“建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)背景下地方高水平大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略研究”成果報(bào)告

該課題運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略理論、核心競(jìng)爭(zhēng)力理論以及協(xié)同學(xué)理論的相關(guān)原理，應(yīng)用問(wèn)卷調(diào)查、訪(fǎng)談?wù){(diào)研等實(shí)證研究形式，采用SWOT綜合分析法，指出了地方高水平大學(xué)發(fā)展中面臨的發(fā)展機(jī)遇與威脅、存在的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，提出了建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)背景下我國(guó)地方高水平大學(xué)戰(zhàn)略選擇的建議。

研究認(rèn)為，地方高校是我國(guó)高等教育體系的主體部分，對(duì)建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)發(fā)揮著基礎(chǔ)性和全局性的作用。地方高水平大學(xué)在發(fā)展中存在的問(wèn)題與困境主要體現(xiàn)為：辦學(xué)定位不明確，整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；學(xué)科布局不合理，特色凝練不夠；社會(huì)服務(wù)機(jī)制不完善，服務(wù)功能發(fā)揮欠佳；辦學(xué)投入相對(duì)不足，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)比較短缺；高教評(píng)價(jià)體系單一，辦學(xué)自主權(quán)落實(shí)不到位；等等。最后，研究指出在建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)背景下地方高水平大學(xué)發(fā)展的四大戰(zhàn)略選擇：核心競(jìng)爭(zhēng)力戰(zhàn)略；特色化戰(zhàn)略；國(guó)際化戰(zhàn)略；協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略。

由北京工業(yè)大學(xué)金保華研究員主持的全國(guó)教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2011年度教育部青年課題“建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)背景下地方高水平大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略研究”（課題批準(zhǔn)號(hào)：EIA110382)，日前通過(guò)了全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織的結(jié)題鑒定，現(xiàn)將成果報(bào)告如下。

一、內(nèi)容與方法

（一）研究?jī)?nèi)容

該課題在科學(xué)闡明地方高水平大學(xué)的基本內(nèi)涵與主要特征，深入分析其在建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)過(guò)程中的地位與作用基礎(chǔ)之上，運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略理論、核心競(jìng)爭(zhēng)力理論以及協(xié)同學(xué)理論的相關(guān)原理，應(yīng)用問(wèn)卷調(diào)查、訪(fǎng)談?wù){(diào)研等實(shí)證研究形式，基于核心競(jìng)爭(zhēng)力的視角對(duì)地方高水平大學(xué)的發(fā)展現(xiàn)狀與競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)進(jìn)行了實(shí)證調(diào)研，較為全面、深入地了解了我國(guó)地方高水平大學(xué)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題；繼而，采用SWOT綜合分析法對(duì)于當(dāng)前我國(guó)地方高水平大學(xué)的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境進(jìn)行了綜合分析，分別指出了地方高水平大學(xué)發(fā)展中面臨的發(fā)展機(jī)遇與威脅、存在的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，明晰了地方高水平大學(xué)戰(zhàn)略選擇的基本思路；綜合實(shí)證調(diào)研和SWOT分析，最后提出了建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)背景下我國(guó)地方高水平大學(xué)戰(zhàn)略選擇的建議。該研究主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容。

第一部分“地方高水平大學(xué)：建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的堅(jiān)實(shí)主體”。該部分界定了研究的核心概念地方高水平大學(xué)、高等教育強(qiáng)國(guó)的基本內(nèi)涵，分別闡述了它們的主要特征，在此基礎(chǔ)之上，深入分析了地方高水平大學(xué)在高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)中的重要地位與作用，為后續(xù)研究奠定了理論基礎(chǔ)。

第二部分“基于核心競(jìng)爭(zhēng)力的地方高水平大學(xué)發(fā)展態(tài)勢(shì)現(xiàn)狀調(diào)研”。鑒于核心競(jìng)爭(zhēng)力在大學(xué)發(fā)展以及戰(zhàn)略規(guī)劃中的重要地位與作用，該部分簡(jiǎn)要介紹地方高水平大學(xué)發(fā)展概況的基礎(chǔ)之上，應(yīng)用問(wèn)卷調(diào)查、訪(fǎng)談?wù){(diào)研等實(shí)證研究形式，基于核心競(jìng)爭(zhēng)力的視角對(duì)地方高水平大學(xué)的發(fā)展現(xiàn)狀與競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)進(jìn)行實(shí)證調(diào)研分析，并揭示地方高水平大學(xué)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題與困境，為研究奠定了較為堅(jiān)實(shí)的實(shí)證基礎(chǔ)。

第三部分“地方高水平大學(xué)發(fā)展的SWOT分析”。戰(zhàn)略選擇的基礎(chǔ)源自于對(duì)高校內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境的分析，在前述實(shí)證研究的基礎(chǔ)之上，該部分采用SWOT綜合分析法對(duì)于當(dāng)前我國(guó)地方高水平大學(xué)的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境進(jìn)行了綜合分析，分別指出了地方高水平大學(xué)發(fā)展中面臨的發(fā)展機(jī)遇與威脅、存在的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，明晰了地方高水平大學(xué)戰(zhàn)略選擇的基本思路。

第四部分“建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)背景下地方高水平大學(xué)的戰(zhàn)略選擇”?；谇笆鰧?shí)證調(diào)研和SWOT分析的結(jié)果，該部分提出了建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)背景下我國(guó)地方高水平大學(xué)戰(zhàn)略選擇的建議，即核心競(jìng)爭(zhēng)力戰(zhàn)略、實(shí)施特色化戰(zhàn)略、國(guó)際化戰(zhàn)略以及協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略，并分別提出了具體的實(shí)施路徑與建議。

（二）研究方法

該課題擬采用的研究方法主要有：文獻(xiàn)法、問(wèn)卷調(diào)查法、訪(fǎng)談?wù){(diào)查法以及SWOT綜合分析法。

1.文獻(xiàn)法。收集、整理并分析國(guó)內(nèi)外各種相關(guān)文獻(xiàn)資料，深入了解高等教育強(qiáng)國(guó)、地方高水平大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的相關(guān)理論、研究現(xiàn)狀，了解研究的最新進(jìn)展和不足，為厘清問(wèn)題、選擇研究視角奠定理論基礎(chǔ)和參考依據(jù)。

2.問(wèn)卷調(diào)查法。任何研究都離不開(kāi)深入而廣泛的調(diào)查研究。鑒于核心競(jìng)爭(zhēng)力在大學(xué)發(fā)展以及戰(zhàn)略規(guī)劃中的重要地位與作用，本研究設(shè)計(jì)了“基于核心競(jìng)爭(zhēng)力的地方高水平大學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查問(wèn)卷”，從核心競(jìng)爭(zhēng)力的視角全面了解建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)背景下地方高水平大學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀與競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，通過(guò)調(diào)研具體學(xué)校的資料和數(shù)據(jù)，從實(shí)證角度探討理論的可行性和結(jié)論。

3.訪(fǎng)談?wù){(diào)查法。本研究設(shè)計(jì)了“地方高水平大學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀訪(fǎng)談提綱”，訪(fǎng)談對(duì)象涉及到有代表性的地方高水平大學(xué)相關(guān)教師等，主要了解他們對(duì)于我國(guó)地方高水平大學(xué)發(fā)展?fàn)顩r、競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)等方面問(wèn)題的看法與意見(jiàn)，搜集相關(guān)實(shí)證材料，以便在制定對(duì)策與建議時(shí)參考借鑒。

4.SWOT綜合分析法。SWOT綜合分析法是一種對(duì)單位或行業(yè)的優(yōu)勢(shì)(Strengths)、劣勢(shì)(Weaknesses)、機(jī)遇(Opportuneness)、挑戰(zhàn)(Threats)進(jìn)行綜合分析的方法。該研究運(yùn)用SWOT分析法通過(guò)對(duì)地方高水平大學(xué)所處的內(nèi)外發(fā)展環(huán)境進(jìn)行綜合分析，深入了解我國(guó)地方高水平大學(xué)發(fā)展中面臨的發(fā)展機(jī)遇與威脅、存在的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，進(jìn)而明晰地方高水平大學(xué)戰(zhàn)略選擇的基本思路，為大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的制定和決策提供理論依據(jù)。

二、結(jié)論與對(duì)策

（一）研究結(jié)論

何謂地方高水平大學(xué)？其具有哪些主要特征？在高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)中具有什么樣的重要地位與作用？建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)背景下地方高水平大學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀與競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)如何？地方高水平大學(xué)所處的內(nèi)外發(fā)展環(huán)境如何？面臨著哪些的發(fā)展機(jī)遇與威脅？存在著哪些的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)？遵循這一邏輯致思路徑，通過(guò)前述理論研究、實(shí)證調(diào)研以及SWOT分析，該研究得出以下相應(yīng)結(jié)論：

1.地方高水平大學(xué)是指行政上隸屬于地方，由地方政府管理和地方財(cái)政支持，目標(biāo)在于創(chuàng)建國(guó)內(nèi)一流大學(xué)的“211工程”大學(xué)與“省部共建”的地方大學(xué)。 “地方高水平大學(xué)兼具地方性和高水平性?xún)纱筇攸c(diǎn)”。由于長(zhǎng)期的歷史積淀和發(fā)展,地方高水平大學(xué)本身就具有“辦學(xué)歷史悠久，地域特色鮮明，綜合實(shí)力較強(qiáng)，區(qū)域地位突出”的良好辦學(xué)基礎(chǔ)，在地方高校中處于領(lǐng)頭羊和排頭兵的位置。

2.地方高校是我國(guó)高等教育體系的主體部分，對(duì)建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)發(fā)揮著基礎(chǔ)性和全局性的作用。尤其是作為地方高校排頭兵的地方高水平大學(xué)，更是因其在整個(gè)高等教育體系中所處承上啟下的獨(dú)特位置，在建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)中占據(jù)著十分重要的地位，發(fā)揮著非常關(guān)鍵的作用。它們是建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的堅(jiān)實(shí)主體和不可忽視的強(qiáng)大力量。地方高水平大學(xué)在建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)中的重要地位與作用主要體現(xiàn)為：它們是提升高等教育大眾化水平的核心力量，承擔(dān)著推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展、提升高等教育質(zhì)量的重任；是區(qū)域高等教育的先行者和排頭兵，在區(qū)域高等教育改革與地方高校發(fā)展中發(fā)揮著重要的示范、引領(lǐng)作用；是地方高素質(zhì)人才培養(yǎng)的重要基地，承擔(dān)著滿(mǎn)足人民群眾接受多層次高等教育需求的重任；是區(qū)域創(chuàng)新體系的核心，肩負(fù)著推動(dòng)區(qū)域科技創(chuàng)新、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要職責(zé)。

3.近年來(lái)，地方高水平大學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施和辦學(xué)條件取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，辦學(xué)實(shí)力與核心競(jìng)爭(zhēng)力也較以前有了較大的提升，但在充分肯定地方高水平大學(xué)近年來(lái)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)與成績(jī)同時(shí)，也應(yīng)該清醒地看到，從整體上而言，當(dāng)前地方高水平大學(xué)綜合實(shí)力、特別是核心競(jìng)爭(zhēng)力依然相對(duì)薄弱，在建設(shè)和發(fā)展過(guò)程之中也面臨著不少問(wèn)題與困境。通過(guò)基于核心競(jìng)爭(zhēng)力的實(shí)證調(diào)研，可以發(fā)現(xiàn)地方高水平大學(xué)在發(fā)展中存在的問(wèn)題與困境主要體現(xiàn)為：辦學(xué)定位不明確，整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；學(xué)科布局不合理，特色凝練不夠；社會(huì)服務(wù)機(jī)制不完善，服務(wù)功能發(fā)揮欠佳；辦學(xué)投入相對(duì)不足，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)比較短缺；高教評(píng)價(jià)體系單一，辦學(xué)自主權(quán)落實(shí)不到位，等等。

4.戰(zhàn)略選擇的基礎(chǔ)源自于對(duì)高校內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境的分析。對(duì)高校外部發(fā)展環(huán)境的分析，主要是為了識(shí)別環(huán)境給學(xué)校帶來(lái)的機(jī)會(huì)和威脅，并實(shí)施與之相適應(yīng)的戰(zhàn)略和策略；對(duì)大學(xué)內(nèi)部條件的分析，是戰(zhàn)略能否順利實(shí)施的保證，同時(shí)，較強(qiáng)的內(nèi)部實(shí)力有助于學(xué)校利用外部的環(huán)境機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)良性的戰(zhàn)略運(yùn)行效果。通過(guò)對(duì)地方高水平大學(xué)所處的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境的SWOT分析，可以發(fā)現(xiàn)，地方高水平大學(xué)既具有“良好的辦學(xué)基礎(chǔ)”“突出的區(qū)域地位”和“鮮明的地域特色”等發(fā)展優(yōu)勢(shì)，也存在著“大學(xué)核心競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展?jié)摿Ρ容^欠缺” “辦學(xué)模式趨同，辦學(xué)特色不夠鮮明” “人才結(jié)構(gòu)不合理，高層次領(lǐng)軍人才匱乏” “地方高水平大學(xué)國(guó)際化水平普遍偏低”等發(fā)展劣勢(shì)或不足；既面臨著“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以及“雙一流”大學(xué)建設(shè)戰(zhàn)略出臺(tái)等重要發(fā)展機(jī)遇，也面臨著缺乏社會(huì)輿論必要的認(rèn)同感及支持度、發(fā)展受制于管理體制與政策環(huán)境的制約、部屬一流大學(xué)和行業(yè)特色型高水平大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)壓力等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（二）研究對(duì)策

建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)背景下地方高水平大學(xué)的建設(shè)與發(fā)展，既是一項(xiàng)“百年老店”的系統(tǒng)工程，找準(zhǔn)努力方向后，需要地方高水平大學(xué)耐得住寂寞，踏實(shí)辦學(xué)，努力積淀，堅(jiān)持久久為功；同時(shí)，也是一個(gè)“彎道超車(chē)”的趕超戰(zhàn)略，確立追趕目標(biāo)后，也需要地方高水平大學(xué)緊抓機(jī)遇，科學(xué)謀劃，借力發(fā)力，以實(shí)現(xiàn)自身的跨越式發(fā)展?；谇笆鰪暮诵母?jìng)爭(zhēng)力的視角對(duì)地方高水平大學(xué)的發(fā)展現(xiàn)狀與競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)實(shí)證調(diào)研結(jié)果，結(jié)合對(duì)當(dāng)前我國(guó)地方高水平大學(xué)的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境的SWOT分析，課題組認(rèn)為，當(dāng)前地方高水平大學(xué)發(fā)展中存在的問(wèn)題與困境，既有地方高水平大學(xué)自身辦學(xué)定位以及發(fā)展戰(zhàn)略策略方面的問(wèn)題，也有政策環(huán)境、管理體制制約方面的原因。它們的存在嚴(yán)重制約著地方高水平大學(xué)的進(jìn)一步發(fā)展，使得其與世界高等教育發(fā)展的主流趨勢(shì)相比，與我國(guó)高等教育面臨全面進(jìn)入內(nèi)涵式發(fā)展的態(tài)勢(shì)相比，與建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的要求相比，與國(guó)內(nèi)外的一流高水平大學(xué)相比，仍然存在著巨大的差距。毋庸置疑，外部管理體制、政策環(huán)境“由于涉及政府管理、行政改革等諸多宏觀(guān)環(huán)境變量的調(diào)整，高校外部治理結(jié)構(gòu)改革并非是單憑高校自身努力可以實(shí)現(xiàn)的”。因此，該研究基于高校自身發(fā)展的視角，提出了建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)背景下地方高水平大學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇建議：

1. 核心競(jìng)爭(zhēng)力戰(zhàn)略。核心競(jìng)爭(zhēng)力的培育和提升在高水平大學(xué)建設(shè)過(guò)程中都發(fā)揮著十分關(guān)鍵的作用。核心競(jìng)爭(zhēng)力一方面使大學(xué)在此領(lǐng)域內(nèi)獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，搶占學(xué)術(shù)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)；另一方面還能夠?qū)⑦@種輻射到大學(xué)的其他領(lǐng)域，進(jìn)而增強(qiáng)大學(xué)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。鑒于核心競(jìng)爭(zhēng)力在高水平大學(xué)發(fā)展中的關(guān)鍵作用，地方高水平大學(xué)要上水平、爭(zhēng)一流，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，首先就必須在大學(xué)核心競(jìng)爭(zhēng)力方面做文章，實(shí)施核心競(jìng)爭(zhēng)力戰(zhàn)略，培育和提升自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。地方高水平大學(xué)實(shí)施核心競(jìng)爭(zhēng)力戰(zhàn)略可以從以下主要途徑著手加以實(shí)施：（1）整合優(yōu)化戰(zhàn)略資源配置，為核心競(jìng)爭(zhēng)力形成提供基礎(chǔ)；（2）以核心學(xué)科為突破口，著力打造大學(xué)核心競(jìng)爭(zhēng)力；（3）創(chuàng)新大學(xué)組織與制度，為核心競(jìng)爭(zhēng)力形成提供切實(shí)保障；（4）孕育一流大學(xué)文化，為核心競(jìng)爭(zhēng)力形成提供動(dòng)力源。

2.特色化戰(zhàn)略。大學(xué)特色既是大學(xué)核心競(jìng)爭(zhēng)力形成的重要基礎(chǔ)，也是大學(xué)核心競(jìng)爭(zhēng)力形成與發(fā)展的結(jié)果。地方高水平大學(xué)意欲實(shí)現(xiàn)建設(shè)高水平大學(xué)的目標(biāo)，必須樹(shù)立自己的風(fēng)格，充分彰顯自身的特色，堅(jiān)持有所為、有所不為，走有特色發(fā)展之路。這條“特色發(fā)展之路”不僅是一種立校戰(zhàn)略，更是一種強(qiáng)校戰(zhàn)略。地方高水平大學(xué)實(shí)施特色化戰(zhàn)略可以從以下主要途徑著手加以實(shí)施：（1）科學(xué)合理定位，凸顯區(qū)位特色；（2）調(diào)整學(xué)科布局，打造特色學(xué)科；（3）突出應(yīng)用特色，培養(yǎng)創(chuàng)新人才。

3.國(guó)際化戰(zhàn)略。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，大學(xué)國(guó)際化已成為高等教育發(fā)展的必然趨勢(shì)。面對(duì)教育全球化的挑戰(zhàn)和高等育國(guó)際化的發(fā)展趨勢(shì)，地方高水平大學(xué)要切實(shí)增強(qiáng)國(guó)際化辦學(xué)的戰(zhàn)略意識(shí)，積極采取措施大力加強(qiáng)國(guó)際化建設(shè)，著力提升國(guó)際化辦學(xué)水平，走出一條符合學(xué)校實(shí)際、具有地方高校特色的國(guó)際化辦學(xué)之路。地方高水平大學(xué)實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略可從以下主要途徑著手加以實(shí)施：（1）樹(shù)立先進(jìn)的國(guó)際化辦學(xué)理念；（2）制定科學(xué)的國(guó)際化發(fā)展規(guī)劃；（3）構(gòu)建完善的國(guó)際化制度體系；（4）探索有效的國(guó)際化人才培養(yǎng)途徑。

4.協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略。協(xié)同創(chuàng)新是高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的重要路徑，同時(shí)也是發(fā)揮高校獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵著力點(diǎn)。地方高水平大學(xué)必須牢牢把握國(guó)家實(shí)施協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，充分釋放人才、資源等創(chuàng)新要素的活力，走出一條由校內(nèi)、到校際、再到校地這樣不斷豐富不斷擴(kuò)散的協(xié)同創(chuàng)新之路，著力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。地方高水平大學(xué)實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略可從以下主要途徑著手加以實(shí)施：（1）校內(nèi)協(xié)同：積極開(kāi)展跨學(xué)科研究，打造高水平協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)和團(tuán)隊(duì)；（2）校際協(xié)同：以機(jī)制體制改革為引領(lǐng)，構(gòu)筑地方高水平大學(xué)協(xié)同創(chuàng)新體系；（3）校地協(xié)同：建立“校地聯(lián)盟”，創(chuàng)新地方高水平大學(xué)與區(qū)域科技合作機(jī)制。