公共經(jīng)濟管理公共性的偏失與矯正

文/張欣然，華北水利水電大學MPA教育中心

公共經(jīng)濟管理公共性的偏失與矯正

文/張欣然，華北水利水電大學MPA教育中心

公共經(jīng)濟管理是在公共經(jīng)濟學拓展和豐富傳統(tǒng)財政學研究主題而形成新的學科范式、新公共管理運動掀起的管理主義浪潮在公共部門日益盛行的學術背景下形成的。它是一個多重理念、價值、工具和方法的總和,也是一個多學科交叉重疊、相互滲透的綜合研究領域。公共經(jīng)濟管理是為以政府為核心的公共部門——包括非營利組織、公共企業(yè)等主體對自身及授權干預的經(jīng)濟活動的管理。這種管理應體現(xiàn)對公私部門互動方式和范圍的合理性考量。當前公共經(jīng)濟學、管理學的理論和研究路徑構(gòu)成了公共經(jīng)濟管理研究的理論來源與基本思路。自經(jīng)濟改革開放以來，我國在公共經(jīng)濟管理方面取得了許多顯著的成績，隨著不斷的發(fā)展，公共經(jīng)濟管理也在朝著新的方向進步。公共性偏失是公共經(jīng)濟管理中最常出現(xiàn)的問題，其中民主制度不完善、政府主體缺陷和民營化制度缺失，在行政管理監(jiān)督方面尤為凸顯。根據(jù)不同的問題制定不同的解決措施，總結(jié)出解決公共性偏失的高效解決方案，規(guī)范政府的主體職能和協(xié)作管理，推動我國公共經(jīng)濟管理的全面發(fā)展。

公共經(jīng)濟管理；公共性；偏失與矯正

1 概述

公共經(jīng)濟管理是一個由多門學科共同交叉相匯的綜合性學科，其中包含了經(jīng)濟基礎性學科、經(jīng)濟管理學和經(jīng)濟學，其中還不同的融匯了法學和社會倫理學等等。從不同的角度對公共經(jīng)濟管理進行了整體的分析，從而形成不同的概念和框架體系，公共經(jīng)濟管理在概念上存在著許多分歧，但是在整體的經(jīng)濟管理職能方面是一致的。早期的新公共管理運動，曾經(jīng)擴大了公共管理的主體，并且拓展了公共管理的管理理念，為公共經(jīng)濟管理的發(fā)展奠定的基礎。公共經(jīng)濟管理體現(xiàn)出一定的公正性，公共經(jīng)濟管理不會片面的追求個人和企業(yè)的經(jīng)濟行為，而是縱觀全局去實現(xiàn)一種經(jīng)濟行為的平等公平性。其中最主要的還是注重廣大民眾的積極參加，創(chuàng)建起一個新的公共經(jīng)濟管理體系，可以更加有效準確的去制定經(jīng)濟行為的重要指標。公共經(jīng)濟管理體系經(jīng)常會引入市場機制和工商管理，市場在發(fā)展到一定程度時會出現(xiàn)失靈的狀態(tài)，市場中的一些私人部門是沒有條件提供公共物品，而無法為社會創(chuàng)造一些福利條件。公共經(jīng)濟管理在新的視角下，除了一些政府組織和國際公共經(jīng)濟組織，都可以作為公共經(jīng)濟管理的主題，并且很好的去協(xié)調(diào)控制一些主體角色。通過不斷的去健全公共經(jīng)濟管理體系，推動國際公共經(jīng)濟組織的快速發(fā)展，公共企業(yè)管理組織部門當中存在著一些偏失，需要及時的加以整改，同時還需要健全政府的主體職能，公共經(jīng)濟管理組織的發(fā)展離不開政府和企業(yè)的共同努力，只有每個部門都對自己的職能加以整改和細化，才可以更好的去推動公共經(jīng)濟組織的長遠發(fā)展。

2 公共經(jīng)濟管理公共性的偏失

2.1 政府主體的缺陷

公共經(jīng)濟管理公共性存在著一定的偏失，政府在主體位置存在著系統(tǒng)缺陷，政府主體在公共經(jīng)濟管理中的價值觀逐漸出現(xiàn)異化，公共管理中逐漸引入新的運動市場機制。在公共經(jīng)濟管理體系中，逐漸達到經(jīng)濟、效益和效率三個總體目標，公共經(jīng)濟管理的核心價值觀其實是公平性，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展核心價值觀出現(xiàn)了偏移。公共經(jīng)濟管理的價值觀首先要保證公平性，這樣才可以更好的追求效率，從而推動政府主體高效的選擇效率傾斜，這種公共經(jīng)濟管理核心價值觀的偏移異化，逐漸會導致經(jīng)濟向錯誤的方向發(fā)展。隨著政府主體在公共經(jīng)濟管理中的地位越來越高，政府會出現(xiàn)經(jīng)濟自利性行為，也就是說當經(jīng)濟利益擺在面前時，政府會優(yōu)先選擇利于自己的經(jīng)濟行為。制定一些考核體系去考核經(jīng)濟管理的行為，提高經(jīng)濟管理的核心價值觀地位，樹立高尚的服務理念，政府的職能就是為廣大的人民群眾利益而服務。長此以往政府的公共形象，不論是在政治領域還是經(jīng)濟領域，最終都會導致出現(xiàn)腐敗的行為發(fā)生，此外政府符合經(jīng)濟人假設，所以必將會在日后的經(jīng)濟決策中出現(xiàn)自利傾向。政府決策失靈也是公共經(jīng)濟管理中最常出現(xiàn)的問題，如果在公共經(jīng)濟管理決策中賦予政府過多的權利和職責，勢必會導致市場失靈和政府矯正過度，最終也會導致政府失靈現(xiàn)象發(fā)生。公共經(jīng)濟管理的最終目標并不是追求利益上的最大值，所以這在一定程度上就限制了利潤和成本，隨著資源配置的不合理現(xiàn)象發(fā)生，就勢必會導致政府管理出現(xiàn)斷裂。我國的政治主體也出現(xiàn)了許多的缺失，在政治有決策的過程中政府官員存在著玩弄權力的現(xiàn)象，過度的控制權利自然就會演變到濫用權利。

2.2 民主制度不完善且人民參與度低

我國在公共經(jīng)濟管理制度上實行的是人民代表大會制度，但是仍然會存在著一些消息閉塞和民主制度不完善的情況，在經(jīng)濟管理實施的過程中仍然存在著一些不完善的地方，再加上在推選人大代表時會出現(xiàn)一些民主失和現(xiàn)象，這個最終就會出現(xiàn)人民參與度低。一些選民罷免本選舉單位選出的人大代表，人大代表罷免國家機關領導人的程序仍然無法落實，這就導致在公共經(jīng)濟管理的初期，人員選用方面運行狀況不透明。我國的公共經(jīng)濟管理仍然是以黨和國家為核心來運轉(zhuǎn)，說國家向公民單向性運行，在這個過程中人民主要是被動的承受者，所以公共管理決策中人民的參與程度遠遠不夠。我國民主制度不夠完善，直接導致了人民對于一些公共決策參與率較低，政府所做出的一些決策不能夠滿足公民的需求。首先我們應該健全民主制度，提高公民參與一些公共經(jīng)濟管理制度的決策，推動我國公共經(jīng)濟與管理的快速發(fā)展。國家執(zhí)行力度過于單向行運行，公民在被動的接受過程中不能夠理解政策的具體含義，所以就會導致公共管理決策的人民參與度多少。通過加強公職人員職業(yè)道德意識，逐漸的去對公職人員的日常行為進行一個約束，保障公民能夠積極的參與一些政治決策。

3 公共經(jīng)濟管理公共性偏失的矯正

3.1 規(guī)范政府主體職能

作為政府首先要樹立正確的價值觀，一旦發(fā)現(xiàn)公共經(jīng)濟管理出現(xiàn)了價值觀的異化，要及時的糾正經(jīng)濟的發(fā)展方向，在發(fā)展的同時還要堅持公平、公正、公開。制定一些考核體系去考核經(jīng)濟管理的行為，提高經(jīng)濟管理的核心價值觀地位，樹立高尚的服務理念，政府的職能就是為廣大的人民群眾利益而服務。個別的政府會出現(xiàn)許多自利的行為，這些行為要及時的加以抵制和改正，政府作為公共經(jīng)濟管理的主體要全心全意的為人民服務。政府主體還要確定自己的職責范圍，不可以逾越自己職責之外，也不可以放任自己的權利不管，政府首先是公共經(jīng)濟管理的分配者和制定者，所以主要的職責是經(jīng)濟發(fā)展的引導。在公共經(jīng)濟宏觀發(fā)展上應該加強制定一些體系和法規(guī)建設，此外還需要加強公職人員的道德工作素養(yǎng)，提高政府職責工作人員的工作水平。政府主體存在著一些自立性的行為，政府主體無論是在政治領域還是經(jīng)濟領域，主要還是要服務于人民。雖然政府主體在一定程度上符合經(jīng)濟人假設，但是在一些具體的經(jīng)濟決策和具體的經(jīng)濟行為上，仍然會存在著一種趨向于資歷的意識存在。政府主體長期的存在與自立的意識行為，就會導致社會的不公平和社會的價值體系瓦解，只有不斷的去規(guī)范政府主體的行為，才可以正確的去引導比較完善的價值觀念。

3.2 建立評估和反饋機制并完善公民參與制度

建立評估和反饋機制，對于公共權利要加以必要的監(jiān)督和評估，政府職員處于權力高職責重的一個位置，如果缺少了社會和政府的監(jiān)督，長此以往必定會滋生腐敗和貪污，從而擾亂政府職能工作。通過建立評估和反饋機制，在一定程度上可以完善公民參與到公共經(jīng)濟管理中的體系，適當?shù)蒯槍步?jīng)濟管理還可以建立一些高校的評估制度。不斷的去提高經(jīng)濟管理行為的有效性、高效性、公共性、合法性和公平性，對于政府職能部門出現(xiàn)的工作執(zhí)法失誤，進行及時的糾正和完善，對于執(zhí)行失誤還要進行工作后的反饋。新的公共管理體系建立以來，我們需要不斷的去培養(yǎng)多元化的公共經(jīng)濟管理主體，協(xié)同這些主體共同的推動經(jīng)濟的發(fā)展。與此同時還要引入一些比較科學規(guī)范化的組織形式，拉近我國和發(fā)達國家之間的距離，有效的去解決一些公共問題。努力發(fā)展協(xié)作型公共經(jīng)濟管理，這種管理發(fā)展趨勢，也將是未來經(jīng)濟發(fā)展的一種趨勢，加強政府主體的協(xié)調(diào)控制作用。公共經(jīng)濟管理的核心價值觀就是公共性，但是就目前的發(fā)展現(xiàn)狀來看，我國仍然存在著許多公共性的偏失，隨著民營化不斷的快速發(fā)展，直接導致了公共利益的大部分流失。我們需要不斷的去健全民主制度，加大力度去對公共行政管理部門進行監(jiān)督，有效的去對公共經(jīng)濟管理公共性的偏失去進行整改?，F(xiàn)代公民是公共管理公共性意識的承載者，所以在一定程度上我們要強化公民的意識教育，通過去提高我國公民的自我素質(zhì)，才可以更好的去維護公共性。在道德上要去培養(yǎng)健全公民的人格特質(zhì)，在生活中要保障公民的生活秩序。完善我國的經(jīng)濟管理公共體系，雖然在管理的過程中存在了一些偏失，但是經(jīng)過長期的管理是可以降低這些偏失存在率的。

4 總結(jié)

我國公共經(jīng)濟管理公共性仍然存在著偏失，這些存在的偏失我們需要進行及時的矯正，對于這些問題我們要及時加以解決。對于一些典型的公共性偏失表現(xiàn)，我們要制定一些專門的制度去完善和進行行政監(jiān)督，逐漸去完善公共經(jīng)濟管理體系，此外還需要規(guī)范政府的主體職能、提高公民的參與意識，全面推動公共性經(jīng)濟管理的發(fā)展。提高經(jīng)濟管理的核心價值觀地位，樹立高尚的服務理念，政府的職能就是為廣大的人民群眾利益而服務。公共經(jīng)濟管理的價值觀首先要保證公平性，這樣才可以更好的追求效率，從而推動政府主體高效的選擇效率傾斜。

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