公證制度的法律價值及立法完善研究

蘆 斌

一、公證制度的法律價值

（一）發(fā)揮公證職能，促進社會和諧

公證是指在處理相關(guān)法人的法律事物、法律行為及訴訟申請時，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對具有法律意義和行為要求的活動流程的公正性及法律效力進行證明的行為。構(gòu)建和諧社會是當(dāng)下我國的重要發(fā)展目標(biāo)和努力方向，為了實現(xiàn)和諧社會的相關(guān)特征，處理好人與社會的關(guān)系，促進人與人之間的關(guān)系，公證可以發(fā)揮其預(yù)防糾紛、減少訴訟的積極作用。公證機構(gòu)用法律賦予的權(quán)力，為公民在實施繼承、遺囑、收養(yǎng)、贈與人、分家析產(chǎn)、下崗職

工安置和再就業(yè)等涉及公民身份及財產(chǎn)關(guān)系的民事類活動，法人與法人、法人與公民之間的經(jīng)民事活動中，以公證的形式來確認行為的真實性和合法性，有效地防止因民事糾紛導(dǎo)致治安案件和刑事案件的發(fā)生，從而維護公民、法人的合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會的發(fā)展注入更多的和諧音符。

（二）發(fā)揮公證效力，避免社會糾紛

在法律上具備效能和約束力，便被成為公正效力。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)指出，公證后的民事訴訟行為、訴訟事實和書面文字應(yīng)以事實為依據(jù)前提，其中如果證據(jù)的法律證據(jù)效力較強，可有效避免出現(xiàn)矛盾，確保爭議及問題進行和解 。譬如：進行土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的公證時，可以借由相關(guān)公證機構(gòu)進行。這樣便能使轉(zhuǎn)讓行為合法化，避免出現(xiàn)非法轉(zhuǎn)讓、流程不合理等行為的發(fā)生，對于土地轉(zhuǎn)讓市場行為及秩序的有序推進和進行以及城鄉(xiāng)房屋拆遷、交易等方面的工作時，有法可依，有規(guī)可循。另外合同公證，可以有效的預(yù)防產(chǎn)權(quán)不明、分配不公的糾紛發(fā)生；對遺產(chǎn)處理、繼承、遺愿等方面進行公證，能使得相關(guān)處理流程更為公正化和透明化，從而有效避免糾紛的產(chǎn)生，杜絕侵權(quán)等問題的發(fā)生，維護人際交往方面的正常進行，從而保持社會發(fā)展的進步。公證通過執(zhí)法的有效性，使訴訟程序更為精簡，爭端解決的流程更為快速，同時還能避免司法資源的浪費，使當(dāng)事人在進行訴訟時更為省心。法律公證保證了具體法律行為、法律關(guān)系和法律事項等方面的法律效力。確保民政、商業(yè)、生產(chǎn)等社會活動和經(jīng)濟行為的有效推進和進行，有效預(yù)防和解決相關(guān)社會問題及糾紛爭端。

（三）完善公證流程，提升監(jiān)督質(zhì)量

各司法行政機關(guān)及公證機構(gòu)要堅持不懈的開展政治思想教育、社會主義法治理念教育、職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律教育，進一步強化廣大公證人員的政治信念、法治觀念、誠信意識、責(zé)任意識，不斷提高公證人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，培養(yǎng)一批學(xué)者型的公證員，滿足社會公證法律服務(wù)的需求。通過開展繼續(xù)教育培訓(xùn)，更新業(yè)務(wù)知識，不斷提高公證員的執(zhí)業(yè)能力和水平，提高辦理各類公證事項的準確率。必須加大規(guī)范公證執(zhí)業(yè)流程的力度。必須加大公證質(zhì)量監(jiān)督、指導(dǎo)力度。創(chuàng)新監(jiān)督機制，提高監(jiān)督質(zhì)量，以加強公證信息平臺建設(shè)為契機，使用公證信息系統(tǒng)進行辦證和管理，實現(xiàn)公證執(zhí)業(yè)活動的規(guī)范、現(xiàn)代、高效，提升公證服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。

二、公證制度的立法完善

（一）明確公證機構(gòu)性質(zhì)

2006年3月1日，《中華人民共和國公證法》的正式實施，以法律的形式確立了中國特色社會主義制度下的公證法律制度的基本框架，以國家法律的形式確立了公證的原則的合法實施和執(zhí)行，公證法表明，我國的公證機構(gòu)屬于事業(yè)單位，這不僅確保了公證機構(gòu)的獨立性，同時也體現(xiàn)了其服務(wù)性和公正性，更有利于公證機構(gòu)相關(guān)法律職能及約束行為的進行，保證社會在穩(wěn)定的環(huán)境中發(fā)展，并使民眾的合法權(quán)益和行為得到有效維護。

（二）規(guī)范創(chuàng)新管理制度

我們必須清醒的看到，在公證發(fā)展的過程中有些不相協(xié)調(diào)、不夠和諧現(xiàn)象時有抬頭，如受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，責(zé)任心不強，質(zhì)量不高等，必須引起足夠的重視。我們必須積極貫徹實施公證法，深化公證改革，加強公證監(jiān)管，改善公證執(zhí)業(yè)環(huán)境，積極消除公證發(fā)展中的不和諧音符。以制度管人，以目標(biāo)育處，建立健全公證行業(yè)各項管理制度。如：主任負責(zé)制、分配激勵制、一票否決制等，以規(guī)范公證機構(gòu)、公證員的執(zhí)業(yè)行為，做到作為有據(jù)，處錯有據(jù)。

（三）完善督查懲戒機制

采取多種形式、不定期地對各公證處的公證質(zhì)量進行檢查：查公證服務(wù)態(tài)度群眾是否滿意；查辦證流程是否符合程序規(guī)則；查公證文書質(zhì)量是否符合質(zhì)量標(biāo)準，增強質(zhì)量檢查的專業(yè)性和約束性。逐步形成公證處自查，行業(yè)協(xié)會督查，司法行政機關(guān)嚴查的有效網(wǎng)絡(luò)，做好督查情況記載，及時反饋不良信息，嚴肅打擊治理違法行為以及對民眾的合法權(quán)益有害的行為，確保公證的合法性和公信效力。要加大懲戒力度，確保辦證準確率，服務(wù)高效率，群眾滿意率。

三、結(jié)語

我國公正公平社會環(huán)境的建設(shè)，公證制度的完善及發(fā)展必不可少。本文通過對公證制度法律價值的探討以及相應(yīng)的立法完善的分析，希望能給當(dāng)前的公證工作提供一些參考價值。