淺析黔東南地區(qū)黨建扶貧的發(fā)展舉措及挑戰(zhàn)

郭世超

基于貴州黔東南地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對落后，基礎設施不完善，人民生活水平比較低的情況，尤其是在這一情況更為突出的黔東南苗族侗族自治州，從中央到地方各級黨委，各級政府開始探索一條符合其實際情況的扶貧計劃。

黨建扶貧，顧名思義就是，由黨委組織部門派遣下鄉(xiāng)，專職承擔扶貧工作和村莊基層組織建設工作的組織行動。以“黨建”抓基層組織建設，又以基層組織建設幫扶貧困地區(qū)，并形成“以黨建促扶貧，以扶貧促黨建”的良性循環(huán)機制。對于在貴州黔東南地區(qū)的黨建扶貧這一舉措，早在改革開放初期就已開始進行探索和完善。

貴州黔東南地區(qū)的黨建扶貧，可以從三個時期進行分析：

一、從20世紀80年代中期至20世紀90年代初期

在這一歷史時期，扶貧開發(fā)計劃開始實施并在曲折中探索。在經(jīng)濟條件相對匱乏的前提下，以省、市（地、州）黨委組織部作為牽頭單位，充分發(fā)揮當?shù)馗刹康膸ь^作用，和廣大人民一道努力，對農(nóng)村的基礎設施和黨在農(nóng)村的基層組織進行建設。通過定點幫扶，深入民戶等舉措進行扶貧，這一舉措的進行就是黔東南地區(qū)扶貧工作向著規(guī)?；?、制度化的方向發(fā)展的證明，同時，省市州各個黨委組織部逐級帶頭進行黨的基層組織建設，幫扶貧困群眾，也使得這項工作在黔東南州有了政治上的保證和有關(guān)組織機構(gòu)的支持。

在這一階段，比較帶有特色的扶貧方式就是“定點掛幫”，也就是由每個職能廳局各選派本單位人員下鄉(xiāng)幫扶，而且所負責的村莊是不變的，每一年都會有新的一批人進入到與去年相同的村莊，這樣做有利于黨委機構(gòu)部門對于同一個鄉(xiāng)村有著長期的扶助，具有穩(wěn)定性的特點。但這一方式卻存在著一個明顯的不足之處，那就是定點掛幫的各個鄉(xiāng)村之間聯(lián)系嚴重不足，每個村寨都被孤立成了一個小的個體，從各級組織機構(gòu)下放的黨建扶貧工作的政治目標被零星化，而且監(jiān)督力度很小，不能形成很有體系化的政策。

在這一階段的后期，黨建扶貧的工作重心轉(zhuǎn)移到了提升鄉(xiāng)村當?shù)厝说拿撠毮芰ι希@一時期，各級領導高度重視建設黨的農(nóng)村基層組織，從另一個側(cè)面證明了這一做法對脫貧攻堅和本地區(qū)的發(fā)展的積極作用。一手進行農(nóng)村基層組織的建設，一手結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，進行每家每戶的農(nóng)田基本建設工程的發(fā)展，使因地制宜和社會主義市場經(jīng)濟接軌。不僅如此，黨的干部在農(nóng)村基層黨組織的建立，定點幫扶的過程中受到了鍛煉，為人民服務的能力具有很大的提升，解決問題的途徑和方法也隨著工作的深入而不斷地成熟，因此，黨建扶貧這一做法在黔東南地區(qū)可謂是一舉多得。然而，初期的黨建扶貧工作只是結(jié)合上級指示進行落實，結(jié)合本地實情的舉措還比較少，而且引進外部資金技術(shù)極為有限。

二、從20世紀90年代初級到本世紀開始

在這一歷史階段，黨建扶貧較上一時期更為成熟。具體的做法是，以基層組織建設為出發(fā)點，從而帶動脫貧工程的實施。這一時期工作的核心內(nèi)容就是基層黨組織的干部能夠到村入戶的參與到扶貧工作當中。在這期間，黔東南地區(qū)的基礎設施建設，尤其是農(nóng)田水利基本建設的成就。還有就是農(nóng)村基層黨組織建設和扶貧開發(fā)相結(jié)合的工作制度的創(chuàng)立，更能夠解決當?shù)氐膶嶋H情況，從而為今后的工作打下了堅實的基礎。然而，在這一階段的以縣為單位進行資源的整合，進行整個村莊的基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)項目的推進，并通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從而進行商品和土地的流轉(zhuǎn)、遷走該地區(qū)的勞動力資源、將人民群眾進行搬遷等等，但是這些在非農(nóng)業(yè)方面的發(fā)展，本來的目的是希望能夠滿足提高貧困人民直接參與到扶貧工作中的需求，但實際上這一目的并沒有達到。

三、從本世紀初至今

在這一歷史階段，黨建扶貧面臨著錯綜復雜的情況。在扶貧開發(fā)進入攻堅克難的大背景下，國家的大量資金都投向了貧困地區(qū)，這些地區(qū)條件差，基礎設施和服務體系不完善。然而，在社會主義市場經(jīng)濟飛速發(fā)展的時代，由扶貧工作所引出的社會公益性質(zhì)的資金和技術(shù)投入，與市場經(jīng)濟以利潤為先的原則之間的矛盾使政策會如何繼續(xù)進行，這使得當時許多從事黨建扶貧的干部陷入了沉思。幾乎所有的人都在尋找著適合的解決辦法，這些工作的開展和現(xiàn)象的出現(xiàn)在不知不覺中就成為了扶貧開發(fā)工作在這一時期所需要面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。所以，政策的變化以及與當?shù)貐f(xié)調(diào)不到位使得工作開展的速度緩慢。

其次，扶貧對象及其所處環(huán)境問題形成對減貧工作的挑戰(zhàn)。眾所周知，貴州黔東南地區(qū)絕大多數(shù)地形屬山區(qū)，交通極為不便，基礎設施不完善。還有，扶貧地區(qū)的人民群眾的生活條件有所提高，因此他們便產(chǎn)生了更高的物質(zhì)條件要求，這使得黨建扶貧工作陷入了瓶頸期，急需進行改革。

再次，扶貧體制機制有著明顯的不足?！伴L期以來，扶貧制度一直存在資源碎片化、協(xié)調(diào)差的不足之處，而地方政府又被GDP指標、產(chǎn)業(yè)化指標裹脅，扶貧項目，特別是產(chǎn)業(yè)項目往往因為“時間緊、任務重”、“村莊空殼”等多重因素擠壓而走上了利用扶貧財政資源，貧困群體和鄉(xiāng)村社區(qū)在此減貧路徑中失去的不僅僅是政策紅利的分享，而且是社區(qū)社會生活能力、發(fā)展能力的進一步消解。”［1］

但這一時期依然有著較為突出的舉措：

“第一，各級黨委干部都堅守在扶貧開發(fā)的“最后一公里”處，主動發(fā)現(xiàn)和關(guān)心貧困鄉(xiāng)村留守人員生活和生產(chǎn)的需求并不懈地進行解決問題的努力，從而通過多種途徑為本地區(qū)帶來了不少基礎設施項目。

第二，入村到戶的具體工作方式較之其它方式，更多能關(guān)心和了解到民生困難。”［2］

從這些方面看這階段黔東南地區(qū)的黨建扶貧工作，并不契合上級各層黨組織對于基層扶貧工作的最初目的，這些工作的開展使得基層的扶貧工作向著“項目扶貧”方面發(fā)展了。

自我國第五代中央領導集體上臺至今，新問題，新形勢層出不窮，這給貴州黔東南地區(qū)的黨建扶貧工作又加大了難度。

第一，最新確定的全國11個特殊連片困難地區(qū)中，貴州獨占了3個，而且剩下的地區(qū)形勢依舊不容樂觀。

第二，雖然財政扶貧資金會進一步地投放，但是面臨的嚴峻問題是貧困的村莊社會進一步蕭條，鄉(xiāng)村治理問題進一步惡化，在這樣的不良背景下，扶貧開發(fā)的主體也成為一個問題。

第三，普及大多數(shù)人的扶貧政策與村莊的合作能力、集體行動能力的缺失狀況顯現(xiàn)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的市場風險、技術(shù)風險、資金風險，社會保障、社會福利分享缺乏公平透明機制，與村莊精英灰化、村黨支部老人化、村莊無有效組織運行得問題等，構(gòu)成了下一步黨建扶貧工作的障礙。

第四，自2013年，習近平總書記提出要精準扶貧以來，從體制、機制上如何實現(xiàn)扶貧方式的轉(zhuǎn)型，特別是按大扶貧的觀念如何坐實“最后一公里”，黨建扶貧責無旁貸地需要積極回應。［3］

對于具體措施，黔東南州絕大多數(shù)地區(qū)都能夠通過基層黨組織建設進行因地制宜的扶貧工作。具體的工作以及不足之處有：

第一，建設養(yǎng)殖場，通過村里的黨員帶動，由鎮(zhèn)和村進行資金技術(shù)等方面的投入，定期將紅利分給貧困戶從而帶動他們的工作熱情。除了養(yǎng)殖場之外，有些村寨里面還積極開發(fā)農(nóng)家樂資源，可以照顧到村里面的就業(yè)問題。在村黨支部的帶動下，進行養(yǎng)雞，養(yǎng)魚，種植獼猴桃的幫扶，且收益很好，但養(yǎng)殖種植業(yè)由于地形和道路建設等方面的缺陷和不足，仍然沒有規(guī)?；?。

第二，雖然物質(zhì)方面得到了相應的滿足，但很多村民更多的是由于精神方面致貧，比如思想不靈活，不開放，性格散慢，怠惰。面對這一問題，難度是比較大的，一方面是完成不了上級下達的扶貧任務，另一方面是群眾的反響，認為有些基層干部不作為?；鶎痈刹繒@些村民進行不定期的教育，但效果有限，這些村民對國家的扶貧持有依賴的態(tài)度，他們怕脫貧，因為一旦脫貧了，國家和地方就會減少甚至取消對他們的幫扶。

第三，上級單位的政策是很好的，但具體實施到基層的話，措施還是有些不足，文字材料多，這就走向了所謂的“文字”扶貧。駐村干部并不經(jīng)常駐守在村寨中，只是上級有了要求，他們會過來，但也只是下農(nóng)戶，寫一寫調(diào)研報告，比如家里有幾口人，收入的方式有什么等等，但如何帶動家里脫貧等一些實際的問題，其措施不是很多，所以具體舉措依舊是村干部來做，可以使村民每人每個月多創(chuàng)收一千到兩千元，所以上級單位在具體舉措方面還有待提高。

四、結(jié)語

從這三個歷史階段來看，不難看出雖然自改革開放初期至今，貴州黔東南地區(qū)的黨建扶貧工作在一定程度上取得了成就，也使得很多地方走上了致富之路，但在工作過程中依然出現(xiàn)了許多問題和不足。隨著改革開放的不斷深入，一些新問題，新形勢的出現(xiàn)，也會給新時期的黨建扶貧帶來新的挑戰(zhàn)，如何解決這些新問題會是下一階段黨建扶貧的重點任務和重要目標。但只要我們本著實事求是的工作原則，不怕吃苦，攻堅克難的斗志，那么我們一定會通過黨建扶貧造福一方，讓基層黨組織遍地開花，從而更好地服務人民，服務社會。