新公共管理理論對現(xiàn)代大學權利運行的影響

高銘鑠

新公共管理理論與古典管理理論時期的科學管理論以及組織管理理論有所不同，新公共管理的理念以經(jīng)濟學和企業(yè)管理理論與方式、方法作為自己的理論依據(jù)，不過分強調權力集中、監(jiān)督以及強化責任劃分的方法來改善績效，而是以在頂層管理設計中使用企業(yè)化的管理方式和方法來提高效率為宗旨，在公共管理中嵌入相互競爭機制，以此在服務的質量上得到實質性提高，主張以市場需求或客戶需求為引導來改善最終的行政績效。管理部門的只能是掌舵而非劃槳。新公共管理主張政府在頂層設計中應該制定規(guī)則而不是執(zhí)行規(guī)則，也就是說政府應該把管理和操作嚴格分開，政府只制定規(guī)則而不是執(zhí)行規(guī)則。如此便可使政府縮小規(guī)模同時降低成本。在日常管理過程中，除去政府主體以外，還有應有相應的非政府組織、民間團體、公共部門以及民間自行組織的第三部門和私人機構。政府作為管理主體是多元化的組織者、協(xié)調者，是管理主體的核心。

一、新公共管理理論對高等教育改革的影響

（一）促進轉型

在傳統(tǒng)的公共行政管理理論中，它的權力運行基礎是科層制，但是新的公共管理理論則不同，它的理論基礎是私人部門管理和經(jīng)濟學，這是一種以市場邏輯為基礎的決策和管理理論。這種新的公共管理理論對政府有很重要的影響，政府不再是只管發(fā)號施令的官僚機構，他們與民眾之間的關系更像是“企業(yè)家”與“顧客”的關系，政府最大的任務就是滿足民眾的需求，這會在很大程度上促進政府的轉型。

（二）促進高等教育改革

在新世紀到來后，政府必然會進行一系列的改革，而大學作為政府最為看重并大力扶持的社會機構，必然會隨著政府的改革而進行一定的轉變。在高等教育發(fā)展的百年來，大學作為計劃經(jīng)濟時代的“堡壘”直到今天都沒有很大的改變，而且大學的改革進程十分的緩慢，新時期的大幅擴招使得生源質量下滑，就業(yè)越來越困難，這些因素使得民眾對大學的信任度越來越低。政府的改革形勢和民眾的訴求都迫使大學進行大規(guī)模的改革，“去行政化”就是民眾對大學改革的集中回應。當前大學的行政權力被濫用，學術權力受到嚴重的擠壓，但是單純的提升學術權力并不能使問題得到徹底的解決。新公共管理學的相關理論可以為大學改革走出以前的誤區(qū)產(chǎn)生很大的積極意義，例如新公共管理學的授權分權、開放競爭以及多主體參與管理等理論。

（三）高等教育理念轉變

我國傳統(tǒng)的高等教育理念為“牧羊犬”理念，它對學生是一種監(jiān)督、控制，甚至是不信任。學生對教師過于崇拜，從潛意識不敢提出對教師的質疑。而且大部分高校行政人員對上級部門和直屬領導百依百順，而對真正需要服務的學生群體卻冷漠至極，甚至成為“學生盲”。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，高等教育市場化的發(fā)展可謂突飛猛進，從企業(yè)角度來說，受眾群體通過支付費用來購買和換取優(yōu)質的教育服務，這就需要高校建立以受眾群體為中心的服務理念，實時關注受眾群體需求，以提高服務水平和質量，從而促進我國高等教育的良性發(fā)展。服務只能如今已經(jīng)成為我國高等教育的必備職能之一，這一職能必然隨著我國高等教育事業(yè)的發(fā)展而日益凸顯。所以，未來高等教育在保證教學質量的同時，要注重服務質量的提升。如果高校自身不具備為考生和受眾群體服務的理念，辦學行為不彰顯為受眾群體服務的風范，那將難以真正對受眾群體進行傳道、授業(yè)、解惑。在新公共管理的視角下，高校教師要能夠迎合當今大學生素質結構的特點，最大限度滿足受眾群體成長、成才的需求。如平等對待學生、尊重學生。讓學生對老師的指導過程沒有心理壓力。正所謂“學為人師，行為世范，學高為師，身正為范”。新公共管理的出現(xiàn)對我國高校教師的教育教學理念產(chǎn)生了很大沖擊和影響，從管理學生向迎合學生、影響學生、服務學生、滿足學生的觀念進行轉變。

二、現(xiàn)代大學權利運行的特征

以新的公共管理學為理論指導，順應政府的改革潮流，對大學的發(fā)展路徑和整體走向進行科學的規(guī)劃和設計，促進大學的合理的權力體系的形成，使大學能夠符合社會的經(jīng)濟發(fā)展需要，重塑在民眾心中的信任。

（一）獨立自主

在改革開放前的計劃經(jīng)濟時代，政府的特征就是全能型和統(tǒng)制型。政府的職能在社會的方方面面發(fā)生作用，對于大學來說，政府既是它的舉辦和管理者，同時也是大學辦學好壞的唯一評估者，大學和政府被僅僅的牽扯在一起，存在著嚴重的依附關系。大學沒有獲得自主性，大學的自主管理和政府的管理成為一個不可調和的矛盾。新的公共管理理論的流行，使政府開始意識到自己并不是萬能的，政府不應該對社會的各方面進行事無巨細的管理和轄制，應該適度的放開手，使得管理權和所有權相分離，讓大學進行自治，是大學無論是在社會場域還是在權力場域都能夠獲得主動性和自主性。大學能夠根據(jù)時代要求制定自己的改革目標。大學要在政府的權力撤離地帶，擔負起責任，加強學校的決策能力和治理能力的提高。

（二）多元平等參與

在大學中，知識的傳播、應用以及創(chuàng)造時期主要的活動，圍繞著這些活動存在著眾多的群體，他們與大學的發(fā)展興旺緊密相關，這就形成了許多的利益相關者。大學要想獲得成員長遠的發(fā)展與進步，就必須為這些利益相關者在大學這個場所中提供表達利益訴求的暢通渠道。除了一些主要的利益相關者外，還要使其他的利益主體獲得一定的權力，進而形成一種不同的利益主體分享權力、共同決策的局面。

（三）開放互動

大學經(jīng)過長期的發(fā)展，尤其是隨著現(xiàn)代的交流的方便快捷，它已經(jīng)不可能像清朝時期那樣“閉關鎖國”的“象牙塔”，它現(xiàn)在是一個多元權力主體共存、交互交織的場所，是一個不斷與外界進行信息交換的場所，它的權力體系是開放的。在新的公共管理理論的指導下，大學與社會的交往與互動體現(xiàn)出一種價值觀的轉變，克服了公共組織的固有弊端。它并不是簡單的注重權力的平衡和學術研究水平的提升，而是在此基礎上充分的滿足和協(xié)調利益主體的期望，繼而滿足社會的廣泛需求。在這種情況下，學校與學生、家長以及企業(yè)等團體是服務性的關系，后者是學校的客戶，同時也是學校體系的重要評價者。

（四）靈活多樣

大學屬于公共部門，因此大學的內部活動受到的限制和規(guī)范相對較多，其管理行為缺乏一些自主性和獨立性。一些公職人員的晉升與獎勵往往不能由供職單位自行決策，需要相關部門的批準才能進行，而且工資的漲幅還需要國家的立法機關決策實施。因而造成大學的激勵手段有限，靈活性不足。新的公共管理理論更加注重對職員的業(yè)績測評，人員的聘用和福利激勵更加的方便，借鑒了私企的管理風格和方法，促進大學的資源配置和管理方式更加科學合理，并且使大學對外界的適應與調適能力增強，營造出一種有利于培養(yǎng)人才的氛圍，進而使大學的服務社會的能力越來越強。

三、結語

西方新公共管理變革給我們帶來了理論和實踐方面的啟示，有非常重要的借鑒意義。新公共管理的主張對我國高等教育的管理有著非常重要的指導作用，我國目前的總體教育行政體制正處在發(fā)展中，因此借鑒西方該領域的經(jīng)驗和教訓就擁有一定的現(xiàn)實意義。但是新公共管理雖然有它的特點，也有它的弊端，我們要以實際角度出發(fā)，立足現(xiàn)狀，揚其長避其短，在堅持自身發(fā)展特色的同時，結合發(fā)展規(guī)律，在現(xiàn)有的經(jīng)驗教訓的基礎上，取長補短，將我國新時期、新背景下的教育行政體制改革做出貢獻。