、擾亂市場(chǎng)的一小撮小微企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)管，既是黨政的需求，也是廣大小微企業(yè)的急切愿望。當(dāng)前來(lái)看，透明的信用信息公示亟待加強(qiáng)?！皣?yán)管”重在實(shí)現(xiàn)部門(mén)間的信息實(shí)時(shí)傳遞和對(duì)接，加強(qiáng)信息公示，強(qiáng)化信用約束，完善社會(huì)誠(chéng)信體系?！耙惶庍`法，處處受限”，“處處”亟待落實(shí)，各領(lǐng)域工作進(jìn)展不平衡，還存在覆蓋不夠、應(yīng)用不夠、共享不夠、規(guī)范不夠、權(quán)威性不夠等五方面問(wèn)題。2017年，人民銀行等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案（2017-2019年）》，聚焦聯(lián)合懲戒，抓住小微企業(yè)發(fā)展中資金要素這一關(guān)鍵要素，加強(qiáng)監(jiān)管，使誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)成為企業(yè)的必然選擇和根本遵循。

三、不斷完善小微企業(yè)的管理機(jī)制

總體來(lái)說(shuō)，在實(shí)施國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的背景下，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大小微企業(yè)扶持政策的落實(shí)，根據(jù)新情況、新形勢(shì)、新需求，出臺(tái)系列鼓勵(lì)小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的扶持政策，優(yōu)化存量、做強(qiáng)增量，公共政策的選擇上，要完善高效有力的小微企業(yè)管理機(jī)制，促進(jìn)小微企業(yè)努力向技術(shù)創(chuàng)新要效益、向深化改革要效益、向結(jié)構(gòu)調(diào)整要效益、向管理改善要效益，向市場(chǎng)拓展要效益，不斷擴(kuò)大小微企業(yè)數(shù)量，不斷提升小微企業(yè)的存活期、活躍度和發(fā)展速度。

（一）暢通政企溝通渠道，完善順暢的企業(yè)需求反饋收集機(jī)制

黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見(jiàn)》，受到廣大企業(yè)家廣泛歡迎，吸引和穩(wěn)留急需創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)家人才，以及小微企業(yè)急需的人才，是實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。關(guān)鍵的關(guān)鍵是，吸引小微企業(yè)人才，必須知道小微企業(yè)需要什么，以問(wèn)題為導(dǎo)向，必須以企業(yè)需求為基礎(chǔ)。而圍繞小微企業(yè)的各種需求，如資助、戶(hù)籍、醫(yī)療、社保、住房、子女入學(xué)等，必須建立一套完備的需求收集反饋機(jī)制，才能出臺(tái)具有吸引力的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策。首先，我們得把小微企業(yè)真正重視起來(lái)，建議將小微企業(yè)創(chuàng)新型人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，納入人才工作的重要組成部分，納入高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育的重要內(nèi)容，完善高校科技成果處置和收益分配，深化產(chǎn)學(xué)研合作的創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)高校教師帶領(lǐng)學(xué)生創(chuàng)辦科技型小微企業(yè)；加強(qiáng)小微企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展培訓(xùn)、交流、互動(dòng)，積極培育創(chuàng)新精神、企業(yè)家精神、工匠精神，同時(shí)，真正使政府動(dòng)態(tài)掌握小微企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。

（二）從提高質(zhì)量效益出發(fā)，對(duì)小微企業(yè)進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革機(jī)制

小微企業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益的好壞，活躍度是一個(gè)重要指標(biāo)。目前，國(guó)家工商總局正在開(kāi)展全國(guó)百縣萬(wàn)家新設(shè)小微企業(yè)周年活躍度的調(diào)查工作，將開(kāi)業(yè)率、營(yíng)業(yè)收入、納稅情況、市場(chǎng)占有率和社會(huì)貢獻(xiàn)率等，作為衡量小微企業(yè)活躍度的指標(biāo)體系。各地應(yīng)高度重視對(duì)小微企業(yè)活躍度的科學(xué)統(tǒng)計(jì)和跟蹤評(píng)價(jià)，引導(dǎo)小微企業(yè)高度重視和及時(shí)參與國(guó)家的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)有效供給，去除無(wú)效供給，進(jìn)一步激發(fā)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，適應(yīng)改革需要。

一是結(jié)合“去產(chǎn)能”，積極完善出清機(jī)制。加快小微企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)的探索和制度設(shè)計(jì)，促進(jìn)從準(zhǔn)入、變更到注銷(xiāo)的全過(guò)程便利化。提高資源要素配置效率，充分運(yùn)用市場(chǎng)化手段，對(duì)生產(chǎn)效率不高、面臨衰敗、生存周期較短的小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)整合、兼并重組，促進(jìn)小微企業(yè)健康發(fā)展，及時(shí)祛除僵尸企業(yè)。

二是結(jié)合“去庫(kù)存”，大力建設(shè)更實(shí)用的小微企業(yè)生存與發(fā)展平臺(tái)。結(jié)合“去庫(kù)存”方略的落實(shí)，鼓勵(lì)將庫(kù)存房地產(chǎn)、閑置廠房、廢棄土地，用于小微企業(yè)孵化園、特色村、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)街等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新集聚園區(qū)建設(shè)，尤其要加大對(duì)科技小微企業(yè)的支持，推廣北京中關(guān)村創(chuàng)業(yè)街、浙江特色小鎮(zhèn)等經(jīng)驗(yàn)，加快發(fā)展四眾平臺(tái)企業(yè)，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、全社會(huì)共建共享的良好格局。

三是結(jié)合“去杠桿”，加強(qiáng)資企有效對(duì)接。引導(dǎo)“去杠桿”、“去產(chǎn)能”的社會(huì)閑置資金與小微企業(yè)進(jìn)行資企對(duì)接，形成較為豐富的股權(quán)投資鏈。鼓勵(lì)擬上市小微企業(yè)借殼上市，出臺(tái)上市小微企業(yè)稅收專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、上市輔導(dǎo)資助等一系列財(cái)政扶持措施，進(jìn)一步降低保薦承銷(xiāo)費(fèi)、發(fā)行路演費(fèi)用等企業(yè)上市成本。進(jìn)一步擴(kuò)容地方資本市場(chǎng)，鼓勵(lì)小微企業(yè)對(duì)接“新三板”、企業(yè)債券、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)等多層次資本市場(chǎng)。

四是結(jié)合“降成本”，加強(qiáng)公共服務(wù)創(chuàng)新。加快小微企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，運(yùn)用好“全國(guó)一張網(wǎng)”的國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，加強(qiáng)小微企業(yè)誠(chéng)信指數(shù)評(píng)定，降低小微企業(yè)交易成本和交易風(fēng)險(xiǎn)。不斷優(yōu)化小微企業(yè)名錄體系，豐富扶持政策集中公示內(nèi)容，提高企業(yè)申請(qǐng)扶持導(dǎo)航便利性，提高公眾對(duì)政府創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)滿(mǎn)意度，降低企業(yè)辦事成本。

五是結(jié)合“補(bǔ)短板”，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施科技型小微企業(yè)培育工程，完善所得稅優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、貸款貼息等扶持政策，適時(shí)跟進(jìn)股權(quán)投資、上市輔導(dǎo)、轉(zhuǎn)型孵化等專(zhuān)業(yè)服務(wù)，促進(jìn)“專(zhuān)精特新”科技型小微企業(yè)發(fā)展，依靠增量創(chuàng)新型小微企業(yè)的注入，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

（三）切實(shí)維護(hù)企業(yè)主體地位，以促進(jìn)大中小微合作的方式完善公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境形成機(jī)制

克拉克《有效競(jìng)爭(zhēng)的概念》一書(shū)中，指出了一個(gè)重要的觀點(diǎn)：有效競(jìng)爭(zhēng)是一種兼顧規(guī)模經(jīng)濟(jì)和競(jìng)爭(zhēng)活力的理想狀態(tài)，政府的公共政策將成為協(xié)調(diào)兩者關(guān)系的主要方法和手段。小微企業(yè)的規(guī)?；潭绕毡椴桓撸?jìng)爭(zhēng)活力很強(qiáng)，大中型企業(yè)規(guī)模龐大，主營(yíng)較為清晰明朗，靈活性較之小微企業(yè)相對(duì)不足。從有效競(jìng)爭(zhēng)的角度，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，最好的辦法，在于促進(jìn)小微企業(yè)和大中型企業(yè)的合作，要全力推動(dòng)大中小微企業(yè)深度融合發(fā)展，按照功能互助、需求互補(bǔ)的原則，健全小微企業(yè)與大中型企業(yè)之間的談判和協(xié)商機(jī)制、分享和合作機(jī)制等，通過(guò)資源要素共享、聯(lián)合創(chuàng)新攻關(guān)等方式，解決小微企業(yè)市場(chǎng)拓展不足、研發(fā)力量有限的問(wèn)題，進(jìn)而逐步形成以產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈等為紐帶，大中小微企業(yè)分工協(xié)作、合作雙贏的協(xié)作發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（四）尊重小微企業(yè)初創(chuàng)特點(diǎn)，完善靈活的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)財(cái)稅扶持機(jī)制

一是要將小型微型企業(yè)納入中小企業(yè)扶持資金支持范圍，切實(shí)提高初創(chuàng)小微企業(yè)存活期。根據(jù)民進(jìn)中央的調(diào)查報(bào)告，中國(guó)小微企業(yè)的存活期僅為3.7年，而美國(guó)是8.2年，日本12年，一次針對(duì)德國(guó)500家小微企業(yè)的調(diào)查中，20%的企業(yè)存活期超過(guò)百年。我國(guó)小微企業(yè)先天不足，生命力弱，必須通過(guò)扶持，才能提高小微企業(yè)的存活率，延長(zhǎng)小微企業(yè)的存活期。要加大小微企業(yè)優(yōu)惠政策落實(shí)力度，充分發(fā)揮現(xiàn)有中小企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，將小型微型企業(yè)納入中小企業(yè)扶持資金支持范圍，確保國(guó)家政策“落地生根”，激活小微企業(yè)發(fā)展動(dòng)力。

二是要有發(fā)展小微企業(yè)的戰(zhàn)略性計(jì)劃，推動(dòng)小微企業(yè)成長(zhǎng)壯大。小微企業(yè)的健康發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、民生改善具有重要戰(zhàn)略意義。上海、浙江、福建、廣東、山東、重慶等省市，已經(jīng)推出各有特色的促進(jìn)小微企業(yè)成長(zhǎng)壯大的計(jì)劃，也應(yīng)當(dāng)及時(shí)推出全面推進(jìn)小微企業(yè)又好又快成長(zhǎng)發(fā)展的計(jì)劃，形成小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)、培育、成長(zhǎng)、升級(jí)的梯次發(fā)展格局，使一批小微企業(yè)成長(zhǎng)為大中型企業(yè)，成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的重要力量。比如助力推進(jìn)小微企業(yè)拓展國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)。建議將助力小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，納入“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略，擴(kuò)大小微企業(yè)的市場(chǎng)輻射半徑，積極探索政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲，搭建營(yíng)銷(xiāo)推廣平臺(tái)，大力提升小微企業(yè)的跨境貿(mào)易能力，積極幫助小微企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和特色服務(wù)“走出去”，促進(jìn)小微企業(yè)成為進(jìn)出口貿(mào)易的主力軍。借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新小微企業(yè)商業(yè)模式和組織方式，試點(diǎn)打造創(chuàng)新特色明顯的小微企業(yè)綜合商社，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社團(tuán)組織，推進(jìn)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)上下游等自然聚集的小微企業(yè)，通過(guò)組織形式變革，管理模式創(chuàng)新，讓小微企業(yè)在交叉運(yùn)營(yíng)和深度抱團(tuán)發(fā)展中提升成長(zhǎng)發(fā)展速度。

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F42

A

1008-5947（2017）06-0057-05

蔡曉波，王民安，滕長(zhǎng)宏，重慶市工商行政管理局微型企業(yè)發(fā)展監(jiān)督管理處工作人員。（重慶 401120）

2017-10-10

責(zé)任編輯 李 尚