試論宏觀經(jīng)濟不確定背景下以創(chuàng)新驅(qū)動甘肅招商引資發(fā)展

王 薈

一、甘肅省招商引資發(fā)展狀況

招商引資是指地方政府（或地方政府成立的開發(fā)區(qū)）吸收投資（主要是非本地投資者）的活動，是借助外部資本促進區(qū)域經(jīng)濟增長的重要手段。甘肅省在面臨宏觀經(jīng)濟下行壓力和不確定性因素時，如何充分利用外部資本、技術(shù)、先進管理思想和現(xiàn)代經(jīng)營理念等外生變量來彌補自身發(fā)展不足，推進區(qū)域經(jīng)濟增長，顯得尤為必要。

（一）近年來甘肅招商引資總體發(fā)展勢頭良好

2008年以來，甘肅省招商引資對固定資產(chǎn)投資的貢獻率一直在上升。2010年甘肅省招商引資額達到807.99億元，2011年達到1238.81億元，首次突破千億元。2012年，雖然國際國內(nèi)經(jīng)濟下行，但甘肅省到位資金保持了高速增長態(tài)勢，同比增長122.19%，達到2752.57億元，與2011年相比翻了一番多。甘肅省招商引資到位資金2013年和2014年分別達到4505.96億元5835.31億元，分別比上年增長63.7%和30%。2015年甘肅省共執(zhí)行省外、境外招商引資項目5710個，累計到位資金7093.28億元，同比增長21.56%，完成了省政府年初下達的增長20%的目標任務。2016年甘肅省共實施省外、境外招商引資項目6629個，到位資金7939.83億元，同比增長率為11.93%。（見表1）。

表1 2011年—2015年甘肅省招商引資到位資金情況表

注：數(shù)據(jù)根據(jù)甘肅省歷年政府工作報告整理、計算

甘肅省“十二五”期間招商引資實際累計到位資金21332.65億元，是“十一五”時期的3倍以上。共引進“世界500強企業(yè)“35家，在甘肅省投資項目99個；”中國500強企業(yè)“63家在甘肅省投資項目166個；“民營500強企業(yè)”74家在甘肅省投資項目154個。總體看來，甘肅省近年來的招商引資工作成效顯著。

（二）甘肅省與西北其他省份招商引資開展情況的比較

從2011年到2015年，甘肅省五年平均增長率高達58.15%，在西北五省區(qū)中位列第一，比排名第二的新疆高出近三十個百分點，比寧夏則高出四十一個百分點；同時，甘肅省五年內(nèi)招商引資到位資金總額也與陜西省不相上下（見下頁表2），可以說，甘肅省招商引資工作成效顯著。尤其在“一帶一路”的建設(shè)帶動下，甘肅省招商引資發(fā)展勢頭良好。

二、不確定因素對于甘肅未來招商引資中長期發(fā)展的負面作用值得警惕

以下三個方面的不確定因素，其對甘肅未來招商引資中長期發(fā)展的負面作用值得警惕。

（一）民間投資雖然趨穩(wěn)小升，但增長動力依然不足

就甘肅省招商引資的實際來看，一是民間投資的主體地位需要進一步鞏固。2016年甘肅省共實施省外、境外招商引資項目6629個，到位資金7939.83億元，其中民營企業(yè)招商投資項目到位資金達到了6012.86億元，占投資總額的75.73%，民間投資已成為投資甘肅、拉動經(jīng)濟增長的重要力量。在未來，民間投資絕對是甘肅省招商引資工作的重要支撐力量。但是，如何在不確定背景下增強私人投資在甘肅投資的信心、加大投資的力度，則需要我們的相關(guān)部門協(xié)力配合，創(chuàng)新思維，想辦法、拓路子。二是利用外資比重低，外資結(jié)構(gòu)不盡合理這一問題在面臨私人部門投資的愿景較弱的情況下，其優(yōu)化的難度亦同時加大。尤其是服務業(yè)在利用外資方面水平相對較低，保險、研發(fā)設(shè)計等現(xiàn)代服務業(yè)領(lǐng)域利用外資仍未實現(xiàn)零的突破。要實現(xiàn)這些方面的突破則需要進一步創(chuàng)新招商引資體制機制。

（二）金融體系的風險日益顯性化

金融部門監(jiān)管趨嚴，金融機構(gòu)需要警惕流動性問題和資產(chǎn)負債的匹配管理；金融部門“脫虛向?qū)崱边^程中也可能使得風險逐步暴露，需要重點防控系統(tǒng)性風險。甘肅省的招商引資項目在資本運作的過程中，如何嚴格按照金融監(jiān)管機制開展融資、投資行為；如何就項目資金到位抓落實；如何盡量規(guī)避不確定因素，謀求風險損失最小化條件下的經(jīng)濟利益最大化等問題都需要進一步探索。要創(chuàng)新甘肅目前招商引資的體制，創(chuàng)新甘肅金融人才利用機制，以適應新形勢下甘肅省招商引資各項工作的開展。

（三）消費部門的增長速度小幅下降可能影響甘肅的服務業(yè)領(lǐng)域投資

消費部門的增長速度可能延續(xù)小幅下降的趨勢，特別是房價高企背景下消費部門可能面臨消費抑制。而甘肅省地處內(nèi)陸地區(qū)，本來現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展起步較晚，基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)聚集效應不足，對外商的吸引力不強。當下這一不確定因素使得我省服務業(yè)領(lǐng)域利用外資發(fā)展發(fā)展緩慢這一現(xiàn)狀面臨更為嚴峻的挑戰(zhàn)。

表2 近年來西北五省區(qū)招商引資資金到位情況表單位：億元

三、不確定宏觀經(jīng)濟背景下甘肅招商引資發(fā)展的幾點建議

在綜合考慮招商引資面臨的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展基礎(chǔ)、主要任務和增長潛力的基礎(chǔ)上，《甘肅省“十三五”招商引資規(guī)劃》提出“十三五”期間力爭全省招商引資到位資金年均增長10%以上的目標。為實現(xiàn)這一目標，甘肅在面臨宏觀經(jīng)濟不確定因素影響的情況下，需要進一步努力創(chuàng)新，以此驅(qū)動招商引資工作的開展。

（一）創(chuàng)新優(yōu)化招商引資環(huán)境，多舉措鼓勵私人投資

一是進一步挖掘優(yōu)化投資環(huán)境的切入點，在招商引資方面更新觀念，吸引非公有制經(jīng)濟改造本地國有經(jīng)濟，放寬投資領(lǐng)域，完善融資渠道，創(chuàng)造服務氛圍，創(chuàng)造優(yōu)惠條件，鼓勵民間資本參與國有經(jīng)濟的調(diào)整和改革。從長期來說，給私人投資以機會也許是最有效的道路。二是尊重市場經(jīng)濟的價值規(guī)律原則， 以市場導向謀求經(jīng)濟效益最大化。比如珠三角地區(qū)當?shù)卣M量減少對經(jīng)濟活動的具體約束和管制，規(guī)避計劃經(jīng)濟的審批限制。這種模式使得能夠利用市場配置和調(diào)動各種資源，激發(fā)市場經(jīng)濟活力，促進制造業(yè)快速提升。甘肅可立足地方特色產(chǎn)業(yè)，以經(jīng)濟效益、市場規(guī)律為導向進一步吸引外地民營企業(yè)、外資企業(yè)。

（二）創(chuàng)新招商引資體系，培育專業(yè)性中介招商市場，防控金融風險

因地方政府過度介入招商引資過程會造成政府職能缺位、錯位、越位，導致公共權(quán)力濫用和官員目標函數(shù)變異，最終損害公共利益，影響社會和諧發(fā)展。所以，在西方市場經(jīng)濟成熟的國家，政府將招商讓位于具有專業(yè)知識的中介機構(gòu)，讓中介招商代替政府招商，運用專業(yè)的金融知識，將招商項目推向相關(guān)投資市場，然后通過公開、公平、公正的嚴格程序，由專業(yè)機構(gòu)為招商方選擇合適的合作伙伴和投資者。現(xiàn)階段，在我國東部沿海的發(fā)達地區(qū)，招商引資工作也開始嘗試利用中介咨詢公司來進行招商引資。這些專業(yè)中介咨詢公司對投資方的特點、產(chǎn)業(yè)布局、戰(zhàn)略意圖做深人的了解，并認真做好項目的篩選與確立、宣傳與促進、實施與管理，可以規(guī)避金融風險，提高招商引資項目合作的成功率。目前，中介機構(gòu)取代政府部門擔任招商引資主體的跡象已在一些大中城市開始顯現(xiàn)。甘肅各級政府要適應市場經(jīng)濟的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，適時考慮培育專業(yè)性中介與自主性企業(yè)相統(tǒng)一的招商市場，創(chuàng)新招商引資體系。

（三）創(chuàng)新招商引資發(fā)展思路，靈活運用新型合作方式

為進一步拓展在甘投資的行業(yè)和領(lǐng)域，可根據(jù)項目類型和特點靈活運用新型合作方式。比如可通過BOT方式等國際通行的合作方式吸引外資從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，該方式可以解決大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺的問題?；蚩蛇\用“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，招大引強。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，為招商引資工作帶來了新思路、新手段?？捎傻胤秸y(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立招商平臺，實現(xiàn)各縣市招商信息互通、資源共享。比如通過開通官方微博、微信、微網(wǎng)站等方式，把招商項目分類梳理，放上微平臺，讓投資者隨時隨地掌握招商信息，并通過網(wǎng)絡招商會，讓投資者“足不出戶”與招商部門互動，促成項目快速落地。