我國新型職業(yè)農(nóng)民培育的探索與實踐

胡越

(中央農(nóng)業(yè)廣播電視學校，北京 100125)

我國新型職業(yè)農(nóng)民培育的探索與實踐

胡越

(中央農(nóng)業(yè)廣播電視學校，北京 100125)

大力培育新型職業(yè)農(nóng)民這一國家戰(zhàn)略已經(jīng)得到全面確立和總體部署。農(nóng)業(yè)部積極貫徹中央部署，組織開展了新型職業(yè)農(nóng)民培育試點、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程和現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃等工作，初步構(gòu)建起“三位一體”、“三類協(xié)同”和“三級貫通”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度框架，為大力開展新型職業(yè)農(nóng)民培育打下了堅實基礎(chǔ)。農(nóng)廣校作為新型職業(yè)農(nóng)民培育的專門機構(gòu)，正在探索建立政府部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下的“專門機構(gòu)+多方資源+市場主體”培育體系，打造資源聚合平臺，有序高效利用相關(guān)資源，合力培育新型職業(yè)農(nóng)民。

新型職業(yè)農(nóng)民；培育制度；培育體系；農(nóng)廣校

隨著我國農(nóng)村青壯年勞動力大規(guī)模從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)、從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動者呈現(xiàn)老齡化和低技能化趨勢。同時，由于農(nóng)村新生代勞動力離開農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生不愿意進入農(nóng)業(yè)的傾向依然存在，因而“誰來種地”的問題已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展長期面臨的一大難題。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民是破解“誰來種地”問題的現(xiàn)實選擇。黨中央國務(wù)院高度重視新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，全面確立了大力培育新型職業(yè)農(nóng)民這一國家戰(zhàn)略，頒發(fā)的多個重要文件對培育工作作出了部署。經(jīng)過幾年來的大力推進，新型職業(yè)農(nóng)民培育工作成效顯著。

一、大力培育新型職業(yè)農(nóng)民的國家戰(zhàn)略得到全面確立和總體部署

(一)培育新型職業(yè)農(nóng)民已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略

習近平總書記在2013年11月視察山東省農(nóng)科院時，提出要適時調(diào)整農(nóng)業(yè)技術(shù)進步路線，加強農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。同年12月，在中央農(nóng)村工作會議上，習近平總書記把“誰來種地”問題作為“三農(nóng)”工作的五個重大問題之一作了戰(zhàn)略性的深刻闡述[1]，強調(diào)解決好這個問題對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和整個經(jīng)濟社會發(fā)展意義重大、影響深遠，核心是要解決好人的問題。他明確指出，要提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民隊伍，把培養(yǎng)青年農(nóng)民納入國家實用人才培養(yǎng)計劃，確保農(nóng)業(yè)后繼有人；要把加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為一項重大戰(zhàn)略，以吸引年輕人務(wù)農(nóng)、培育職業(yè)農(nóng)民為重點，建立專門政策機制，構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊伍，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅實的人力基礎(chǔ)和保障。2016年4月，在安徽小崗村召開的農(nóng)村改革座談會上[2]，習近平總書記強調(diào)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、確保國家糧食安全基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，加快構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊伍，形成一支高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍。2014、2015和2016年連續(xù)三年的《政府工作報告》都寫入了培育新型職業(yè)農(nóng)民。黨的十八屆五中全會關(guān)于“十三五”規(guī)劃建議，再次強調(diào)要培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。從習近平總書記重要講話，到中央全會精神、政府工作報告和“十三五”規(guī)劃，都著重強調(diào)了培育新型職業(yè)農(nóng)民的重要意義。由此可見，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。

(二)黨中央國務(wù)院對新型職業(yè)農(nóng)民培育工作作出了總體部署

2012年以來連續(xù)五個中央一號文件，對大力培育新型職業(yè)農(nóng)民以及加強農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓提出了總體要求。特別是2016年的中央一號文件[3]，單列段落強調(diào)要加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，把職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導力量，并對新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓體系建設(shè)、農(nóng)廣校體系建設(shè)、財政資金投入、扶持制度體系等方面作出了系統(tǒng)部署。2014年國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》[4]強調(diào)要建立公益性農(nóng)民培養(yǎng)培訓制度，對大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民明確了制度要求。2014年中辦國辦印發(fā)的《關(guān)于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》[5]和2015年國辦印發(fā)的《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》[6]，在中央和國家層面明確了教育培訓、規(guī)范管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系，強調(diào)要建立公益性農(nóng)民培養(yǎng)培訓制度，加強農(nóng)民教育培訓體系條件能力建設(shè)，制定專門規(guī)劃和政策，壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。2015年中辦國辦印發(fā)的《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》[7]，強調(diào)要制定專門規(guī)劃和切實可行的政策，吸引年輕人務(wù)農(nóng)，培育新型職業(yè)農(nóng)民。2016年國務(wù)院印發(fā)的《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016—2020年)》[8]，從加大培訓力度、發(fā)展職業(yè)教育、建立培育制度和提高農(nóng)廣校教育培訓能力等方面部署新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，并明確這項工作由農(nóng)業(yè)部、人力資源社會保障部牽頭，中央組織部、教育部、財政部、水利部、國家林業(yè)局、共青團中央等部門參與。從中央一號文件，到國務(wù)院發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定，再到中辦國辦關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要文件，都對大力培育新型職業(yè)農(nóng)民作出了明確部署和要求。因此，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民國家戰(zhàn)略正在穩(wěn)步推進。

二、新型職業(yè)農(nóng)民培育工作進展情況

(一)組織開展新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作

根據(jù)黨中央國務(wù)院關(guān)于大力培育新型職業(yè)農(nóng)民的戰(zhàn)略部署，2012年農(nóng)業(yè)部在全國100個縣啟動了新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作[9]，重點圍繞主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，選擇種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社骨干等作為培育對象，探索建立教育培養(yǎng)、認定管理和政策扶持互相銜接的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度。針對各地試點工作進展，2013年農(nóng)業(yè)部先后印發(fā)《新型職業(yè)農(nóng)民試點工作指導意見》[10]和《加強農(nóng)廣校體系建設(shè)加快構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓體系的意見》[11]，進一步明確了教育培訓制度、認定管理辦法、支持扶持政策的主要內(nèi)容和推進措施，要求加快構(gòu)建以農(nóng)廣校為基礎(chǔ)依托的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓體系。兩個文件有力地推動了各地試點工作的深入開展。經(jīng)過兩年多的探索，總結(jié)形成了“政府主導、部門協(xié)同，立足產(chǎn)業(yè)、結(jié)合實際，政策創(chuàng)設(shè)、機制創(chuàng)新，農(nóng)民主體、需求導向”的新型職業(yè)農(nóng)民培育工作經(jīng)驗，為全面開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作打下了良好基礎(chǔ)。

(二)啟動實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程

在先期試點的基礎(chǔ)上，2014年農(nóng)業(yè)部與財政部聯(lián)合啟動實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程[12]，在全國2個整省(山西省、陜西省)14個整市300個縣開展示范培育，探索建立教育培訓、認定管理和政策扶持三個培育環(huán)節(jié)，生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型三種培育類型，初級、中級、高級三種培育等級的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度，建立健全以農(nóng)業(yè)廣播電視學校(農(nóng)民科技教育培訓中心)等農(nóng)民教育培訓專門機構(gòu)為主體，以農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)、涉農(nóng)院校、農(nóng)業(yè)科研院所以及其他社會力量為補充，以農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作社為基地的“一主多元”新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓體系。2015年新型職業(yè)農(nóng)民培育工程示范范圍擴大至全國4個整省21個整市487個縣，2016年示范范圍進一步擴大至全國8個整省30個整市800個縣(含100個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū))。

(三)啟動開展現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃

2015年農(nóng)業(yè)部、教育部、團中央聯(lián)合組織實施了現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃[13]。該計劃在全國年齡18～45周歲的種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社骨干、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生、中高職畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和退伍軍人中遴選1萬名作為重點培育對象，通過培訓指導、創(chuàng)業(yè)孵化、認定管理、政策扶持和跟蹤服務(wù)等培養(yǎng)環(huán)節(jié)，在全國形成一支創(chuàng)業(yè)能力強、技能水平高、帶動作用大的青年農(nóng)場主隊伍，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展注入新鮮的血液。2016年繼續(xù)實施現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃。在2015年的基礎(chǔ)上，新增1萬名現(xiàn)代青年農(nóng)場主，為他們開展兩年系統(tǒng)培養(yǎng)和一年跟蹤服務(wù)，提升現(xiàn)代青年農(nóng)場主素質(zhì)能力和帶動作用，進一步發(fā)展壯大現(xiàn)代青年農(nóng)場主隊伍。

與此同時，農(nóng)業(yè)部積極組織專家開展理論研究，推進實踐創(chuàng)新，探索培育機制路徑，總結(jié)培育經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，宣傳培育成效典型，引導社會各界關(guān)心重視，逐步營造了新型職業(yè)農(nóng)民培育的良好社會氛圍。

三、新型職業(yè)農(nóng)民培育制度構(gòu)建

各地按照中央部署和農(nóng)業(yè)部、財政部要求積極開展新型職業(yè)農(nóng)民培育試點示范，經(jīng)過4年的探索實踐，基本確立了教育培訓、規(guī)范管理、政策扶持“三位一體”，生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民“三類協(xié)同”，初級、中級、高級職業(yè)農(nóng)民“三級貫通”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度框架。

(一)“三位一體”培育環(huán)節(jié)

1.摸底調(diào)查是實現(xiàn)精準培育的重要基礎(chǔ)

重點對各地專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體帶頭人進行調(diào)查摸底，準確掌握其生產(chǎn)情況、經(jīng)營規(guī)模、技能水平、政策需求等，并建立新型職業(yè)農(nóng)民培育對象庫。陜西省農(nóng)廣校組織各級農(nóng)業(yè)部門和相關(guān)機構(gòu)，深入村組拉網(wǎng)調(diào)查，摸底人數(shù)達到20萬人，建立起了全省職業(yè)農(nóng)民培育對象數(shù)據(jù)庫，入庫培育對象達11.4萬人，提高了培育對象精準度。河北省對95個示范縣開展培育對象摸底調(diào)查，共遴選培育對象8.5萬人，建立了新型職業(yè)農(nóng)民培育對象庫，實行動態(tài)管理。2016年貴州省項目縣在啟動培育工作前作了調(diào)查摸底，做到先“入庫”后“遴選”，確保實現(xiàn)精準培育。浙江省杭州市搭建“一網(wǎng)兩庫”平臺，對入庫的14萬新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才進行調(diào)查研究、培訓安排、人才選拔等，實施了市、縣、鄉(xiāng)三級的信息員隊伍負責系統(tǒng)運行管理，有效提高了培訓精準度。河北承德市組織了三次全面調(diào)研摸底，鎖定五大主導產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，遴選培育對象3.2萬多人，建立了信息系統(tǒng)，集中優(yōu)勢培訓資源，分批滾動培育。

2.教育培訓是新型職業(yè)農(nóng)民培育的重點環(huán)節(jié)

針對務(wù)農(nóng)農(nóng)民開展培訓，一是在班級設(shè)置方面，按培育對象產(chǎn)業(yè)類型和生產(chǎn)經(jīng)營水平分別組建培訓班，分類開展培訓。二是在培訓內(nèi)容設(shè)置方面，按照圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求以及重點提升培訓對象生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平的要求，構(gòu)建了“2+X+1”新型職業(yè)農(nóng)民培育課程體系，包括“農(nóng)民素養(yǎng)與現(xiàn)代生活”、“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營”兩門綜合課程，與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、電子商務(wù)等方面相關(guān)的若干專題性課程，以及產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方面的一門專修課程。三是在培訓形式方面，采取“分段式、重實訓、參與式”，注重實踐技能操作，大力推行農(nóng)民田間學校、送教下鄉(xiāng)等培訓模式，提高參與性、互動性和實踐性。例如，山東省充分發(fā)揮農(nóng)廣校體系優(yōu)勢，省、市、縣三級聯(lián)動，開展分層培訓，省級開展創(chuàng)業(yè)發(fā)展培訓，市級開展生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營管理教育培訓，縣級在農(nóng)民田間學校組織崗位技術(shù)培訓，較好地提升了職業(yè)農(nóng)民培訓針對性。又如，江蘇省漣水縣積極統(tǒng)籌資源，按照培訓目標和職業(yè)農(nóng)民特點，選送青年農(nóng)場主等學員到省內(nèi)農(nóng)業(yè)院校接受高端培訓；同時在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作(聯(lián))社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等建立實訓課堂，開展初級生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民培訓，提高了培訓實效性。四是在創(chuàng)新培訓手段方面，充分利用現(xiàn)代化、信息化手段開展新型職業(yè)農(nóng)民在線教育培訓、移動互聯(lián)服務(wù)、在線信息技術(shù)咨詢、全程跟蹤管理與考核評價等，開通新型職業(yè)農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)課堂。例如，陜西省建立了省、市、縣網(wǎng)絡(luò)視頻系統(tǒng)，積極探索線上線下混合式教學，由省、市校定期組織專家開展農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)農(nóng)民陽光心態(tài)等公共課程網(wǎng)上專題授課和現(xiàn)場互動交流，并將視頻課件網(wǎng)絡(luò)共享，方便學員即時學習。

針對農(nóng)業(yè)后繼者的教育培訓也非常重要。各地對有意愿從事農(nóng)業(yè)的在校大學生、大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)村退伍軍人，開展了技術(shù)培訓和創(chuàng)業(yè)指導，幫助他們提高職業(yè)技能和經(jīng)營能力，培養(yǎng)年輕的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。例如，江蘇省從2015年開始，對全省萬名涉農(nóng)專業(yè)大學生開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專題培訓，鼓勵引導他們到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

在學歷教育方面，2014年農(nóng)業(yè)部與教育部聯(lián)合印發(fā)《中等職業(yè)院校培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民方案試行》[14]，通過農(nóng)與學結(jié)合的彈性學制等方式，允許學生采用半農(nóng)半讀、農(nóng)與學交替等方式分階段完成學業(yè)，培養(yǎng)具有農(nóng)科中高等職業(yè)教育水平的新型職業(yè)農(nóng)民?！芭囵B(yǎng)方案”下發(fā)后，部分地區(qū)在地方財政資金的支持下，積極組織開展新型職業(yè)農(nóng)民學歷教育。例如：福建省每年培養(yǎng)2000名大專學歷、10000名中專學歷的新型職業(yè)農(nóng)民；江蘇省、浙江省、河南省、北京市等地依托當?shù)厣孓r(nóng)職業(yè)院校和農(nóng)廣校，面向新型職業(yè)農(nóng)民開展學歷教育工作。

3.構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民認定管理制度

2015年農(nóng)業(yè)部印發(fā)通知，統(tǒng)籌開展新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才認定工作[15]。通知要求：認定管理辦法原則上由縣級(含)以上人民政府發(fā)布，需要明確認定條件、認定標準、認定程序、認定主體、承辦機構(gòu)、相關(guān)責任等內(nèi)容，對認定的新型職業(yè)農(nóng)民進行年度審核，實行動態(tài)管理，做到有進有出；在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，重點對生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民，根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，考慮職業(yè)素養(yǎng)、教育培訓情況、知識技能水平、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和生產(chǎn)經(jīng)營效益等要素。通知還明確農(nóng)廣校(農(nóng)民科技教育培訓中心)等專門組織管理機構(gòu)是認定工作的承擔單位，具體負責受理審核、建檔立冊、證書發(fā)放、信息庫管理及相關(guān)組織服務(wù)等認定事務(wù)。為推進認定工作的開展，安徽、陜西、甘肅等省將認定率納入新型職業(yè)農(nóng)民培育工程考核指標體系，將軟任務(wù)變?yōu)橛仓笜?。陜西省還制定了《新型職業(yè)農(nóng)民認定管理辦法》和《高級職業(yè)農(nóng)民認定實施細則》,確定了高、中、初三級資格認定體系，明確了資格認定的標準、程序、組織、管理，形成了綜合素質(zhì)、專業(yè)技能、經(jīng)營規(guī)模、生產(chǎn)效益、職業(yè)道德等五個綜合指標；各示范縣嚴格按照要求開展認定工作，通過實踐探索，建立了資格申請、初審、復審，以及素質(zhì)核查、資格確認、網(wǎng)上公示、頒發(fā)證書等職業(yè)農(nóng)民認定七大環(huán)節(jié)，且每個環(huán)節(jié)都制定了具體操作標準。福建省建立認定工作季度報告制度，要求各試點縣每季度書面匯報一次《認定工作進度》和《認定工作動態(tài)》，并組織三個督導組分赴各試點縣進行督查，對工作落實情況進行評分，有力推動了認定工作的落實。山東省各示范縣編寫《農(nóng)村實用人才和新型職業(yè)農(nóng)民認定工作通告》，明確認定的意義、含義、類型、認定級別、程序、扶持政策和申報程序等內(nèi)容，通過廣播、電視、明白紙等方式，進村入戶宣傳發(fā)動農(nóng)民群眾，使示范縣了解認定事項的農(nóng)民比例達到84.7%。

4.探索新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)興業(yè)扶持政策

目前大部分培育工程示范縣都出臺了新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策，明確將現(xiàn)有的特別是新增的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，如土地流轉(zhuǎn)補貼、規(guī)模經(jīng)營補貼、資金信貸、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)開發(fā)項目和養(yǎng)老醫(yī)療等社會保障政策，向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，細化落實到經(jīng)過認定的新型職業(yè)農(nóng)民。有些地方已經(jīng)在資金信貸、項目支持、社會保障等方面進行了突破。山西省與郵儲銀行山西分行和中國人壽保險公司山西財險合作，探索建立新型職業(yè)農(nóng)民證書和授信等級掛鉤機制，爭取讓新型職業(yè)農(nóng)民證書等同于授信證書，有效解決新型職業(yè)農(nóng)民信貸和保險需求。上海市將新型職業(yè)農(nóng)民證書作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申請示范家庭農(nóng)場和示范農(nóng)民合作社的必要條件，實行一票否決，不是新型職業(yè)農(nóng)民就申請不了示范農(nóng)場和示范社。另外，還為認定的新型職業(yè)農(nóng)民購買職工保險，并每月給與補貼500元。重慶市對青年農(nóng)場主除了實行免費培訓之外，還連續(xù)兩年每年給與1萬元的資金扶持。陜西省與中國農(nóng)業(yè)銀行合作，設(shè)立900萬的創(chuàng)業(yè)信貸風險基金，為新型職業(yè)農(nóng)民貸款提供風險擔保。江蘇省蘇州市對認定的新型職業(yè)農(nóng)民參加養(yǎng)老醫(yī)療等社會保險進行一定的資金補助，有效提高了新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)吸引力。

(二)“三類協(xié)同”培育對象

根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)分工，各地將新型職業(yè)農(nóng)民分為生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、專業(yè)服務(wù)型三類分別進行培養(yǎng)。生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民是指以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、占有一定的資源、具有一定的專業(yè)技能、有一定的資金投入能力，收入主要來自農(nóng)業(yè)且達到相當水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者[10]10。他們主要是專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)等。各地培育生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民都將這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的負責人作為重點對象，分產(chǎn)業(yè)分層次開展系統(tǒng)培訓。專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民是指在專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中較為穩(wěn)定地從事農(nóng)業(yè)崗位作業(yè)，并以此為主要收入來源且達到相當水平，具有一定專業(yè)技能的農(nóng)業(yè)勞動力，他們是農(nóng)業(yè)工人或農(nóng)業(yè)雇員等[10]10。各地培訓專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民，一般是根據(jù)當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要以及新型生產(chǎn)經(jīng)營主體用工情況，按工種開展培訓。社會服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民是指在社會化服務(wù)組織中或個體直接從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，并以此為主要收入來源且達到相當水平，具有相應(yīng)服務(wù)能力的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人員[10]10。各地培訓社會服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民，主要是把農(nóng)村信息員、農(nóng)村經(jīng)紀人、全科農(nóng)技員、農(nóng)機服務(wù)人員、統(tǒng)防統(tǒng)治植保員、村級動物防疫員等作為主要培訓對象，根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，特別是經(jīng)營性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織人員隊伍建設(shè)需要，按崗位開展培訓。

(三)“三級貫通”證書等級

根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對從業(yè)者的素質(zhì)和能力要求，新型職業(yè)農(nóng)民被分為初、中、高三個等級。當前各地結(jié)合實際，逐步開展初、中、高三級認定工作，以促進新型職業(yè)農(nóng)民不斷提升自身素質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營水平，為其提供個人成長通道。

四、新型職業(yè)農(nóng)民培育體系的建立

培育新型職業(yè)農(nóng)民是一項基礎(chǔ)性、長期性、系統(tǒng)性工程，需要有一支完善的從上到下的體系來支撐。全國農(nóng)業(yè)廣播電視學校體系經(jīng)過三十多年的改革發(fā)展，基本形成了中央、省、市、縣四級建制農(nóng)廣校和鄉(xiāng)村教學點五級辦學體系，在我國農(nóng)民教育培訓和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)中發(fā)揮著主渠道的作用。2013年農(nóng)業(yè)部印發(fā)的加強農(nóng)業(yè)廣播電視學校建設(shè)文件，明確了全國農(nóng)廣校體系在新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓方面的主體地位。在新形勢下，培育新型職業(yè)農(nóng)民還需要開展一些基礎(chǔ)性工作，例如培育對象摸底調(diào)查、建檔入庫、信息管理和聚集教育培訓資源等。2016年中央一號文件明確提出，要健全農(nóng)業(yè)廣播電視學校體系，定向培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。定向培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，不僅要求農(nóng)廣校要承擔新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓主體任務(wù)，還要開展培育新型職業(yè)農(nóng)民的相關(guān)基礎(chǔ)性工作，成為培育新型職業(yè)農(nóng)民的專門機構(gòu)。當前農(nóng)廣校正在探索建立政府部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下的“專門機構(gòu)+多方資源+市場主體”培育體系，打造資源聚合平臺，有序高效利用相關(guān)資源，合力培育新型職業(yè)農(nóng)民。具體包括以下三個方面。

(一)切實發(fā)揮各級農(nóng)廣校新型職業(yè)農(nóng)民培育專門機構(gòu)職能

要在各級農(nóng)業(yè)行政主管部門的領(lǐng)導下，依托農(nóng)廣校(農(nóng)民科技教育培訓中心)等專門組織管理機構(gòu)，搭建新型職業(yè)農(nóng)民培育工作基礎(chǔ)平臺，做好需求調(diào)研、培育對象遴選、培育計劃和方案編制、認定管理事務(wù)、數(shù)據(jù)庫信息維護、培訓標準編制、師資庫建設(shè)、教材開發(fā)、績效評估等基礎(chǔ)工作，連接多種資源和市場主體，對接跟蹤服務(wù)和政策扶持，提高培育工作的專業(yè)化、規(guī)范化水平。從目前工作開展情況來看，農(nóng)廣校專門機構(gòu)職能已經(jīng)得到初步發(fā)揮。以承擔具體認定事務(wù)為例，截至2016年，全國有29個省(市、區(qū))的基層農(nóng)廣校參與新型職業(yè)農(nóng)民認定工作，其中有756個縣級農(nóng)廣校承擔具體認定事務(wù)，認定的新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量超過16萬。但從全國范圍來看，承擔具體認定事務(wù)的縣級農(nóng)廣校只占全國2600多個縣校的30%，這個比例還是比較低，亟需進一步明確和發(fā)揮農(nóng)廣校的專門機構(gòu)職能。

(二)推動農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、基層農(nóng)機推廣組織和農(nóng)業(yè)園區(qū)等多方資源參與

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要培養(yǎng)數(shù)以億計涵蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的新型職業(yè)農(nóng)民，因此教育培訓任務(wù)十分繁重，必須充分凝聚多方教育培訓資源力量，形成教育培訓新型職業(yè)農(nóng)民的合力。農(nóng)廣校作為專門機構(gòu)以及教育培訓的主體，要積極對接多方教育培訓資源，具體包括以下三個方面：一是“專門機構(gòu)+農(nóng)職院?！?。農(nóng)廣校對接農(nóng)職院校建立農(nóng)民學院，形成全國農(nóng)民學院系統(tǒng)，為新型職業(yè)農(nóng)民提供高端培訓和中高等職業(yè)教育，培養(yǎng)高層次的職業(yè)農(nóng)民，打造職業(yè)農(nóng)民的領(lǐng)頭人。二是“專門機構(gòu)+農(nóng)技推廣”。農(nóng)廣校對接鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū)域)農(nóng)技推廣機構(gòu)開展新型職業(yè)農(nóng)民跟蹤服務(wù)工作，將專門機構(gòu)的組織保障進一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，建立項目培育后的經(jīng)常性跟蹤服務(wù)機制，為職業(yè)農(nóng)民開展生產(chǎn)經(jīng)營指導服務(wù)。三是“專門機構(gòu)+園區(qū)企業(yè)”。農(nóng)廣校積極引導現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立實訓基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地等，為新型職業(yè)農(nóng)民提供實習實踐和創(chuàng)業(yè)孵化場所，提高職業(yè)農(nóng)民實際操作能力和解決問題能力。農(nóng)村改革試驗區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)中建設(shè)的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，國家級(省級)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中建立的實訓場所，以及各地已經(jīng)掛牌的創(chuàng)業(yè)孵化基地要優(yōu)先利用。

(三)發(fā)揮農(nóng)民合作社等市場主體作用

農(nóng)廣校要引導農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等市場主體依托主導產(chǎn)業(yè)建立農(nóng)民田間學校，為新型職業(yè)農(nóng)民就近就地學習和現(xiàn)場教學提供場所?！皩ｉT機構(gòu)+田間學校”是構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓體系的一大布局，是探索新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓方式的一大創(chuàng)新。建設(shè)農(nóng)民田間學校要建立和完善“四動”機制。一是政策推動。支持合作社把農(nóng)民田間學校建起來，規(guī)范運行和管理，用于對社員開展經(jīng)常性培訓，并承接新型職業(yè)農(nóng)民培育任務(wù)，將農(nóng)民田間學校的建設(shè)運行情況納入規(guī)范性合作社建設(shè)內(nèi)容和示范性合作社評價體系。二是扶持拉動。把農(nóng)民田間學校建設(shè)納入新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓體系布局中，爭取相關(guān)項目支持，拉動農(nóng)民田間學校的建設(shè)和發(fā)展。三是任務(wù)帶動。農(nóng)廣校等要把農(nóng)民教育培訓工作放到農(nóng)民田間學校，特別是要把新型職業(yè)農(nóng)民培訓基礎(chǔ)班辦到合作社，帶動田間學校規(guī)范管理和常態(tài)運行。四是機制聯(lián)動。理順農(nóng)廣校和田間學校的聯(lián)接和共享機制，使農(nóng)民田間學校成為農(nóng)廣校體系的根基，成為農(nóng)民合作社的標配，確保田間學校建得起、管得了、能運行、有作用。

[1]中央農(nóng)村工作會議在北京舉行 習近平、李克強作重要講話[EB/OL].(2013-12-24)[2016-12-31]. http://news.xinhuanet.com/politics/2013-12/24/c_118693228.htm.

[2]習近平小崗村釋放農(nóng)村改革信號——“讓農(nóng)民盡快富起來”[EB/OL].(2016-04-29)[2016-12-31].http://cpc.people.com.cn/xuexi/n1/2016/0429/c385474-28314450.html.

[3]聚焦2016年中央一號文件[EB/OL].(2016-01-28)[2016-12-31]. http://www.moa.gov.cn/ztzl/2016zyyhwj/.

[4]國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定[EB/OL]. 新華網(wǎng).(2014-06-22)[2016-12-31]. http://news.xinhuanet.com/edu/2014-06/22/c_1111255437.htm

[5]中辦國辦印發(fā)《關(guān)于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》 [J]. 中華人民共和國農(nóng)業(yè)部公報,2014(12):4-8.

[6]國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見[J]. 農(nóng)村工作通訊,2015(16):7-11.

[7]中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》[J]. 中華人民共和國國務(wù)院公報,2015(31):6-14.

[8]國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016—2020年)的通知[J]. 中華人民共和國國務(wù)院公報,2016(31):6-24.

[9]農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作方案》的通知[J]. 中華人民共和國農(nóng)業(yè)部公報,2012(8):32-34.

[10]農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作的指導意見[J]. 農(nóng)民科技培訓,2013(8):10-11.

[11]農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強農(nóng)業(yè)廣播電視學校建設(shè)加快構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓體系的意見[J]. 中華人民共和國農(nóng)業(yè)部公報,2013(8):11-13.

[12]張?zhí)伊? 實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程培養(yǎng)造就高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍[J]. 農(nóng)民科技培訓,2014(8):4-7.

[13]農(nóng)業(yè)部辦公廳 教育部辦公廳 共青團中央辦公廳關(guān)于組織實施現(xiàn)代青年農(nóng)場主計劃的通知[J]. 中華人民共和國農(nóng)業(yè)部公報,2015(5):27-29.

[14]中等職業(yè)學校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案試行[J]. 農(nóng)民科技培訓,2014(5):4-8.

[15]農(nóng)業(yè)部關(guān)于統(tǒng)籌開展新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才認定工作的通知[J]. 中華人民共和國農(nóng)業(yè)部公報,2015(7):18-20.

(責任編輯：胡必強)

On Cultivation of New-Type Professional Farmers: Exploration and Practice

HU Yue

(Central Agricultural Radio and TV School, Beijing 100125, China)

The cultivation of new type professional farmers has been implemented as a state strategy with well-planned guidelines. To carry out the state strategy, the Ministry of Agriculture initiated a pilot center and a project of the cultivation of new type professional farmers as well as a plan of cultivating modern young farm directors. A framework consisting of trinity system, three-type collaboration and three-level connectivity has been established to guarantee the herculean efforts at cultivating new-type professional farmers. The Central Agricultural Radio and TV School as a government-run institution specializing in the cultivation of new-type professional farmers is now exploring a cultivation system consisting of specialized institutions, multiple resources and market mainbodies under the coordination of government, and building a platform of gathering resources and utilizing them systematically to improve the training of new type professional farmers with joint efforts.

New Type Professional Farmers; Cultivation Institution; Cultivation System; Central Agricultural Radio and TV School

2016-12-28

胡越，男，中央農(nóng)業(yè)廣播電視學校(農(nóng)業(yè)部農(nóng)民科技教育培訓中心)督導研究處主任科員，助理研究員，博士；研究方向：農(nóng)民教育培訓、新型職業(yè)農(nóng)民培育。

G725

B

1009-1173(2017)01-0035-06