國外教育智庫發(fā)展建設(shè)的經(jīng)驗與啟示

智庫是由多學(xué)科和相關(guān)領(lǐng)域的專家組成的研究型決策支持機構(gòu)，旨在為相關(guān)決策部門和決策者（主要是政府及相關(guān)部門）在處理經(jīng)濟、政治、社會、文化、教育、科技、軍事等方面重大戰(zhàn)略問題時出謀劃策，提供理論、思路、策略、方法等方面的支持，是在決策中發(fā)揮參謀作用，影響政府和相關(guān)部門的決策，推動社會發(fā)展的重要力量。[1]

教育智庫是一般智庫的特殊化，是一種重要的智庫類型，是主要圍繞國家戰(zhàn)略、經(jīng)濟社會發(fā)展與教育間關(guān)系，為國家教育領(lǐng)域的戰(zhàn)略布局和重大改革發(fā)展提供決策服務(wù)的研究型、專業(yè)化的決策支持機構(gòu)。[1]

一、國外教育智庫的成功經(jīng)驗

（一）穩(wěn)定的資金來源

資金是保障智庫運行的首要條件。國外教育智庫發(fā)展迅速，與國外強大的經(jīng)濟環(huán)境密不可分，同時國外的經(jīng)濟發(fā)展也積極帶動教育智庫的的發(fā)展。國外教育智庫的資金來源也多樣化，可以分為政府撥款、企業(yè)資助和個人捐贈。

國外教育智庫和政府合作密切，同時也離不開政府在資金上的支持，政府在資金上對教育智庫的支持可以分為全額與差額的支持。全額支持即政府直接全額撥款，這樣的教育智庫主要是針對政府制定相關(guān)的法律法規(guī)政策等進行服務(wù)，為政府提供可行性建議，確保政府更好地運行，在隸屬關(guān)系上，教育智庫隸屬于政府。另一種是政府差額撥款，這些教育智庫主要是承接政府的項目，針對政府的部分需求提供服務(wù)，將政府撥款可以視作服務(wù)的報酬。這些教育智庫自身比較獨立，在關(guān)系上不隸屬于政府。

另外的兩種資金來源都是由企業(yè)和個人進行捐贈，這些也占到了教育智庫資金來源的很大一部分。民間的資金捐贈為國外教育智庫的發(fā)展提供了強大的發(fā)展動力，教育智庫在國外許多都是非營利性組織，并沒有固定的政府撥款，因此許多民間機構(gòu)依托教育智庫發(fā)展建設(shè)，向智庫持續(xù)提供資金扶持，并且取得了良好的效果。民間機構(gòu)有很強的經(jīng)濟實力，將教育智庫看做一種發(fā)展的商機，同時也將教育智庫作為一種公益性事業(yè)，將財富捐贈給教育智庫以造福社會。

（二）綜合性和多學(xué)科的研究方法

國外的教育智庫經(jīng)常參與多學(xué)科綜合化問題的研究，教育智庫本身就包含多學(xué)科的問題，研究人員也是來自不同的研究領(lǐng)域，因此研究的內(nèi)容也比較廣泛。國外教育智庫多樣的人才融合方式，為多學(xué)科綜合性的研究提供了良好的平臺，也為各學(xué)科間的信息交流為多學(xué)科的研究提供了機會。打破傳統(tǒng)封閉研究的信息模式，將信息作為交流的渠道，共同為問題的解決提供綜合性多學(xué)科的專業(yè)化服務(wù)。此外，綜合性的研究方法，能夠從更高的水平分析問題，從更廣闊的視野看待問題，更全面的思維審視問題。比如美國知名的智庫蘭德公司，下設(shè)多種智庫研究部門，就有知名的教育智庫研究部，其教育智庫利用自身綜合性的智庫優(yōu)勢，多學(xué)科的研究方法，對教育問題的研究、評估有很深的造詣，同時又對教育改革發(fā)展有獨特的見解。

（三）多元化的人才匯聚機制

教育智庫的核心競爭力就是人才。國外教育智庫完善的人才管理匯聚機制，為教育智庫的發(fā)展作出了巨大的貢獻。國外教育智庫本身已經(jīng)擁有大量的優(yōu)秀人才，但是這些并不能滿足日益增長的教育智庫需求，國外教育智庫機構(gòu)仍舊在不斷地挖掘和培養(yǎng)潛在的人才，甚至在全國范圍內(nèi)吸納優(yōu)秀人才，大學(xué)教師、企業(yè)家、政府官員、其他的智庫人才等，這些都是其吸納的范圍。比如為了加強研究成果對決策的影響力，美國智庫最特別的“旋轉(zhuǎn)門”機制應(yīng)運而生，是指一個人在政府官員和智庫工作人員兩種身份之間的轉(zhuǎn)換。這種機制能夠充分發(fā)揮研究成果的影響力，并且加強了政府決策的實用性和具體性，防止政策脫離實際，可以更好地發(fā)揮智庫作用。[2]

（四）強大的公眾影響力

國外教育智庫的研究成果對公眾具有很強的影響力。智庫的研究者都是社會精英人士，這些人的研究成果也具有很強的可信度，那么對于公眾的引導(dǎo)也通過多種多樣的形式。

一是種類繁多的出版物，國外教育智庫將相關(guān)的研究成果匯集到一起，形成出版物，給民眾直觀的感受，讓民眾了解智庫的成果如何運用到實際中的，以便于更好地認識到教育智庫在生活中的作用。比如英國查塔姆研究所，每年都會通過出版各種圖書、研究論文、宣傳圖冊等，同時還會通過社交網(wǎng)絡(luò)宣傳，為政府決策部門和廣大民眾服務(wù)。二是舉辦相關(guān)學(xué)術(shù)講座，讓公眾了解教育智庫的作用以及如何運作的。讓公眾感受學(xué)術(shù)氛圍，提升教育智庫學(xué)術(shù)成果的影響力。三是教育智庫的研究人員通過網(wǎng)絡(luò)向公眾宣傳最新的研究成果，讓公眾及時了解最新的研究趨勢，增加公眾對政策的關(guān)注度。同樣教育智庫研究人員也利用網(wǎng)絡(luò)采集民意，及時的了解公眾對于政策的意見和建議，將公眾的反應(yīng)與需求及時吸收與采納，更好地為教育智庫服務(wù)。

二、我國教育智庫的現(xiàn)有問題

（一）缺乏獨立的研究環(huán)境

我國現(xiàn)行的教育智庫大部分依賴于高校建設(shè)，隸屬于大學(xué)而存在，不具備法人地位，很少有自主建設(shè)的教育智庫，因此缺乏獨立自主的研究環(huán)境。

一是由于受到高校的限制，難免要受到政策與資金的限制，無法與社會力量進行更好的合作，進行相關(guān)最前沿的課題研究，這樣高校的智庫工作無法更好地開展，就形成了單純?yōu)楦咝７?wù)的教育智庫，發(fā)揮不了教育智庫的獨立作用，也會極大地限制高校智庫的研究視野。

二是我國教育智庫多為高校下屬的一個行政部門，有時還要承擔(dān)科研、教學(xué)等行政管理工作，無法全心全意作教育智庫，甚至有的教育智庫是由高校安排研究內(nèi)容、研究方法。同時，工作人員也是其他部門的人員兼職，對智庫的運作根本不了解，無法投入到智庫的研究工作。高校教育智庫無法做到專人專崗，這就形成研究人員不專業(yè)，部門職能不準(zhǔn)確，智庫研究遭到忽略，最終導(dǎo)致高校教育智庫名存實亡。

（二）綜合性研究能力不足

我國教育智庫在數(shù)量上已經(jīng)初具規(guī)模，但是在研究的廣度上還是很欠缺的，比如師范類大學(xué)的智庫只研究教育教學(xué)相關(guān)的問題，理工類大學(xué)多研究實踐應(yīng)用性問題。不同高校智庫之間缺乏必要的溝通與交流，與社會組織之間的溝通交流更少，這就導(dǎo)致研究成果不共享，阻礙教育研究的合作形成，限制了高校教育智庫能力的發(fā)展。

首先，各個高校教育智庫內(nèi)部的研究人員仍舊鉆研于各自擅長的研究領(lǐng)域，缺乏交叉學(xué)科的研究，僅僅依靠擅長的領(lǐng)域根本無法滿足教育智庫多樣的需求。

其次，各個高校教育智庫之間多為競爭的關(guān)系，雖然可以激發(fā)各個高校對于智庫研究的積極性，但是當(dāng)前教育問題的研究難度較大，如果相互之間不交流共享成果，很難深入透徹地研究問題，單一研究的難度也非常大。[3]

（三）研究人員專業(yè)性不強

現(xiàn)行的高校教育智庫缺乏具有影響力的研究成果，主要原因是研究人員的專業(yè)性不強。一是沒有專職的智庫研究人員，教育智庫的人員多是各個高校的教授和教師，他們本身肩負一定的教學(xué)任務(wù)、管理任務(wù)，很難再將精力集中到智庫的研究工作中去，并且高校對于智庫的管理經(jīng)費上也有限，對于兼職研究人員的資金待遇有限，這也很挫傷他們的積極性。二是研究人員中缺少高學(xué)歷專業(yè)型的人才，高校教師學(xué)歷多為碩士，教授級和博士學(xué)歷的人才還是比較缺乏。這就限制了高校教育智庫的研究水平和研究層次，導(dǎo)致了專業(yè)性成果的缺失。再次，我國高校教育智庫研究多為理論性的研究，缺乏實踐性應(yīng)用的經(jīng)驗，無法針對某一問題進行深入的研究，這就影響了研究成果在實際應(yīng)用中的作用。

（四）缺乏社會影響力

我國現(xiàn)階段具有影響力的高校教育智庫十分缺乏，雖然每年都有大量的研究成果產(chǎn)出，但是產(chǎn)生影響意義的成果卻為數(shù)不多。一是對于智庫研究成果的不重視，認為這些成果只能停留在理論上，不能運用到實踐中去，并不能真正成為教育變革創(chuàng)新的重要來源。思想認識的狹隘制約了教育智庫研究成果的發(fā)展。二是教育智庫的研究成果對于公眾的影響力量不足，公眾與研究人員之間還是存在“隔閡”，缺乏良性的溝通，研究人員不能將成果引導(dǎo)公眾理解，公眾也不認可教育智庫的研究成果。這樣就導(dǎo)致一些好的研究成果得不到展示的機會，無法實現(xiàn)教育智庫的作用。

三、國外教育智庫對我國的啟示

（一）建設(shè)具有獨立性的教育智庫

獨立性是建設(shè)教育智庫的根基，建設(shè)獨立性的教育智庫有助于智庫的全面發(fā)展。一個真正有價值的教育智庫若想實現(xiàn)其服務(wù)、糾正、引領(lǐng)決策的作用，保證其思想上的客觀性和科學(xué)性，就必須保障其組織上的獨立性，只有這樣才能為其解決后顧之憂，使其全身心投入到研究中去。[4]我國現(xiàn)行的許多教育智庫主要依靠高校和政府，只有去掉這些背景才能更好地獨立運行和發(fā)展。

一是確保穩(wěn)定的資金來源，目前在現(xiàn)行的大部分教育智庫中，資金都是由政府和高校負責(zé)解決，而智庫本身沒有經(jīng)濟來源。只有智庫在資金上獨立運行，允許接受社會上一些公益捐贈或者資助，并且改變智庫性質(zhì)為非營利性機構(gòu)，脫離依靠政府和高校的經(jīng)濟來源，才能具有獨立的基本性質(zhì)。

二是擺脫與高校和政府的隸屬關(guān)系，我國大部分的教育智庫都是依靠政府和高校設(shè)立，行政上隸屬于他們的管理范圍。這就導(dǎo)致在研究的內(nèi)容、方法、形式等方面都要受到上級主管部門的制約甚至是指揮，因此從政府系統(tǒng)和高校中獨立出來，擁有獨立自主的研究權(quán)力，智庫才能從根本上進行轉(zhuǎn)型，成為具有獨立性的教育智庫。

（二）優(yōu)化人才配置

首先，智庫主要是由人才構(gòu)成的，因此引進高端的專職研究人才是智庫發(fā)展的關(guān)鍵。我國現(xiàn)階段教育智庫的研究人員主要是由高校教師和教授組成，這些人員日常還肩負著一定的教學(xué)和科研任務(wù)，再將時間和精力分配到教育智庫的研究工作中難免會不足，而且我國現(xiàn)在還缺乏完善的智庫日常管理考核機制，也沒有出臺相應(yīng)的管理條例，這就造成在繁重的工作壓力下，教學(xué)工作和智庫研究工作之間研究人員勢必要舍棄一個。因此，設(shè)置專職性的教育智庫研究人員，是智庫發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)。

其次，廣泛吸納各行各業(yè)的人才，與國外多方面的人才構(gòu)成相比，我國教育智庫的研究人員結(jié)構(gòu)還是過于單一，僅僅是有相關(guān)知識背景的教師、教授、學(xué)者，這些人員多偏向于理論性的研究。隨著社會的不斷發(fā)展，教育智庫研究的問題不斷地復(fù)雜并且呈現(xiàn)多樣化的發(fā)展趨勢。因此在吸納優(yōu)秀人才的同時要不斷地擴大范圍，由高校教師擴展到各行各業(yè)優(yōu)秀的人才，由教授職稱擴展到優(yōu)秀院校畢業(yè)的碩士博士。把各行各業(yè)的優(yōu)秀人才匯聚到一起，才能把相關(guān)問題研究得更透徹更深入。

（三）擴大教育智庫的社會影響力

雖然我國教育智庫的研究成果已經(jīng)初具規(guī)模，但是公眾對于教育智庫的研究成果了解甚少，這就影響到智庫在社會中的作用。擴大教育智庫的社會影響力，讓公眾了解并知曉教育智庫的作用，是我國智庫增加社會影響的必然選擇。

首先，界定智庫影響力的一個重要特征即是否有固定的學(xué)術(shù)出版物。[5]我國這方面比較薄弱，智庫學(xué)術(shù)出版物非常少，公眾能夠查閱的文獻資料也比較少，智庫的學(xué)術(shù)成果在社會上的影響有限。因此將現(xiàn)有的優(yōu)秀的智庫研究成果，統(tǒng)一匯總編輯成學(xué)術(shù)出版物公開發(fā)行，這樣能夠讓公眾更加直觀地了解我國教育智庫的研究內(nèi)容和成果，也更方便相關(guān)學(xué)者獲取文獻信息，提升教育智庫在社會中的學(xué)術(shù)影響力，另外還能增加經(jīng)濟收入，作為智庫發(fā)展建設(shè)的經(jīng)濟來源。

其次，我國應(yīng)將召開智庫研討會、報告會等形式的學(xué)術(shù)活動進行常態(tài)化管理。這些學(xué)術(shù)活動每年定期召開，為教育研究者、教育從業(yè)者、政策制定者和學(xué)生及社會各界人士提供一個交流的平臺，目的是為了給公眾一個了解智庫的途徑，改善學(xué)術(shù)研究的方式。讓社會的專家學(xué)者了解最新的教育智庫的研究動態(tài)，也是給公眾提供一個正面的輿論導(dǎo)向。

再次，隨著媒體時代的發(fā)展，相較于學(xué)術(shù)研究成果出版物的發(fā)行，媒體傳播更加凸顯快捷、普及和直接的優(yōu)勢，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)、電視媒體中，信息的傳遞更加深入人心。教育智庫加強與媒體的聯(lián)系，利用媒體宣傳智慧思想可以為研究成果的推廣制造影響決策的氛圍，同時，其自身的知名度和影響力也會隨其研究成果引用率和曝光率而增加。

最后，還要利用網(wǎng)絡(luò)資源，建立教育智庫的網(wǎng)絡(luò)平臺，方便公眾及時獲取學(xué)術(shù)資源，了解智庫學(xué)術(shù)研究的最新動態(tài)。也可以利用網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布政策信息，引導(dǎo)公眾輿論走向，及時反饋公眾的意見和需求，為下一步制定合理的政策打下基礎(chǔ)。

（四）完善結(jié)構(gòu)建設(shè)綜合性智庫

隨著社會不斷地發(fā)展，社會問題越來越錯綜復(fù)雜，研究教育問題與制定決策需要科學(xué)性的強大支撐，而我國現(xiàn)有的教育智庫結(jié)構(gòu)比較單一，人員結(jié)構(gòu)多為本高校內(nèi)部人員，知識背景多與高校開設(shè)專業(yè)相關(guān)，研究內(nèi)容多為擅長領(lǐng)域。同時高校教育智庫之間合作交流比較缺少，研究成果無法實現(xiàn)多方面共享，就很難實現(xiàn)新的突破，更無法滿足不斷變化的復(fù)雜問題。因此，建立綜合性的智庫，組建跨學(xué)科的教育智庫，吸納各個學(xué)科優(yōu)秀人才，充分發(fā)揮多學(xué)科優(yōu)勢，解決多學(xué)科綜合性問題，實現(xiàn)教育智庫的綜合性發(fā)展。

國外教育智庫在結(jié)構(gòu)上多是有完善的運行結(jié)構(gòu)，不需要依靠高?；蛘哒ⅰ６覈逃菐旖Y(jié)構(gòu)復(fù)雜，由于高校的實際情況不同，身兼行政功能不一致，管理機構(gòu)不明確，人員變動頻繁，人員研究能力參差不齊等許多弊端，因此我國應(yīng)該盡快制定教育智庫結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，明確管理機構(gòu)，劃分相應(yīng)職責(zé)，落實專人專崗制度，組織相關(guān)智庫研究人員上崗培訓(xùn)等，確保智庫各個環(huán)節(jié)的規(guī)范運行。

（五）建設(shè)中國特色教育智庫

在社會轉(zhuǎn)型時期，我國教育系統(tǒng)也要緊跟時代潮流，建設(shè)適應(yīng)中國特色社會主義國情的新型教育智庫，要確保教育智庫研究內(nèi)容完全符合社會主義核心價值觀的要求，在中國特色教育智庫建設(shè)方面要緊緊圍繞我國實際情況展開。

首先教育智庫建設(shè)要體現(xiàn)出中國夢的特色，研究問題要以我國的實際國情為出發(fā)點，以切實解決我國的教育問題為最終落腳點，建設(shè)具有中國風(fēng)格的教育智庫。[6]

其次是教育智庫建設(shè)要體現(xiàn)出中國創(chuàng)新的特色，在創(chuàng)新方面，一是創(chuàng)新教育研究體系，改變傳統(tǒng)單一的教育研究，適應(yīng)時代發(fā)展，結(jié)合我國實際國情，要在我國教育理論到實踐的研究中全面創(chuàng)新。二是創(chuàng)新教育定位，教育智庫要將為人民服務(wù)作為任何研究的立足點，明確研究我國的教育思想和理念，創(chuàng)新研究的內(nèi)容與方法，這樣才能更好地為社會和國家服務(wù)。

注釋：

[1]龐麗娟.我國新型教育智庫若干重要問題的思考[J].教育研究,2015,(4)：4-8.

[2]谷賢林,邢歡.美國教育智庫的類型、特點與功能[J].比較教育究,2014,(12)：1-6.

[3]羅曉雯.如何建設(shè)新型高校教育智庫[J].湖北函授大學(xué)學(xué)報,2016,(14)：44-46.

[4]王建梁,郭萬婷.我國教育智庫建設(shè)：問題與對策[J].教育發(fā)展究,2014,(9)：1-6.

[5]姚海燕.論美國教育智庫的發(fā)展、運作方式及其啟示[J].教育理論與實踐，2015,(22)：11-15.

[6]劉春艷.探究社會轉(zhuǎn)型中的中國新型教育智庫建設(shè)[J].文理導(dǎo)航(下旬),2016,(6)：20.